Новому главе самарского «Газпрома» придется разбираться с наследием Смирнова

В числе приоритетных задач, стоящих перед ним, очевидно, будет снятие претензий со стороны антимонопольного ведомства. Накануне назначения Скуфинского УФАС официально объявило необоснованно высокими тарифы на обслуживание газового оборудование, добавив ряд других претензий. Интересно, что эту проблему Скуфинскому оставил его предшественник, нынешний глава правительства Самарской области Михаил Смирнов. С подачи которого, собственно, весь 2024 год и прошел под знаком затяжного и громкого скандала вокруг тарифообразования.

ООО «Газпром межрегионгаз Самара» (ГМГС) и ООО «Газпром газораспределение Самара» (ГГРС) — одни из крупнейших компаний Самарской области. ГМГС — сбытовая компания группы «Газпром межрегионгаз» на территории региона, поставщик природного газа промышленным предприятиям региона и населению.

Согласно информации системы «СПАРК-Интерфакс», по итогам прошлого года выручка компании составила около 59 млрд рублей, прибыль — 358 млн рублей. ГГРС также входит в группу «Газпром межрегионгаз». Компания осуществляет транспортировку газа потребителям, занимается эксплуатацией газовых сетей и объектов газового хозяйства, строительством и проектированием газопроводов, обслуживанием газового оборудования.

Ее выручка в прошлом году составила 753 млн рублей, убыток — 61 млн. С 2021 года самарскими компаниями «Газпрома» руководил Михаил Смирнов, который развязал настоящую юридическую и медийную войну с частными газовыми компаниями. Одна из публично заявленных претензий Смирнова к конкурентам — якобы завышение ими тарифов на обслуживание внутридомового газового оборудования. В своем официальном телеграм-канале Михаил Смирнов писал: «В вопросе ВДГО некоторым (инфраструктурным хозяевам региона) отраслевым игрокам очень хочется придать общероссийские черты и полностью исключить какую-либо самарскую специфику. Рассказать о том, что цены, мол, поднялись везде по инициативе федеральных законодателей, а в Самаре расценки еще и не самые высокие. Ну, как всегда… Неумелая попытка увести в сторону от исключительности местной ситуации. Только здесь 95% рынка ВДГО находится в руках частной газовой компании, не воспринимающей никакие аргументы, кроме своей коммерческой выгоды».

Впрочем, как оказалось на прошлой неделе, Смирнов обвинял конкурентов ровно в том, в чем преуспел сам. Самарское управление Федеральной антимонопольной службы официально признало ООО «Газпром газораспределение Самара» нарушителем антимонопольного законодательства, а также компанией, ущемляющей права граждан. В своем официальном пресс-релизе УФАС сообщило, что «компания установила необоснованно высокие цены на обслуживание газового оборудования и не предоставила достаточного экономического обоснования».

Согласно сообщению ФАС, основные нарушения ГГРС заключаются в следующем: «1. Компания ограничивает доступ потребителей к информации о ценах на техническое обслуживание, что нарушает их права. 2. Анализ актов выполненных работ показал, что фактические временные затраты на техническое обслуживание зачастую в 2-4 раза меньше, чем учтенные в тарифе. 3. Цены на услуги компании остаются одними из самых высоких в регионе даже после вмешательства УФАС».

Далее антимонопольный орган дает расшифровку своих обвинений. «Например, стоимость технического обслуживания котла в начале года составляла 3957 рублей, а после вмешательства УФАС снизилась до 3127 рублей, но это все еще самая высокая цена в Самарской области. Также обслуживание проточного водонагревателя у них подешевело с 1372 до 1326 рублей, но тоже является самой высокой [ценой] в регионе», — подчеркивается в сообщении УФАС.

Разбираться с последствиями поднятой им же волны Смирнову не придется. В августе 2024 года менеджер возглавил правительство Самарской области, после чего самарские компании «Газпрома» оказались, по сути дела, обезглавленными. Временно ставшие исполняющими обязанности директора менеджеры Смирнова не демонстрировали какой-то относительно самостоятельной активности. В итоге с преемником Смирнова руководство газового холдинга определилось только на прошлой неделе. В минувшую пятницу коллективам ГГРС и ГМГС был представлен новый директор — Виктор Скуфинский.

Судя по резюме, Скуфинский вырос в Воронеже, а большая часть его карьеры прошла в структуре «Газпрома». Предыдущая должность менеджера — заместитель главного диспетчера — руководитель смены департамента ПАО «Газпром». Таким образом, новую должность Скуфинского можно рассматривать как серьезный карьерный рост. Впрочем, успехи Виктора Скуфинского далеки от карьерного полета его брата Олега Скуфинского, который с 2018 года был заместителем полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, а с 2020 года занимает пост главы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра).

Одним из первых действий Скуфинского в Самаре стала встреча с источником проблем возглавляемой им компании в отношениях с УФАС — Михаилом Смирновым. Как прокомментировал это событие сам Смирнов в своем телеграм-канале, «провел рабочую встречу с новым генеральным директором компаний Газпром межрегионгаз Самара и Газпром газораспределение Самара Виктором Скуфинским. Его представил заместитель генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз» Сергей Табачук».

Режим наибольшего благоприятствования — избранным

По итогам встречи со Скуфинским глава самарского кабинета министров Михаил Смирнов сделал заявление, способное вызвать впоследствии немало вопросов. Речь идет об открытой и публичной декларации готовности оказывать поддержку в первую очередь «крупным федеральным государственным структурам». Как такая позиция стыкуется с нормами антимонопольного законодательства и с кодексом этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Самарской области — отдельная интрига.

В своем телеграм-канале Михаил Смирнов подчеркнул: «В первый день работы в гостеприимной, но требовательной Самарской области пожелал новому руководителю (Скуфинскому. — Прим. ред.) успехов в реализации амбициозных планов. Обязательно окажу необходимую поддержку, поскольку считаю одним из приоритетов в своей работе обеспечение всем крупным федеральным государственным структурам режима наибольшего благоприятствования».

По сути дела, Смирнов публично выразил готовность оказывать всемерную поддержку на территории Самарской области своему бывшему работодателю. А вместе с ним — и другим крупным федеральным госконцернам. Трактовать как-то иначе эту формулировку сложно. Но она незамедлительно ставит во главу угла логичные вопросы — значит ли это, что на подобную поддержку не могут рассчитывать работающие в регионе организации среднего уровня и малый бизнес? Попадет ли в дискриминационное положение частный, пусть и федеральный, и даже крупный бизнес? Наконец, как такая позиция соответствует нормам официально утвержденного «Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Самарской области»? Там черным по белому прописывалось, что «гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: … не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций». Можно ли трактовать «режим наибольшего благоприятствования крупным федеральным государственным структурам» как понятие, аналогичное «оказанию предпочтения каким-либо организациям»? Или это совсем другое и сравнивать первое со вторым нельзя? Между тем есть и Указ Президента РФ Владимира Путина №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», где содержатся абсолютно идентичные требования к чиновникам.

Мог ли профессиональный юрист и высокоэффективный менеджер Михаил Смирнов не знать о требованиях антимонопольного законодательства и о рекомендациях, вытекающих из указа президента и региональных документов? Вряд ли такое возможно. А значит, все-таки речь должна идти или о не очень удачно сформулированной мысли известного своей любовью к образным выражениям чиновника-менеджера, или же о том, что режим наибольшего благоприятствования не означает оказания предпочтения одним структурам перед другими. Но это не точно.

Внесли свежую струю

Если верить заявлениям Смирнова, ему удалось сильно скорректировать сложившуюся схему назначения региональных руководителей крупных госкомпаний. Из слов Смирнова вытекает, что кандидатуры топ-менеджеров предлагает правительство Самарской области, а вовсе не руководство головных офисов корпораций.

Впервые об участии региональных чиновников в назначении Виктора Скуфинского объявило лояльное «белому дому» издание «КоммерсантЪ-Волга». В публикации «Коммерсанта» подчеркивается, что «кандидатуру Скуфинского предложило правительство Самарской области». Ранее, по крайней мере официально, нигде не упоминалось, что правительство региона участвовало в согласовании кандидатуры руководителя региональных компаний «Газпрома», а тем более напрямую предлагало их. Михаил Смирнов в своем телеграм-канале, по сути дела, подтвердил этот тезис. «Показательно, что руководство Группы «Газпром межрегионгаз» прислушалось к рабочим рекомендациям Правительства Самарской области и направило на ответственный «участок фронта» руководителя непосредственно из головного петербургского подразделения ПАО «Газпром», имеющего богатый опыт в решении столь острых для нашего региона вопросов учета газа и ликвидации технологических потерь», — объявил сам Смирнов. Из его сообщения, впрочем, не очень понятно, какие именно рекомендации давало правительство — направить в Самару конкретно именно Скуфинского или сотрудника головного офиса «Газпром межрегионгаза» в принципе. Исходя из бэкграунда и родственных связей нового руководителя, можно предположить с высокой долей уверенности, что, скорее, первое, чем второе.

В самом «Газпроме» и его региональных подразделениях не стали комментировать степень участия правительства Самарской области в назначении Скуфинского. На соответствующие запросы в пресс-службах «Газпрома» и «Газпрома межрегионгаз Самара» на момент сдачи номера не ответили. Между тем этот вопрос представляется имеющим серьезное значение. Если такая практика существовала и раньше, то не рекомендовал ли на пост директора подразделений «Газпрома» самого Смирнова бывший в 2021 году главой правительства Самарской области Виктор Кудряшов (ныне он является обвиняемым по двум уголовным делам и находится в СИЗО, поэтому уточнить у него самого это невозможно)? Если же речь идет об инновации последнего времени, то что именно и в связи с чем поменялось? Источники «СО», знакомые с практикой кадровых решений в региональных структурах «Газпрома», говорят о том, что единой системы в этом плане не существует. В некоторых случаях подобные кулуарные консультации перед назначением могут проводиться, но, как правило, их стараются не предавать огласке.

— Отдел экономики