Новые штрафы не помешали водителям и дальше замусоривать леса и бункеры

Однако «серый» рынок вывоза продолжает существовать, как и прежде. Причина, очевидно, и в нерешенности на законодательном уровне вопросов с вывозом строительных отходов, и в том, что выгода от такого рода бизнеса по-прежнему перевешивает риски наказания за него.

14 июля 2022 года в статью 8.2 КоАП были введены новые части 3.1-3.4, прописывающие отдельное наказание за сброс мусора с транспорта вне официальных полигонов. За загрязнение таким образом окружающей среды предусмотрены более жесткие штрафы, чем в первых трех частях той же статьи. В нынешней их редакции физлица могут отделаться штрафом в 2-3 тысячи рублей, тогда как за сброс отходов с транспорта сумма стартует сразу с 10 тысяч и может достигать 100 тысяч рублей — если сброс был с автотранспорта. А при использовании грузового транспорта сумма составит от 40 до 120 тысяч для тех, кто попался впервые, и от 60 до 200 тысяч рублей при повторном нарушении. В случае повторного нарушения и легковой, и грузовой транспорт может быть конфискован.

По данным ГУ МВД по Самарской области, на 22 августа начиная с 14 июля по новым статьям сотрудниками полиции оформлено уже 54 протокола по ч. 3.1 и ч. 3.3 (эти части предусматривают наказание для впервые уличенных). Протоколы рассмотрены уполномоченным на это министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Штрафы наложены в 24 случаях, еще в одном человек отделался предупреждением. Общая сумма штрафов составила 960 тысяч рублей, в основном — за нарушения с использованием грузового транспорта. Решения по остальным протоколам уточнить не удалось.

С одной стороны, сумма штрафов впечатляет. Она больше, чем, например, за 2020 год, когда по всей статье 8.2 КоАП министерству удалось привлечь к ответственности 156 лиц, а наложить штрафов — только на 736,5 тысячи. С другой стороны, очевидно, что «серый» рынок такие штрафы не остановят, и это самым очевидным образом подтверждает эксперимент, который в августе провел региональный оператор обращения с ТКО — ООО «ЭкоСтройРесурс» (ЭСР).

На одной из самых популярных платформ частных объявлений сотрудник ЭСР под видом обычного клиента откликнулся на 12 объявлений о вывозе мусора. Этих предприимчивых граждан «клиент» спрашивал не только о том, сколько будет стоить вывоз его отходов, но и куда их повезут («Не в овраг?»). Дадут ли документ, подтверждающий объем вывезенного мусора и место транспортировки? 11 человек отказали в предоставлении каких-либо бумаг. «Я частник, документов никаких не даю», — отрезал один из них. И только двенадцатый пообещал предоставить все необходимые документы, в том числе и официальный талон для въезда на полигон.

Куда именно повезут отходы, предприниматели особо не распространялись. «На свалку», — коротко ответил «частник». Другой заверил: везти мусор на городскую (то есть официальную) свалку «очень дорого и далеко» и никто за 3000 рублей на правильный полигон отходы не повезет. Но «насчет оврага» не слишком грамотный в правописании человек предложил совестливому «клиенту» «не переживать». «Это наша забота», — пояснил он, заметив также чуть раньше, что у них есть «свои свалки, неофициальные и в городе».

А ведь эти объявления — только малая толика того, что можно найти в Сети, которая пестрит объявлениями о таких услугах, достаточно забить в любом поисковике слова «вывоз мусора». На такой запрос регоператор получил результат из 1808 объявлений в Самаре и 1566 — в Самарской области.

По российским законам любая деятельность по обращению с отходами (кроме накопления) подлежит лицензированию. На портале Росприроднадзора ведется реестр выданных лицензий, из которого можно узнать, что на момент подготовки в печать данной статьи в Самарской области правомочны были заниматься транспортировкой различных видов мусора более 500 юрлиц и ИП, а размещением — только 30. Физлица не могут самостоятельно сдавать отходы на полигон. Тем не менее именно они в основном предлагают такие услуги. Это подтверждается и статистикой ГУ МВД, и судебной практикой. И не всегда для физлиц это основная деятельность. С целью экономии образовавшийся после работы мусор вывозят и те, кто оказывает услуги строительства и ремонта.

На первом месте в большинстве объявлений — предложение вывезти отходы строительства и ремонта, разбора домов и т.д. — по сути, то, что обычно объединяется понятием «строительные отходы». Оказаться в результате эти отходы могут и в чистом поле, и в бункере, установленном в жилом секторе для накопления ТКО. А вообще перевозчики готовы вывезти любой хлам (за исключением разве что радиоактивного), даже ТБО. Хотя вывоз твердых бытовых отходов, как по старинке иногда называют ТКО, оплачивать не нужно, напоминают в ЭСР: «Региональный оператор транспортирует их на объекты сортировки и захоронения в рамках коммунальной услуги «Обращение с ТКО». Так что те, кто покупает такого рода услугу, сколько бы за нее ни просили, 200 рублей или 5000, переплачивают в любом случае.

В итоге в регионе растет количество мелких свалок. В администрации Тольятти приводят такие цифры: если в 2020 году муниципалитет ликвидировал 2 свалки общим объемом 54 тысячи кубометров, то в 2022-м — уже 16, но их общий объем — менее 13 кубометров. В этом году должны быть ликвидированы еще 22.

Живучесть «серых» мусорщиков эксперты объясняют разными причинами. Во-первых, это отсутствие должного регулирования сферы строительных отходов. Во-вторых, санкции, даже в новой версии КоАП, не отличаются такой жесткостью, чтобы сделать невыгодным нелегальный сброс. В конце концов даже конфискация применяется только при повторном нарушении и только к должностным лицам или организациям. Для физлиц она не предусмотрена, хотя именно они, скорее всего, чаще всего предоставляют такого рода услуги.

Наконец, даже самые жесткие законы не будут эффективны, если не применяются достаточно широко. А судя по цифрам, привлечь пока удается доли процента таких перевозчиков. Может быть, в этой части ситуацию исправят работающие в автоматическом режиме камеры фото- и видеофиксации нарушений по ч. 3.1-3.4 статьи 8.2 КоАП. Положения о них вступили в силу с 11 января этого года. Но будет ли такая практика в обозримом будущем применена в Самарской области, уточнить не удалось.

Регоператор полагает необходимым отметить и роль тех, кто обращается к услугам «серых» мусорщиков. «Пока жители не осознают свою ответственность за утилизацию мусора, истории с заваленными бункерными площадками, на которые несанкционированно сбрасывают строительные и прочие виды некоммунальных отходов, будут повторяться», — подчеркивают в ООО «ЭкоСтройРесурс».

Требуются бдительные граждане

Из опубликованных судебных решений можно сделать вывод — нелегальный сброс становится реально наказуемым деянием благодаря в том числе и активности людей. С их помощью не избежал ответственности, например, Николай Кочкуровский. В ноябре 2021 года он попался гражданам на глаза в момент сброса с КамАЗа 13 тысяч тонн лома асфальта. Люди передали эту информацию с помощью портала «Госуслуги» в департамент городского хозяйства и экологии Самары. Мировой суд назначил Кочкуровскому штраф в 1000 рублей по ч. 1 ст. 8.2 КоАП, после чего департамент предъявил иск о компенсации ущерба уже на 132 тысячи рублей. Этот иск 8 июня 2023 года удовлетворил Советский районный суд.

Сигнализировать о нарушениях можно не только через «Госуслуги», но и через специальную форму для обращений граждан на сайте МВД. Обращение именно в полицию может оказаться наиболее эффективным способом борьбы с таким незаконным предпринимательством, считают в местных администрациях, так как по новым положениям КоАП составлять протоколы по ч. 3.1-3.4 ст. 8.2 уполномочены именно должностные лица МВД. В мэрии Тольятти называют такое изменение «обоснованным, поскольку у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия на остановку и досмотр транспортных средств, проверку документов, как на транспортное средство, так и на перевозимый груз». Но если местные власти получат материалы о несанкционированных свалках, они также направят их в полицию для проведения оперативно-разыскных мероприятий и принятия мер, заверили в мэрии.

В свою очередь в ООО «ЭкоСтройРесурс» поясняют: обращение гражданина может быть написано в свободной форме, но нужно, чтобы оно содержало информацию о времени, месте и сути того, что произошло, с приложением материалов фото- и/или видеофиксации и просительной частью о необходимости привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Безнаказанно сбросить получается не всегда

Судов по новым положениям статьи 8.2 «СО» найти не удалось. В то же время достаточно интересная практика складывается в отношении тех нарушителей, которые были наказаны за аналогичные нарушения до ввода частей 3.1-3.4, отделавшись штрафами в 1-2 тысячи рублей. А теперь им предъявляют куда более крупные счета на компенсацию причиненного ущерба. «Тариф» в этом случае вырастает до 10 тысяч рублей за каждую нелегально сброшенную тонну. Вот лишь несколько таких решений, вынесенных в этом году.

24 января Куйбышевский районный суд Самары постановил взыскать 118 800 рублей с А.А. Зубова, который в декабре 2021 года сбросил полный строительных отходов КамАЗ (11,88 тонн) рядом с ТК «Амбар».

13 апреля аналогичный процесс состоялся в Куйбышевском суде. Итог — счет на 98 400 рублей, предъявленный Г.Г. Мкртчяну.

20 июля тот же суд обязал выплатить 102 960 рублей А.А. Акопджаняна, который пытается теперь обжаловать это решение.

Все трое в 2021 году сбрасывали отходы с КамАЗов, за что получили штрафы в 1000 рублей.

Еще в одном случае некий П.А. Кузнецов смог отменить наложенный на него штраф в 2000 рублей в связи с недоказанностью нарушения. И тем не менее при рассмотрении дела о компенсации причиненного вреда областной суд оставил в силе решение о взыскании 31 680 рублей, заново изучив обстоятельства дела.

А по решению Куйбышевского суда от 20 июня этого года Ф.В. Скиданов обязан заплатить 187 тысяч рублей за незаконный сброс отходов в 2017 году. Шесть лет назад за это он был оштрафован на 1500 рублей. Это хороший аргумент подумать о продолжении подобной деятельности. Областной минлесхоз на своем сайте напоминает: «Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет».

— Людмила Николаева