Обсуждают на всех уровнях

В целом по России около 40 млн людей заняты в системе образования – учатся или работают. Закон затрагивает почти всех жителей страны, поэтому решение вынести его на всенародное обсуждение эксперты считают абсолютно правильным. Заместитель министра образования и науки Самарской области Владимир Классен отметил, что обсуждение закона научным сообществом очень продуктивно. Во второй редакции объем документа сократился в два раза, он стал иметь более четкую структуру. «Также стоит отметить, что на 80% закон включает в себя уже действующие нормы», — говорит он. Представители самарской системы образования сходятся в оценке нового законопроекта. Ректор Самарского государственного университета Игорь Носков считает, что основное его преимущество перед старым в том, что он затрагивает все уровни образования. Но с другой стороны, законопроект в том виде, в котором он существует сейчас, можно назвать фрагментарным. «Многие необходимые положения в нем не прописаны, поэтому активная критика, которую мы сейчас слышим, вполне обоснована. Среди минусов, например, то, что в нем не прописан правовой статус и социальные гарантии докторантов», — отмечает он. Проректор по науке и инновациям Самарской академии государственного и муниципального управления (САГМУ) Евгений Тарасов также считает исключение из системы подготовки научно– педагогических кадров докторантуры необоснованным. «Аспирантура и докторантура являлись двумя этапами подготовки научных и научно–педагогических кадров, сохраняющими преемственность. Скорее всего, законодатели решили эти два этапа разделить – за аспирантурой оставили только задачу подготовки научно–педагогических кадров, и соответственно сохранили ее в системе послевузовского профессионального образования», — говорит он. За докторантурой, скорее всего, решили закрепить только задачу подготовки научных кадров, и из закона «Об образовании» она исключена.

В целом самарский совет ректоров, который очень активно участвует в обсуждении, подготовил 36 общих поправок к законопроекту и 41 замечание к статьям законопроекта. Среди основных предложений можно назвать изменение классификации системы образования – эксперты считают неоправданным включение в классификацию образовательных организаций высшего образования колледжей и неоправданным исключение из нее академий. Как прокомментировал Евгений Тарасов, новый перечень типов высших учебных заведений не является инновационной разработкой, так как не вносит существенных изменений в уже сложившуюся в России иерархию «институтакадемия-университет». «Она не устраняет лишних звеньев, фактически только меняет названия», — говорит он. Также совет ректоров дает замечания к вопросам организации финансирования. Как отмечают представители Поволжского государственного университета сервиса, трудно согласиться с тем, что должны быть равные права государственных, муниципальных и частных образовательных организаций на доступ к финансированию за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ. «В этом случае ничем не подкрепляется статус государственной образовательной организации, не формируется принципиальных различий между государственными и муниципальными образовательными организациями, возникает реальный механизм финансирования частных образовательных организаций за счет бюджетных средств РФ вопреки их организационноправовому статусу», — считают они. Однако некоторые экспреты придерживаются другой позиции. Например, Евгений Тарасов считает, что равноправие должно быть законодательно закреплено. Бюджетное финансирование должно осуществляться на конкурсной основе. Много недовольства вызывает то, что в законе нет норм, которые бы регулировали внеучебную деятельность в высших учебных заведениях, в том числе направленную на воспитание патриотизма, повышение культуры личности, профессиональную ориентацию. Замечания к законопроекту принимались до 1 февраля. Теперь законопроект должен пройти еще одну редакцию, но, по словам экспертов, третья редакция закона также может быть воспринята научным сообществом негативно.