Оценку депутатов Самарской губернской думы могут сделать предвыборным инструментом

По логике чиновников, если показатели не будут выполняться, значит, депутат работает неэффективно. Сами парламентарии в большинстве своем готовы и к наращиванию публичности, и к сдаче нормативов ГТО — почему-то их не смущает ни то, что введение KPI попадает в определенный диссонанс с принципом разделения властей, ни то, что это фактически демонтирует представительную власть, ставя ее в зависимость от исполнительной. По большому счету, практического смысла в предлагаемой конструкции нет — разве что показатель KPI начнет использоваться при обосновании того, пускать или нет того или иного депутата на праймериз перед следующими выборами.

Желание оценивать депутатов Самарской губернской думы родилось у губернатора Вячеслава Федорищева, очевидно, из недовольства их работой, которое он охотно выражал при любом удобном случае. Например, на пленарном заседании областного парламента 15 ноября 2024 года глава региона буквально накинулся на депутатов, заявив, что хотел бы «всех покритиковать». «У вас мало инициатив, направленных на действительно созидательные изменения в Самарской области. Давайте-ка работать вместе поэффективнее», — призвал Федорищев. Затем парламентариям досталось «на орехи» на заседании так называемого политического совета Самарской области, созванного в Новокуйбышевске в начале декабря прошлого года. Там губернатор и вовсе обрушился на некоторых депутатов с гневной отповедью и пожеланием не увидеть их в следующем созыве регионального парламента.

Чтобы замотивировать депутатов на более эффективную работу, Вячеслав Федорищев предложил подписать соглашение между областным правительством и губернской думой, закрепив в нем показатели для оценки эффективности деятельности депутатского корпуса (KPI) — по аналогии с рейтингованием губернаторов. Именно такая система оценки — по лекалам федерального центра, где «все четко и понятно и нет возможности и шанса обмануть», — импонирует главе региона. «Я искренне считаю, что депутаты, представляющие интересы жителей, должны с жителями работать, — заметил по этому поводу Вячеслав Федорищев. — Поэтому предлагаю такое рейтингование сделать, причем по объективным критериям». Организовывать, заказывать и оплачивать независимые исследования, которые лягут в основу рейтинга, губернатор поручил собственной администрации, «чтобы иметь в виду, как каждый депутат работает с жителями по их обращениям, сколько раз каждый депутат выходил к трибуне, сколько законопроектов предлагал».

Анонсированное соглашение о взаимодействии стороны и в самом деле подписали 3 декабря 2024 года. Согласно одному из пунктов этого документа, областное правительство и губернская дума координируют усилия по созданию системы совместного мониторинга эффективности деятельности исполнительных органов региона и депутатов. За основу берется перечень объективных показателей, сформированный с учетом положений Указа Президента РФ №1014 от 28 ноября 2024 года «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ и деятельности исполнительных органов субъектов РФ», а также форм депутатской деятельности, предусмотренных областным законом о статусе депутата.
Как сообщили «СО» сразу несколько собеседников из числа депутатов губдумы, конкретных показателей, по которым будет оцениваться эффективность их деятельности, пока нет — они еще только готовятся и обсуждаются. «Пока говорить о конкретных положениях этого документа некорректно. Идет его обсуждение, решается, как руководство областного парламента будет давать оценку деятельности того или иного депутата. Мы, безусловно, дадим свои предложения», — сказал «СО» единоросс Александр Живайкин. «Пока все находится на стадии обсуждения. Мы еще ни на фракции, ни на комитете по регламенту документ не рассматривали», — вторит другой депутат от «Единой России», Роман Балтер.

Тем не менее контуры того, как именно будет оцениваться результативность депутатского корпуса, понятны уже сейчас. Алгоритм расчета эффективности работы народных избранников обнародовал депутат от КПРФ Михаил Абдалкин, опубликовавший в соцсетях таблицу с критериями оценки. Судя по этим выкладкам, в основе оценки депутатов лежат 10 ключевых показателей (KPI), за выполнение каждого из которых будет начисляться от 10 до 15 баллов. То есть за достижение плановых значений всех показателей можно заработать в общей сложности 110 баллов. При недостижении планового значения показатель считается невыполненным и оценивается в 0 баллов. Также предусмотрено снижение общего количества баллов на 10 единиц за нарушение правил депутатской этики и привлечение к административной ответственности.

Так по каким же критериям планируется оценивать работу депутатов? Прежде всего их будут пытаться дисциплинировать, чтобы добиться 100-процентной посещаемости пленарных заседаний губернской думы и заседаний ее комитетов и комиссий. Уважительными причинами отсутствия будут считаться только те, что прописаны в регламенте губдумы. Среди них болезнь, служебная командировка или смерть близкого родственника. Также депутатов обяжут проводить еженедельные приемы граждан и не менее одного раза в месяц встречаться с избирателями. Причем на таких встречах должно присутствовать не менее 10 избирателей, иначе показатель может быть не засчитан. Подтверждать проведенную работу депутаты должны будут самостоятельно — от них будут ждать фото- или видеоотчет, а также ссылки на соцсети, мессенджеры или СМИ.

Вообще, активность в соцсетях и упоминания в СМИ будут оцениваться отдельно — от депутатов потребуют не менее двух публикаций в месяц об их деятельности. В масс-медиа необходимо будет пиарить и свое участие в официальных мероприятиях, в том числе проводимых органами МСУ (не реже чем раз в месяц), а также помощь участникам СВО и членам их семей, включая реализацию программ «Время героев» и «Школа героев» и мероприятия, проводимые региональным филиалом Госфонда «Защитники Отечества» (не менее двух мероприятий ежемесячно).

Следующие два показателя — узнаваемость депутата и удовлетворенность его деятельностью. Их посредством соцопросов будет замерять подконтрольное правительству области государственное автономное учреждение «Информационный аналитический центр». Будущее исследование пока представляется довольно бесхитростным — респондентам предстоит лишь назвать фамилии известных им депутатов губернской думы, а потом оценить удовлетворенность деятельностью тех, кого они назвали. Наконец, депутаты должны будут продемонстрировать свою физическую форму и выполнить нормативы ГТО. Нагрузку рассчитают с учетом возрастных особенностей и пола, а освободят от сдачи нормативов только тех, у кого есть медицинские противопоказания к участию в физкультурных и спортивных мероприятиях.

Как утверждает Михаил Абдалкин, критерии оценки депутатов уже разработаны и скоро начнут применяться на практике. Его коллеги по областному парламенту хоть и подтверждают аутентичность документа, но все-таки настаивают, что пока это всего лишь предложения, а окончательные позиции еще обсуждаются. Но как бы то ни было, направление мысли вполне понятно. По словам депутатов, появившийся в публичном пространстве перечень критериев — это коллективное творчество аппарата губернской думы и администрации губернатора, но в любом случае, надеются они, последнее слово останется за парламентом. «По смыслу действующего законодательства и подписанного соглашения, названные показатели будут вводиться только самими депутатами после выработки консолидированной позиции», — говорит и исполнительный директор Совета муниципальных образований Самарской области Дмитрий Славецкий.

Вместе с тем собеседники «СО» считают, что предложенные показатели эффективности деятельности депутатов требуют внимательной проработки (а то и доработки) и всестороннего обсуждения. Поскольку в нынешнем виде методика оценки вызывает много вопросов. «В документе нет дифференциации. Есть депутаты, работающие на постоянной основе, у других же есть основные места работы. И их никак нельзя уравнивать по времени, которое они могут и должны отводить на общение с избирателями», — указывает Михаил Абдалкин. Также респонденты «СО» убеждены, что оценивать эффективность депутатов следует отнюдь не по информированности жителей об их фамилиях. Ведь если житель Чапаевска или Шенталинского района не сможет назвать ничью другую фамилию, кроме фамилии депутата в своем округе, это вовсе не будет означать, что те, кого он не назвал, работают плохо. Это лишь будет свидетельствовать о том, что этот конкретный житель знает своего депутата. Соответственно, как этот житель может быть удовлетворен или не удовлетворен работой депутатов, которых он не знает (да и не должен знать) и которые не имеют никакого отношения к его округу? В нынешних критериях оценки эти нюансы никак не прописаны. Равно как там сейчас не обозначено, а что будет с теми депутатами, кто наберет 0 баллов или около того. «Критерии эффективности принимаются не для того, чтобы наказывать и изгонять, а для понимания, как эффективнее использовать потенциал народных избранников в округах, в институтах гражданского общества», — полагает по этому поводу Александр Живайкин.

Вопросы возникают и далее. «Непонятно исчезновение такого ключевого показателя, как количество законодательных инициатив, а о нем, кстати, говорил лично губернатор. Зато появился совершенно факультативный показатель — ГТО. Как будто нас будут оценивать по объему бицепса или по секундам на стометровке», — отмечает депутат от КПРФ Наталья Боброва. На это же обратил внимание и лидер фракции «Справедливая Россия» Михаил Маряхин: «Не введен такой важный показатель, как законотворческая деятельность, внесение на рассмотрение думы в качестве законодательной инициативы проектов нормативных правовых актов Самарской области и поправок к ним. Ну и самое главное — ничего не сказано про наказы избирателей и их финансовое наполнение». Впрочем, есть и иные мнения. «В наше время централизации власти областные парламентарии решают много вопросов, которые касаются корректного приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. Поэтому считать на калькуляторе количество инициатив каждого депутата, наверное, не совсем правильно», — сказал «СО» Роман Балтер.

В целом же депутаты поддерживают введение KPI и готовы оцениваться по этим или другим показателям. И лишь коммунисты видят в этом нарушение принципа разделения властей. «С законодательной точки зрения этот документ полностью противоречит закону, поскольку именно у законодательного уровня власти, то есть у депутатов, есть три основные функции: принимать законы, принимать бюджет и контролировать исполнительную власть, а никак не наоборот», — заявила «СО» Наталья Боброва — доктор юридических наук по конституционному праву. «Законодательную власть изначально поставили в зависимость от исполнительной, у которой суперполномочия на все действия и решения. И какой-то оценкой критериев эффективность парламента кардинально и радикально не поднять. Эти ветви в разных весовых категориях», — указывает в свою очередь Михаил Абдалкин.

Видят электоральный инструмент

Депутаты губдумы от системной оппозиции в разговоре с «СО» высказали мнение, что ряд показателей, очевидно, включены для оценки и мобилизации их коллег, представляющих «Единую Россию». «Например, обязательное участие депутата в официальных мероприятиях органов МСУ или деятельность в средствах СМИ. Ведь всем понятно, что депутатам оппозиционных партий такая возможность муниципальными органами власти постоянно блокируется», — заметил на этот счет Михаил Маряхин. «Это исключительно способ контроля своих однопартийцев из «Единой России», — убеждена и Наталья Боброва. — Впереди выборы, неизбежность включения административного ресурса, возможность для руководителя реготделения кого-то приблизить или подвинуть на праймериз». «Если на основе этих критериев эффективности будут какие-то кадровые подвижки, выдвижение на выборы — это уже инструмент влияния», — резюмировал Михаил Абдалкин.

МИХАИЛ АБДАЛКИН, депутат Самарской губернской думы от КПРФ

В настоящий момент документ, который я выложил, находится в стадии обсуждения, поэтому фракция КПРФ пока не вынесла его на пленарное заседание. Насколько мне известно, его принятие планируется в феврале. Если его разработкой занимается аппарат губернской думы и там будет стоять подпись Геннадия Петровича Котельникова, особых нарушений я не вижу. Якобы это наша инициатива и мы будем сами себя рейтинговать. Другое дело, что в документе нет дифференциации. Есть депутаты, работающие на постоянной основе, у других же есть основные места работы. И их никак нельзя уравнивать по времени, которое они могут и должны отводить на общение с избирателями. Я уверен, что замеры и так были, просто непубличные, так что чисто обывательски мне без разницы. Вот если на основе этих критериев эффективности будут какие-то кадровые подвижки, выдвижение на выборы — вот это уже инструмент влияния. Что касается норм ГТО, то все это пахнет приколом. Я вот за последнее время похудел на 17 килограммов, так что могу бегать, плавать, отжиматься и гранату метать, тогда как большая часть коллег по депутатскому корпусу упадет на первых 10 метрах стометровки.

АЛЕКСАНДР ЖИВАЙКИН, депутат Самарской губернской думы от «Единой России»

Пока говорить о конкретных положениях этого документа некорректно. Идет его обсуждение, решается, как руководство областного парламента будет давать оценку деятельности того или иного депутата. Мы, безусловно, дадим свои предложения. Моя точка зрения — губернатор, высшее должностное лицо региона, имеет право знать, насколько эффективно и профессионально действует депутатский корпус. Критерии эффективности принимаются не для того, чтобы наказывать и изгонять, а для понимания, как эффективнее использовать потенциал народных избранников в округах, в институтах гражданского общества. Кого — в спорте, кого — в здравоохранении, кого — в дорожном строительстве, в разных сферах. Так что KPI — это неплохо. Все фракции могут на своих партийных площадках обсуждать показатели. Обсуждение таких документов — творческий процесс, требующий профессиональных подходов. Как депутат нескольких созывов, я обязательно внесу свои предложения. Что же касается норм сдачи ГТО — это абсолютно справедливо. Идет СВО, мы должны четко понимать, кто может встать под ружье. Разумеется, загонять туда ветеранов и инвалидов мы не будем, просто не имеем права, для остальных же физическая активность только во благо.

АЛЕКСЕЙ ЛЕСКИН, заместитель председателя Самарской губернской думы, руководитель фракции КПРФ

Термин KPI режет слух. Перейдем к привычному для русского человека КПД — коэффициенту полезного действия. Да, можно поспорить о некоторых позициях, но большинство товарищей по фракции считают, что этот документ сработает как катализатор и подстегнет депутатов думы к активной работе. Хочу отметить, что среди пунктов оценки отсутствуют такие важные показатели работы депутата, как количество принятых и успешно отработанных обращений граждан и законотворческая активность. Также, по мнению депутатов-коммунистов, следует отдельно отмечать КПД депутатов, работающих на постоянной основе, и тех, кто занят на основном месте работы.

НАТАЛЬЯ БОБРОВА, депутат Самарской губернской думы от КПРФ

С законодательной точки зрения этот документ полностью противоречит закону, поскольку именно у законодательного уровня власти, то есть у депутатов, есть три основные функции: принимать законы, принимать бюджет и контролировать исполнительную власть, а никак не наоборот. Но мы прекрасно понимаем, что у губернатора, контролирующего партию парламентского большинства, нет ни задачи, ни желания вмешиваться в деятельность партий системной оппозиции. Это исключительно способ контроля своих однопартийцев из «Единой России». Впереди выборы, неизбежность включения административного ресурса, возможность для руководителя реготделения кого-то приблизить или подвинуть на праймериз.

Но это и стимул для депутатов двигаться, завоевывать авторитет. Оценивают ведь в конечном итоге избиратели. Так что с этой стороны даже неплохо. Насколько я знаю, руку к составлению проекта этого документа приложили не только сотрудники администрации губернатора, но и аппарат губернской думы. Тем непонятнее исчезновение из текста такого ключевого показателя, как количество законодательных инициатив, а о нем, кстати, говорил лично губернатор. Зато появился совершенно факультативный показатель — ГТО. Как будто нас будут оценивать по объему бицепса или по секундам на стометровке. Так что критерии надо дорабатывать. Но они уже многих подстегнули. Соцсети, например, завели все, кроме депутатов-миллиардеров, которым это вообще не нужно. С нравственной точки зрения я не вижу ничего страшного в этих критериях, надо относиться к ним с юмором. Но надо разработать точно такие же открытые и понятные критерии для лиц, замещающих должности в структурах исполнительной власти, и всех госслужащих. А мы, депутаты, их по этим критериям оценим.

РОМАН БАЛТЕР, депутат Самарской губернской думы от «Единой России»

С этим проектом я согласен на все сто, поскольку все его пункты соответствуют деятельности депутатского корпуса. Вопросы вызывает норма по сдаче ГТО, но и президент, и губернатор говорят, что спорт — норма жизни. Так называется и одноименный национальный проект. Я считаю, что надо распространить требования по сдаче норм ГТО и на чиновников — министров и их заместителей. Но пока все находится на стадии обсуждения. Мы еще ни на фракции, ни на комитете по регламенту документ не рассматривали.

Это лишь предложения. Сейчас идет совместная работа над документом специалистов администрации губернатора и аппарата губернской думы. Все это делается для совершенствования работы органов законодательной и исполнительной власти в рамках соглашения о сотрудничестве, которое мы подписали. Все параллельно. Вице-губернаторы стали приносить перед парламентом присягу — тоже новелла, мы берем на себя некоторые обязательства. То же самое — показатели KPI будут разработаны и для министров. Об этом четко сказал губернатор. Так что проблем на этом пути я не вижу.

МИХАИЛ МАРЯХИН, депутат Самарской губернской думы, руководитель фракции «Справедливая Россия — Патриоты — За правду»

Я поддерживаю обсуждаемый проект по введению показателей эффективности деятельности депутатов, но некоторые показатели, очевидно, включены для оценки и мобилизации депутатов именно фракции большинства. Например, обязательное участие депутата в официальных мероприятиях органов местного самоуправления или деятельность в средствах массовой информации. Ведь всем понятно, что депутатам оппозиционных партий такая возможность муниципальными органами власти постоянно блокируется. И наоборот — не введен такой важный показатель, как законотворческая деятельность, внесение на рассмотрение думы в качестве законодательной инициативы проектов нормативных правовых актов Самарской области и поправок к ним. Ну и самое главное — ничего не сказано про наказы избирателей и их финансовое наполнение, то есть про прямое участие избирателей и депутатов в формировании расходной части бюджета.

АЛЕКСАНДР СТЕПАНОВ, депутат Самарской губернской думы, руководитель фракции ЛДПР

Губернатор практически с первых дней сказал, что нужна оценка эффективности как чиновников, так и депутатов. Я к KPI отношусь положительно, это дело хорошее. Определенные критерии очень важны. Вячеслава Федорищева на курсах губернаторов этому учили, и он точно понимает, чего хочет. Другое дело, чтобы не было перекосов. Например, количество времени, проведенное на трибуне, — я могу выйти и стихи там читать… В структурах областного правительства нет ни одного представителя оппозиционных партий. Так что законодательная и исполнительная власть у нас полностью переплетены и, по сути, они будут контролировать сами себя. Хотя критерии эффективности — это здорово. Вот у нас, скажем, практически невозможно доказать фальсификацию на выборах, зато дальность броска гранаты на ГТО — показатель объективный. Заодно посмотрим, разнится ли шкала измерений у «ЕР» и ЛДПР.

ДМИТРИЙ СЛАВЕЦКИЙ, исполнительный директор ассоциации «Совет муниципальных образований Самарской области»

Предложения по показателям эффективности деятельности депутатов, которые готовятся и обсуждаются в рамках реализации подписанного между губернатором и Самарской губернской думой соглашения, требуют внимательной проработки, всестороннего обсуждения депутатским корпусом. По смыслу действующего законодательства и подписанного соглашения, названные показатели будут вводиться только самими депутатами после выработки консолидированной позиции. Это в полной мере отвечает нормам федерального и областного законодательства. Сейчас говорить о содержании указанных показателей рано, так как официальные документы по этому вопросу ни комитетами, ни фракциями, ни самой Самарской губернской думой пока не рассматривались.

— Кирилл Биджанов, Роман Лямшин