Дмитрий Азаров поставил своеобразный антирекорд — он отработал лишь несколько месяцев из своего нового губернаторского срока и покинул свой пост, по большому счету так и не объяснив причин отставки.
Теперь эксперты строят самые разные версии случившегося и гадают, что же дальше будет с теперь уже экс-губернатором и его командой, опутанной сетью уголовных дел.
О своей досрочной отставке Дмитрий Азаров объявил в минувшую пятницу, усилив тренд, уже сформировавшийся в регионе и негативный с точки зрения прогнозируемости местных политических процессов. Дело в том, что ни один самарский губернатор не проработал до конца отведенного ему срока и не покинул свое кресло в ожидаемое время. В 2007 году досрочно покинул этот пост Константин Титов (спустя всего лишь пару лет после продления полномочий), в 2011-м также досрочно ушел в отставку Владимир Артяков, в 2017-м — сменивший его Николай Меркушкин. Наконец, 2024 год увенчался рекордно оперативной отставкой очередного главы региона (всего лишь в сентябре 2023-го Азаров переизбирался на новый пятилетний срок). Руководил же губернией Азаров с 25 сентября 2017 года. В видео, размещенном на официальных ресурсах правительства области, г-н Азаров достаточно туманно заявил: «Я принял решение о завершении своей работы в должности губернатора».
Несмотря на то, что слухи о готовящейся отставке самарского губернатора курсировали уже давно, это заявление все равно стало неожиданностью для многих. Не прошло и девяти месяцев с тех пор, как г-н Азаров принял участие в очередных губернаторских выборах, на которых одержал убедительную победу. Перед этим он заручился поддержкой президента Владимира Путина, получив напутствие на продолжение политической карьеры.
Еще более странно было не услышать никаких объяснений досрочной отставки. Дмитрий Азаров заявил, что просто считает основные цели достигнутыми, хотя в регионе более чем достаточно незавершенных инфраструктурных проектов, в том числе строительство станции метро «Театральная» и магистрали «Центральная». Не сдан Климовский мост через Волгу, не создано историческое поселение — собственно, список серьезных задач, остающихся в работе, может занять немало места.
Отсутствие официальных версий очевидно породило большое число неофициальных. Большинство которых сводилось к тому, что уход Азарова призван остановить тренд растущих как снежный ком многочисленных уголовных дел в отношении бывших и действующих чиновников областного правительства, в значительной степени тормозящих работу клерков самых разных ведомств, что негативно влияло на управляемость всеми процессами в губернии.
Уже несколько месяцев под следствием находится бывший первый вице-губернатор — председатель правительства Виктор Кудряшов. В апреле стало известно о задержании по статье о взяточничестве врио замминистра транспорта Александра Николаева. А в мае по обвинению в мошенничестве была задержана директор самарского Института регионального развития Ольга Михеева. Продолжаются дела и бывших глав минстроя Николая Плаксина и Михаила Асеева, вынесен обвинительный приговор бывшей главе Счетной палаты Елене Дубровой. Этот ряд могут дополнить действия правоохранителей в адрес муниципальных чиновников ряда городов и районов, а также местных представителей отдельных федеральных ведомств. Формально это представители других уровней власти, в реальности некоторые дела имеют определенные переплетения с «Белым домом», и в любом случае все они вместе взятые еще больше омрачают фон, на котором команде Азарова приходилось работать с федеральным центром и потенциальными инвесторами.
На фоне уголовных дел и угрозы новых преследований областных чиновников отставку самарского губернатора сложно назвать добровольной. И все же, несмотря на ожидание такого развития событий, источники и эксперты видят целый спектр причин завершения губернаторской карьеры Дмитрия Азарова. «СО» собрало некоторые из них.
Основной причиной отставки Дмитрия Азарова в подавляющем большинстве комментариев о случившемся называется «управленческий коллапс». После того как прошли очередные выборы губернатора и 25 сентября состоялась инаугурация, правительство Самарской области, как того требует закон, ушло в отставку. Формирование нового шло очень медленно и не завершено до сих пор. По сей день вакантными остаются несколько ключевых постов, в том числе первого вице-губернатора, главы администрации губернатора, вице-губернатора по внутренней политике, некоторых министров. Что вдруг пошло не так с командой губернатора, члены которой строили свою карьеру вместе с ним? Почему потом она вдруг начала сыпаться как карточный домик?
Сформировать новый кабмин не удавалось из-за отсутствия согласований одних кандидатур, уголовного преследования других, отказе от работы в областном правительстве третьих и т.д. Очевидно, этот кризис назревал давно и связан был в том числе с тем, что костяк команды Дмитрия Азарова был сформирован задолго до его губернаторства, а приток новых членов в нее оказался проблематичным. Начиная с 2000-х годов его правой рукой был Виктор Кудряшов, арест которого, очевидно, выбил губернатора из колеи, по которой он шел уже слишком долго. Полноценной замены Кудряшову так и не нашли.
Другие назначения осуществлялись медленно и порой превращались в какую-то чехарду, когда уже подготовленное назначение внезапно откладывалось, а недавно назначенный чиновник переводился на другую должность или вообще находил себе другую работу. Алексей Веселов, например, дважды менял работу за полгода: в октябре с должности министра лесного хозяйства он был переведен в Самару на пост первого вице-мэра, но уже в феврале вернулся в «Белый дом», заняв кресло замминистра строительства и одновременно став врио министра. А должность министра лесного хозяйства не закрыта до сих пор.
Министр энергетики и ЖКХ Александр Мордвинов, которому прочили кресло председателя областного правительства, уехал в Вологодскую область, где и стал премьер-министром. На его место назначили Владимира Василенко, который в связи с этим покинул кресло первого вице-мэра Самары. Относительно недавно назначенный министром молодежной политики Сергей Бурцев попал в эпицентр громкого публичного скандала, на фоне которого уволился.
В апреле «Белый дом» покинул также вице-губернатор по внутренней политике Дмитрий Кочергин при довольно странных обстоятельствах. Вопрос о его утверждении в этой должности с поста врио был согласован «наверху», внесен в повестку дня пленарного заседания губернской думы и без каких-либо объяснений убран из нее накануне голосования. В мае осталось без руководителя и министерство промышленности и торговли — Андрей Шамин ушел в реальный сектор экономики, став заместителем генерального директора по взаимодействию с государственными органами АО «Тольяттиазот».
Самая нетривиальная история произошла с должностью руководителя администрации губернатора. На эту должность был назначен демобилизованный после прохождения службы в зоне СВО Дмитрий Холин, но вскоре ему пришлось вернуться на службу, так как выяснилось, что демобилизовали его неправильно.
Ко всем этим и другим историям добавляются проблемы с муниципальными кадрами. В определенный момент в регионе перестали быть исключительными ситуации, когда местные администрации длительное время находились под управлением врио. Кульминацией стала история с Новокуйбышевском, главу которого Сергея Маркова обвинили в рукоприкладстве в отношении подчиненного и отправили в отставку, не подобрав замены. И теперь Новокуйбышевск год должен жить в отсутствие мэра под управлением врио. И опять-таки без полноценного градоначальника организовывать и проводить в сентябре 2024 года очередные выборы в муниципальный парламент.
Источники и эксперты «СО» и раньше утверждали, что слишком многие вопросы и авансы, выдававшиеся самым разным адресатам теперь уже прежним руководством области, или смещались «вправо», или повисали в воздухе. Это могло касаться как неких кулуарных договоренностей, так и публичных обещаний, в том числе выдававшихся жителям губернии и федеральному центру. Очевидно, если это так — то так это продолжаться бесконечно не могло и рано или поздно должно было привести к определенным последствиям. Повлиял ли в том числе и этот тренд на внезапную отставку и смену команды? Не исключено.
Строительство станции метро «Театральная» шло на средства инфраструктурного кредита, и регион должен был делать все для продвижения работ согласно условиям предоставления этого кредита. Но по факту работы зависли на старте почти на год, и технология прокладки метро уже не позволит нагнать эти работы в анонсировавшееся изначально время.
«К сожалению, я сам несколько раз сталкивался как депутат с ситуациями, когда мне казалось, что губернатор решит вопрос так, как он сам до этого обозначал, но в итоге ничего не происходило», — говорит депутат Госдумы от Самарской области Михаил Матвеев.
В пример он привел судьбу детского сада «Петушок» в Советском районе Самары. Дмитрий Азаров публично (в том числе и на ресурсах правительства Самарской области) пообещал сделать все, чтобы спасти оказавшееся в частных руках здание от сноса и вновь открыть в нем детский сад. Однако спустя год жителям вновь пришлось вставать на пути техники, которая приехала, чтобы снести детский сад. «Меня удивило тогда, что глава региона публично дает обещание, а потом не может его выполнить. Хотя я прекрасно понимаю уровень возможностей губернатора, который может любого собственника убедить пойти навстречу власти», — недоумевает Матвеев.
Возможно, самарскому губернатору простили бы и кадровые проблемы (хоть это и не способствует устойчивой работе правительства), и некоторые сбои в выполнении тех или иных обязательств. В конце концов при Дмитрии Азарове все-таки возвели новый Дворец спорта, построили транспортные развязки, запустили строительство «Центральной» и почти достроили Климовский мост, о котором два предыдущих губернатора только мечтали. Но то ли на фоне этого головокружения от успехов и тех объемов федеральной помощи, которые стала получать Самарская область при Дмитрии Азарове, то ли из-за недостаточного контроля за членами собственной команды, то ли в силу каких-то иных факторов, но, как утверждают источники «СО», у губернатора как-то не так стали складываться отношения и по горизонтали, и по вертикали. Он не смог выстроить их ни со своим окружением, ни с теми, кто мог оказать ему поддержку «наверху», ни с правоохранительными органами.
И это тем более удивительно для губернатора, который столько лет проработал в родном для него регионе. «Как можно было за это время не решить проблематику отношений с Александром Хинштейном (депутат Госдумы от Самарской области) и правоохранительными органами? — недоумевает знакомый с ситуацией источник «СО». — Конфликт с Хинштейном вообще показателен: тебя и всю твою команду критикуют каждый день в режиме нон-стоп, а что ты делаешь? Если ты сильная фигура, ты пытаешься решить этот вопрос, бьющий по авторитету властной вертикали, ведь губернатор всегда важная часть этой пирамиды, часть системы. По большому счету, требовалось какое-то решение: если претензии к твоей команде надуманные или раздутые — в виде жестких санкций к «критикам». Если же подчиненные действительно «разболтались» или увлеклись незаконным зарабатыванием денег — в виде жесткой и показательной чистки команды самим губернатором. А не происходило ни того, ни другого. В итоге уголовных дел становилось все больше, и их количество перешло в качество. Проблема росла и привела к тому, что работа правительства была в значительной степени парализована, потому что одни чиновники сбежали, других посадили или задержали, а оставшиеся боялись решать хоть что-то. Как можно в такой ситуации рассчитывать на то, что тебя оставят и дальше управлять регионом? Москве важно, чтобы ситуация в области была спокойная, контролируемая, без шатаний и чтобы все поставленные вопросы и задачи решались точно и в срок. А что мы имели как минимум в последние полгода?»
Почему в отставку Дмитрий Азаров ушел только в минувшую пятницу, хотя уголовные дела в отношении многих его подчиненных и «посадки» приобрели массовый характер еще в прошлом году?
Михаил Матвеев предполагает, что к отставке губернатора привели некие «серьезные материалы», которые легли на стол нужным людям еще в 2023 году. Какие именно — можно только догадываться, но в любом случае произошло это в разгар избирательной кампании, когда выдвижение кандидатов, в том числе действующего губернатора, уже состоялось и снятие его с выборов представлялось уже практически невозможным.
Политолог Павел Салин основной причиной отставки Дмитрия Азарова называет «жесткий клинч с силовиками», из-за которого ему пришлось искать замену. «К теперь уже бывшему губернатору и его команде у силовиков накопилась критическая масса претензий», — полагает Салин.
Но почему потребовалось еще восемь месяцев после выборов, чтобы Азаров ушел? Искали все время замену? Тогда почему в итоге на достаточно сложный регион был назначен политик, моложе которого в истории губернаторства в Самарской области еще не было начиная с Константина Титова? (Вячеславу Федорищеву, который ранее был первым вице-губернатором Тульской области, нет еще и 35 лет.)
На самом деле уголовные дела могли быть триггером, последней каплей, приведшей к отставке Азарова. «Иначе он бы не ушел», — говорит политолог Дмитрий Журавлев. При этом параллельно могла решаться задача «усилить федеральное влияние в Самарской области», увязанной со стремлением военно-промышленных групп усилить контроль над важными для них регионами, создав «конгломерат, в котором губернаторы и федеральная власть — одна команда», полагает Журавлев.
В этой связи г-н Журавлев считает неслучайным, что смена власти в Самарской области произошла сразу после новых назначений бывшего губернатора Тульской области Алексея Дюмина. 14 мая г-н Дюмин стал помощником российского президента по вопросам ОПК, 29 мая был назначен секретарем Госсовета РФ. (Эта должность, подчеркивает эксперт, — главное связующее звено между губернаторским корпусом и президентом.) До этого г-н Дюмин работал в Генштабе сухопутных войск и Минобороны РФ, а последние восемь лет возглавлял Тульскую область, которую можно назвать «оружейным регионом» России.
Инсайд о том, что новым губернатором Самарской области может стать первый вице-губернатор Тульской области, появился как раз между новыми назначениями Алексея Дюмина, в команде которого Вячеслав Федорищев проработал все восемь лет губернаторства нового секретаря Госсовета. По мнению Дмитрия Журавлева, такие молодые политики самостоятельными быть не могут и, став губернаторами, будут ориентироваться на тех, кто их выдвинул. В целом этот процесс, по мнению эксперта, можно назвать модернизацией системы.
Дмитрий Журавлев также полагает, что отставку губернатора следует увязывать с кадровыми решениями, принятыми после президентских выборов, и формированием нового правительства: «То, что это произошло именно сейчас, а не месяцем позже или месяцем раньше, думаю, связано с распределением полномочий в администрации».
Новое место работы предыдущих самарских губернаторов, как правило, обозначалось сразу же в момент отставки. Константину Титову, например, прочили место в Совете Федерации, и хотя на подтверждение этой информации понадобилось полтора месяца, в итоге так и случилось. Владимира Артякова провожали на новую должность в одной из федеральных структур, и вскоре он был назначен на должность заместителя генерального директора ГК «Ростехнологии». Николай Меркушкин в день своего ухода с поста губернатора был назначен специальным представителем президента РФ по взаимодействию с Всемирным конгрессом финно-угорских народов.
Все, что известно по состоянию на момент сдачи номера «СО», — Дмитрий Азаров уходит, по сути, в никуда. Он лишь пообещал, что продолжит «и впредь делать все для развития и процветания нашей родной земли». Такое белое пятно, очевидно, создает условия для различных версий и спекуляций. И прежде всего в вопросе о его политическом будущем. Да и не только политическом.
Может ли и отставной губернатор подвергнуться преследованию, как и те, кого он не смог отстоять? Последует ли Дмитрий Азаров вслед за своей командой? Или получит более скромное, но вполне приличное новое место работы, а дела его команды, возможно, перестанут восприниматься как часть кампании, и какие-то закроются, какие-то увенчаются приговорами сообразно вине непосредственных фигурантов?
Депутат Госдумы Михаил Матвеев не исключает, что экс-губернатор вернется в Совет Федерации, избравшись сенатором на новых выборах главы региона вместо 77-летнего Фарита Мухаметшина, смену которого прочили в Самарской области еще год назад.
«Он же сдал свой пост, — предполагает Дмитрий Журавлев. — Скорее всего, его переведут на какое-то хлебное место. Не очень значимое».
Уже в минувшую пятницу стала обсуждаться информация о возможности того, что новый врио губернатора переедет в Самарскую область не один. И наиболее вероятная фигура, с которой начнется перестройка команды управленцев, — это министр экономического развития Тульской области Антон Емельяненко. Со ссылкой на свой источник о перспективах переезда Емельяненко в Самару сообщил интернет-портал «Тульская пресса».
Очевидно, если Антон Емельяненко приглашен в Самарскую область, то вряд ли на аналогичную нынешней должность, а все-таки с перспективой карьерного роста. Возможно, первого вице-губернатора, главы правительства или иной ключевой фигуры, от которой зависит в том числе решение кадровых вопросов. В целом Вячеславу Федорищеву предстоит найти кадры для закрытия достаточно большого числа вакансий в «Белом доме».
Про Антона Емельяненко известно, что он уже около 10 лет работает там же, где и Вячеслав Федорищев. Г-н Емельяненко в 2012 году начал свою карьеру в правительстве Ростовской области. После работал в Минэкономразвития РФ. В этом же министерстве с 2013 года трудился Вячеслав Федорищев.
В правительство Тульской области г-н Емельяненко перешел в 2016 году — опять же практически одновременно с Федорищевым. В 2021 году Антон Емельяненко стал председателем комитета по науке и инноватике, в 2022-м возглавил региональное министерство экономического развития.
Депутат Тульской областной думы, генеральный директор ООО «Тульские новости» Андрей Мазов также считает, что новый глава региона возьмет с собой Емельяненко. Но при этом эксперт усомнился, что тульских кадров в самарском правительстве будет много: «В регионе кому-то тоже надо остаться работать в экономическом секторе».
МИХАИЛ МАТВЕЕВ, депутат Государственной думы РФ
В июле прошлого года у меня был странный разговор с одним федеральным чиновником. Мы летели вместе в самолете, и он спросил: «Слушай, а если сейчас губернатор уходит в отставку или куда-то девается, что по регламенту будет с выборами?» Я удивился: «То есть куда девается?» — «Ну мало ли: куда-то уходит, переходит или его сажают». — «Если это не теоретический разговор, зачем тогда выборы объявляли? Зачем президент давал ему добро на новый срок? Сейчас-то уже ничего не сделаешь». Это был период, когда выдвижение кандидатов уже закончилось, и если бы Азаров «куда-то делся», то либо все остальные кандидаты должны сняться, либо кто-то из них станет губернатором!
Я не знаю, какова реальная оценка деятельности Азарова. Возможно, он оказался недостаточно силен, чтобы сохранить должность, возможно, у него обнаружили реальные «косяки», способные привести к потере иммунитета. Не исключено, что уровень коррупции в регионе достиг неприличных высот и на стол людям, принимающим решение, легла очень серьезная информация, игнорировать которую было уже просто невозможно. И это может быть что-то выдающееся, а не то, что есть на поверхности: дела Кудряшова, минстроя, Климовского моста… Мы этого не знаем. Кроме того, циркулирует информация о том, что регион мог давать «наверх» некорректные отчеты по строительным делам, жилью и т.д. Так или иначе, но все это обсуждалось, когда выборы уже объявили и остановить их было нельзя.
Что будет с ним дальше? Регион ждут новые выборы, и если Азаров станет кандидатом в сенаторы от нового губернатора, то очевидно, что его полностью не списывают. Или он всплывет в ином качестве… Пока все непонятно.
Утечки о новом губернаторе появились раньше. Я сам 20 мая выкладывал в свой телеграм-канал глаза Федорищева, написав, что самарцам к этому доброму взгляду нужно привыкать. Но сначала была информация, что Азаров уйдет в отставку в период с 9 по 11 июня. Тогда Самарской области не пришлось бы тратить средства на новые выборы и новый руководитель мог бы зайти в регион на год, раскрутиться, вникнуть в ситуацию и потом уже пойти на выборы. Потому что дедлайн для объявления выборов — 8 июня. И у меня вопрос: почему не подождали еще недельку с небольшим? Странная история — каждый год проводить выборы губернатора.
И никто не знает, на сколько лет зашел в регион новый глава, какие задачи перед ним ставятся. Он действительно очень молод. А если сравнивать Самарскую и Тульскую области, то чтобы наши авгиевы конюшни зачистить, нужна такая мощная команда и такие ресурсы! Понятно, что «Ростехи» и там и тут. И может быть, произойдет в каком-то смысле частичная реинкарнация команды Артякова: например, вновь появятся Бендусов и еще кто-нибудь из тех «ростеховских» людей, которые здесь уже работали и знают регион. То есть будет преемственность власти не с «азаровским» наследством, а с «артяковским», именно по линии «Ростеха».
ДМИТРИЙ АЗАРОВ, губернатор Самарской области до 31 мая 2024 года
Завершен большой этап работы. Основные цели, которые мы определили вместе с вами шесть лет назад, достигнуты. Я принял решение о завершении своей работы в должности губернатора.
ДМИТРИЙ ЖУРАВЛЕВ, политолог, научный руководитель Института региональных проблем
На мой взгляд, идет процесс смены поколений губернаторов. И дело здесь не только в Азарове, а в общем векторе. Кто уходит? Уходят Комарова (губернатор ХМАО Наталья Комарова объявила о своей отставке 30 мая. – Прим. ред.) и Азаров, то есть такие губернаторы, которые вроде бы крепко сидели на своих местах.
Причем один в ключевом промышленном регионе, другая — в ключевом сырьевом. Но они где-то уже расслабились.
Кто приходит на место Азарова? Я так понимаю, что это человек Дюмина, который был губернатором Тульской области, а сейчас это секретарь Госсовета, то есть главное связующее звено между губернаторским корпусом и президентом. И он будет отвечать за военно-промышленный комплекс, за который отвечал и до того, как стал губернатором.
Группа ВПК сейчас пытается усилить контроль над теми регионами, которые ей важны. В результате создается такой конгломерат, в котором губернаторы и федеральная власть — одна команда, что в нынешних условиях, наверное, очень важно. Я бы не назвал это закручиванием гаек, как некоторые мои коллеги. Скорее — модернизацией системы.
При этом назначают людей политически молодых, которые самостоятельными еще не могут быть. А новый врио губернатора Самарской области — и физически молодой. Такие губернаторы будут ориентироваться на тех, кто их выдвинул.
ПАВЕЛ САЛИН, политолог
Сейчас очень много разных сюжетов закручивается с точки зрения транзита политической системы. История с самарским экс-губернатором — лишь один из многих второстепенных или даже третьестепенных сюжетов во всем этом пасьянсе. Просчитать здесь что-то невозможно. Отставка губернатора ХМАО Натальи Комаровой — загадочная. Она ушла за год до окончания своего третьего срока и 70-летия. Зачем? Судя по всему, чтобы ослабить позиции одной из групп, которой симпатизировал ее супруг. Что касается федеральных раскладов и гаданий насчет Дюмина, то все это один клубок. Просто у него есть федеральное измерение, а есть региональное. И все это очень сложно и многослойно.
ЕВГЕНИЙ МИНЧЕНКО, президент коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг»
Я могу повторить то, что мы писали в нашем последнем докладе в рейтинге политической устойчивости губернаторов «Госсовет 2.0», где поместили Азарова в красную зону и написали о высокой вероятности его скорой отставки. Это связано прежде всего с большим количеством как федеральных, так и региональных конфликтов, с огромным объемом коррупционных скандалов. Самарская область вошла в число рекордсменов по числу арестованных за коррупцию чиновников.
— Людмила Николаева
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
