Похвистнево снова накрывают приаэродромными ограничениями Бугуруслана

Оренбургская транспортная прокуратура затребовала в судебном порядке перечень городских участков, подпадающих под ограничения 5-й и 6-й подзон. Регламенты этих подзон предполагают запрет на размещение ряда промышленных и сельскохозяйственных объектов и ограничения хозяйственной деятельности. Получение этого документа завершило бы оформление подзон — и неудивительно, что удовлетворять такие требования муниципальные чиновники не стали, ссылаясь на отсутствие ресурсов и возможностей. В правительстве Самарской области уже успели поддержать их позицию, официально и неоднократно выразив негативное отношение к наложению приаэродромных ограничений на Похвистнево.

Город Похвистнево расположен на восточной границе Самарской области — на левом берегу реки Большой Кинель и реке Камышле, в 5 км от Оренбургской области. В 12 км от города, на территории соседнего региона находится аэродром «Бугуруслан-Северный», оператором которого выступает Бугурусланское летное училище гражданской авиации имени П.Ф. Еромасова, ныне являющееся филиалом Санкт-Петербургского государственного университета гражданской авиации. Это соседство на протяжении многих лет мешает нормальной жизни и развитию Похвистнева. В последние годы администрация города вела затяжную борьбу с Приволжским МТУ Росавиации из-за установления на территории Похвистнева 7-й приаэродромной подзоны «Бугуруслана-Северного» (подробнее — в допблоке «Прошли пять кругов 7-й подзоны»). В итоге властям города удалось вывести город «из тени» этой подзоны, но часть территории муниципалитета все еще остается в границах других зон с особыми условиями использования, входящих в «приаэродромную территорию» (хоть и не оформленных до конца), в частности ее 5-й и 6-й подзон. Это стало предметом нового витка тяжб Похвистнева с надзорщиками и авиаторами.

С середины 2023 года Приволжское МТУ Росавиации вело переписку с правительством Самарской области по вопросу согласования приаэродромной территории «Бугуруслана-Северного». Однако получало отказ за отказом — власти региона поддерживали позицию администрации Похвистнева, не желавшей, чтобы город подпал под ограничения «приаэродромки». Не помогло авиаторам и вмешательство Оренбургской транспортной прокуратуры. На ее письма правительство также отвечало, что подпавшие под ограничения муниципалитеты имеют «отрицательную позицию» по данному вопросу. После чего надзорный орган, по-видимому, решил форсировать окончательное оформление приаэродромной территории другим путем.

В июле 2024 года Оренбургская транспортная прокуратура выявила со стороны администрации города нарушения в исполнении воздушного законодательства: чиновники не предоставили Приволжскому МТУ Росавиации заключения с перечнем участков и объектов недвижимости, на которые действуют ограничения 5-й и 6-й подзон. Из-за этого МТУ не может завершить корректировку актов об установлении приаэродромных территорий, чтобы затем направить соответствующий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции РФ. Прокуратура обратилась с иском в Похвистневский районный суд, потребовав признать бездействие администрации Похвистнева незаконным и обязать чиновников в двухмесячный срок подготовить необходимые заключения.

Мэрия с такой постановкой вопроса не согласилась. Первый заместитель главы Похвистнева Евгений Пензин подчеркнул в отзыве на иск, что подобные документы в принципе следует требовать не от муниципалитета. «Правила установления приаэродромной территории не предусматривают обязанность Приволжского МТУ запрашивать указанные заключения у органов местного самоуправления муниципальных образований. А у органов самоуправления отсутствует обязанность самостоятельно разрабатывать и направлять эти заключения в высший орган исполнительной власти субъекта РФ. При этом у правительства Самарской области имеется обязанность согласования проекта с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления», — отмечает Евгений Пензин.

Более того, в администрации Похвистнева констатируют, что у города денег на проведение необходимых работ попросту нет. «Администрация Похвистнева получила коммерческое предложение от ООО «АНО «Экспертиза-Поволжья» о возможности подготовки заключения. Стоимость выполнения работ составляет от 300 тысяч рублей и выше. В бюджете городского округа средства на проведение этих работ не предусмотрены», — констатирует первый замглавы города.

Прошли пять кругов 7-й подзоны

Суды вокруг приаэродромных территорий «Бугуруслана-Северного» уже больше трех лет являются для властей Похвистнева частью привычной рабочей рутины.

Первый иск к Приволжскому МТУ Росавиации мэрия города подала в арбитраж в конце августа 2021 года. Администрация города требовала исключить расположение 7-й приаэродромной подзоны на территории «значительной части» Похвистнева. Но несколько месяцев спустя арбитраж постановил, что решение спора не в его компетенции.

До суда общей юрисдикции дело добиралось больше полугода. Только в конце августа 2022-го иск от горадминистрации зарегистрировали и приняли к производству в Похвистневском районном суде Самарской области. Первый раунд разбирательств закончился в пользу мэрии — иск полностью удовлетворили. Приволжское МТУ пошло в апелляцию. В середине февраля 2023 года дело передали судье Самарского областного суда, и два месяца спустя было принято новое решение — требования мэрии Похвистнева оставили без удовлетворения, отменив решение предыдущей инстанции.

В ответ на это городские власти подали кассационную жалобу. Ее приняли на рассмотрение в Шестом кассационном суде в июле 2023 года, и уже в конце сентября того же года ситуация вновь изменилась — решение второй инстанции отменили, дело направили в Самарский областной суд на новое апелляционное рассмотрение. Наконец, 11 января 2024 года приказ об установлении приаэродромной территории «Бугуруслана-Северного» был признан недействительным и недействующим в части установления 7-й подзоны на территории Похвистнева.

Что такое приаэродромные территории и их подзоны

С лета 2020 года для всех аэродромов и аэропортов России ввели так называемые приаэродромные территории. После полноценного юридического закрепления они налагают на попавшие в их границы земли различные ограничения по условиям землепользования. Например, на определенных участках, отнесенных к подзонам приаэродромных территорий, нельзя размещать опасные промышленные объекты, жилые здания и социальную инфраструктуру. В ряде случаев ограничения налагаются и на предельную высоту построек.

Подзоны 5 и 6, которых касается судебное разбирательство между Оренбургской транспортной прокуратурой и администрацией Похвистнева, налагают на земли ограничения в части размещения промышленных и сельскохозяйственных объектов. Согласно статье 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, в 5-й подзоне запрещается размещать «опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов». То есть любые объекты, которые работают с воспламеняющимися, окисляющими, горючими, взрывчатыми и токсичными веществами.

Ограничения 6-й подзоны касаются объектов, «способствующих привлечению и массовому скоплению птиц». К таковым относятся звероводческие фермы, скотобойни, полигоны твердых бытовых отходов, скотомогильники, мусоросжигательные и мусороперерабатывающие заводы, объекты сортировки мусора, рыбные хозяйства. Кроме того, в границах подзоны запрещается вспашка земель в светлое время суток.

ЕВГЕНИЙ ПЕНЗИН, первый заместитель главы Похвистнева

Размещение 6-й подзоны приаэродромной территории приведет к ограничению использования земель городского округа. Эти ограничения сделают невозможным осуществление экономической и иной социально-экономической деятельности хозяйственных субъектов, ухудшат инвестиционную привлекательность территории и экономическую ситуацию в городе.

(Цитируется по отзыву на исковое заявление)

— Роман Щербра