В Самаре набирает обороты борьба с самовольным ограничением парковочных мест на общедоступных площадках.
В общей сложности в разных районах Самары демонтированы уже сотни ограничивающих устройств — от шлагбаумов и блокираторов до самопальных цепочек, а то и просто покрышек. Отстоять свое место для машины пока удается немногим, и в основном это собственники помещений в домах, в общее имущество которых по итогам межевания включили и придомовую парковку.
В 2021 году губернская дума наделила внутригородские районы Самары полномочиями выявлять и добиваться демонтажа незаконно установленных устройств, ограждающих места общего пользования. Поправки позволили местным властям начать работу с самовольным ограничением парковочных мест, установка которых стала набирать обороты как раз в тот период, когда в Самаре были снесены тысячи гаражей. Лишившись своих «пеналов» и «ракушек», многие автовладельцы поспешили зафиксировать место поближе к дому, используя для этого самые разные устройства. Кто-то делал это в индивидуальном порядке, кто-то объединился с соседями. Но и те и другие теперь получают уведомления от властей о необходимости предоставить правоустанавливающие документы на устройства, а в отсутствие таковых — демонтировать.
Чаще всего такие уведомления — реакция на обращения других граждан, которые жалуются устно, письменно и электронно, посредством e-mail, почтовой связи, нарочно, через ГИС ЖКХ, портал «Решаем вместе». (Все эти средства связи с населением в своем ответе «СО» перечислила администрация Промышленного района Самары.) В Советском районе о самовольных объектах сигнализируют также юрлица и предприниматели, находят их и через мониторинг СМИ. В Кировском районе источник сведений — работы по муниципальному контролю и обращения граждан. В Ленинском — постоянный мониторинг улиц и дворовых территорий и также обращения граждан.
При этом для властей не имеет значения, какой именно метод использует автовладелец, чтобы незаконно отгородить себе парковочное место. Уведомления о необходимости освободить пространство размещаются и на сайтах, и на устройствах, будь то шлагбаум, новенький блокиратор, ржавая проволока или навал старых автопокрышек. В некоторых случаях автовладельцы проявляют смекалку, например, превращая старую покрышку в настоящий блокиратор.
В администрациях сообщили, что всего 11 устройств демонтированы в Октябрьском районе, 4 — в Советском, где все 4 объекта добровольно убрали сами владельцы. В администрации Кировского района за неполные три месяца с начала года организовали демонтаж 20 противопроездных устройств, 4 — владельцы убрали добровольно.
В сравнительно небольшом Ленинском районе начиная с 2022 года выявлено 49 ограждающих устройств, из которых демонтировано 47, причем 24 устройства — владельцами, еще 23 — подрядчиками муниципалитета. При этом из выложенного на сайте Ленинской администрации реестра следует, что в основном речь идет об ограждении не отдельных машино-мест, а целых дворов или коллективных парковок. Здесь чаще, чем в других районах, демонтировались шлагбаумы и металлические заборы. Не устоял и забор из профлиста длиной порядка 94 метров.
Масштабные процессы развернулись и в Железнодорожном районе, где шлагбаумы — редкость, но места ограждены не только в индивидуальном порядке. Есть также коллективные парковки, когда по 5-10, а то и больше машино-мест ограждаются одной цепочкой с замочком. В администрации района «СО» сообщили, что «всего с начала ведения реестра самовольно установленных временных построек, навесов и других временных (некапитальных) объектов в него включено 232 объекта (столбы, блоки, цепи, заборы, ограничители)». Из них на момент подготовки данной статьи принудительно демонтировано 122, часть объектов владельцы предпочли убрать самостоятельно.
Размежеванную парковку у дома можно огородить только в коллективных интересах
В некоторых случаях автовладельцам все-таки удается отстоять право ограничения территории под парковки своих машин. На сайте Железнодорожного района на момент подготовки этой статьи «СО» насчитало 81 участок, где ограждение не было демонтировано, так как земля поставлена на кадастр. При этом место организации такой парковки, очевидно, значения не имеет. Это может быть и заасфальтированный участок, и то, что когда-то могло быть газоном. В любом случае это придомовая территория, включенная в общее имущество многоквартирного дома (МКД). В администрации района «СО» пояснили, что земельный участок, на котором расположены МКД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в этом многоквартирном доме со дня проведения государственного кадастрового учета.
В других районах несколько иначе трактуют ситуацию. Так, в администрации Кировского района сослались на Правила благоустройства Самары, по которым «запрещается самовольная установка железобетонных блоков и плит, столбов, ограждений, шлагбаумов, цепей, объектов, сооружений и других устройств, расположенных на территориях общего пользования. Установка ограждений препятствует равноправному использованию придомовой территории всеми собственниками многоквартирного дома». При этом на районную администрацию «возложена функция по контролю за соблюдением Правил благоустройства, в том числе и на придомовой территории».
В свою очередь юристы говорят, что если земля под МКД поставлена на кадастровый учет, собственники помещений вправе на общем собрании принять решение об ограничении парковки на своей территории. Об этом «СО» сообщил, в частности, адвокат АБ «Яблоков и партнеры» Александр Тамодлин. ТСЖ и ТСН могут на общем собрании проголосовать за установку шлагбаума и не пускать на свою территорию тех, кто не владеет помещениями в доме, утверждает и адвокат СОКА Наталья Глумова. «Здесь правда на стороне домовладельцев», — говорит эксперт.
Однако стоит отметить, что речь идет об ограничении придомовой территории в интересах действительно всех собственников помещений МКД, а не какого-то конкретного владельца помещений в МКД.
Не исключено, что таких узаконенных парковок вскоре станет еще больше. «Судя по тому, что мы наблюдаем у себя сейчас на придомовых территориях, видно, что вопрос не решенный. Но у нас уже три года очень активно идет процесс межевания территорий, в бюджете на это заложены деньги, — говорит председатель Общественного совета при ГЖИ Самарской области Игорь Косилов. — И если вам отмежевали придомовую территорию как ее хозяевам, вы можете внутренним решением, решениями общего собрания распределять эти парковочные места».
Места, которые в придомовую территорию не включены, закрепить за собой как парковочное место возможно, только если получить участок в собственность или аренду. Однако «если место находится на территориях общего пользования, участок оформить не получится», подчеркивает Александр Тамодлин. «Ситуации, при которых на парковке общего пользования закреплено персональное место, законом не предусмотрены», — отмечает и руководитель практики разрешения коммерческих споров АО «АБ «Земчихин и партнеры» Данила Лебедев. «Ограничить территорию может лицо, которое обладает правом на земельный участок. Это может быть собственник, арендатор, иной законный владелец», — говорит Александр Тамодлин. Но такой способ неприменим к территориям МКД (их отчуждение запрещено). А если удалось найти место под парковку, приватизация которого разрешена, это все равно не гарантирует, что можно будет огородить подобный участок. По словам Данилы Лебедева, если участок находится в черте населенного пункта, то может быть установлен сервитут.
У властей есть право не только демонтировать ограничивающие устройства, но и взыскать с их владельца штраф. «Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю является нарушением действующего законодательства РФ, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1. КоАП», — сообщили «СО» в администрации Красноглинского района. Причем предусмотренные этой статьей штрафы стартуют от 5 тысяч рублей для физлиц и от 100 тысяч — для юридических. Применялись ли они когда-либо на практике, не сообщается.
В теории возможно и взыскание неосновательного обогащения, причем безотносительно к тому, смог «захватчик» каким-либо образом заработать на незаконном ограничении права пользования общественной территорией или даже не помышлял об этом. Об этом «СО» сообщил адвокат Александр Тамодлин. Однако на практике власти предпочитают ограничиваться демонтажом незаконных объектов.
ИГОРЬ КОСИЛОВ, генеральный директор Ассоциации «НП СРО «Поволжский межрегиональ-ный центр регулирования деятельности в сфере ЖКХ», председатель Общественного совета при Государственной жилищной инспекции Самарской области
В свое время обращений по поводу таких ограничений было много. Мы объясняли людям порядок решения данного вопроса. Конечно, сейчас эта проблема не исчезла. Мы приезжаем на встречу к людям и видим, что многие парковочные места и дворы огорожены. И ладно бы только от автомобилей. Но это мешает также проходу людей. Бывает, пожилые люди спотыкаются об эти устройства, падают.
Процесс установки всего этого пошел параллельно сносу гаражей. Люди стали оборудовать себе клочок на тех же местах. И именно когда администрации в хорошем темпе пошли по сносу гаражей, люди стали больше внимания этому уделять, спрашивать: а законно ли? Спрашивали те, кто не отгородил себе ничего. Мы разъясняли, и они уже выносили себе на общее собрание. Если данный земельный участок принадлежит собственникам МКД, является придомовой территорией и на общем собрании принято решение о создании парковки, тогда это правильно, все юридические вопросы выполнены.
Если никаких решений общего собрания не было, то это самозахват. Как и в тех случаях, когда придомовая территория собственникам не принадлежит, красные линии на публичной кадастровой карте проходят по дому. Это уже муниципальная земля, и здесь другой порядок выделения земли под парковку. Тогда нужно уже в муниципалитет обращаться. Есть механизм, по которому собственнику может быть выделено парковочное место. Но механизм этот сложный и длительный.
НАТАЛЬЯ ГЛУМОВА, адвокат Самарской областной коллегии адвокатов
Проблемы с парковкой автомобилей имеются как на улицах Самары, так и внутри жилых дворов. Закон в этом случае гласит, что все собственники домовладения имеют равные права на парковку своего автомобиля на придомовой территории как на общедомовое имущество. Чаще всего имеет место сложившийся порядок расположения машин жильцов на парковке, и его придерживаются. А если возникает спор, то всегда можно договориться. Претендовать на конкретное место можно в том случае, если оно имеет порядковый номер, границы и закреплено за автовладельцем договором аренды либо находится в его собственности как часть земельного участка.
Что касается споров относительно заезда транспортных средств не жильцов дома на огороженную придомовую территорию, то здесь правда на стороне домовладельцев. Как правило, территория огорожена, поставлен шлагбаум или ворота с запорным устройством, въезд возможен только через пульт/электронный ключ либо сигнал с телефона. Жильцы дома платят абонентскую плату оператору, с которым есть договор на обслуживание этого устройства. Решение огородить территорию от заезда посторонних транспортных средств в интересах жителей-автомобилистов принимается на собрании ТСЖ или ТСН. Во избежание претензий со стороны и последующих санкций необходимо обеспечить доступ автотранспорту аварийных и экстренных служб и безопасность как людей, так и имущества.
АНДРЕЙ СОКОЛОВ, адвокат
На самом деле закон не предусматривает права ограничивать территорию общего пользования или парковки иначе, чем ограждением, и уж тем более какими-либо специальными устройствами, которые препятствуют заезду на это место другого транспорта. А поскольку участок для парковки не передается в собственность или пользование, то и налог не взимается. Единственный способ закрепления места на частной парковке – это покупка или аренда паркинга, т.е. объекта недвижимости.
ДАНИЛА ЛЕБЕДЕВ, руководитель практики разрешения коммерческих споров АО «АБ «Земчихин и партнеры»
В соответствии с действующим законодательством, по общему правилу парковочные места, в том числе расположенные на придомовой территории, являются местами общего пользования, а потому их обособление путем огораживания запрещено. Единственным способом распорядиться земельным участком и, например, обособить его в целях устройства паркинга — является приватизация участка. Важно понимать, что если участок расположен в черте населенного пункта, то на нем может быть установлен сервитут, что также ограничит возможность его огораживания. Если земельный участок, используемый в качестве паркинга, будет приватизирован, то его собственник становится плательщиком земельного налога. Земельный налог уплачивается в местный бюджет (п. 1, ст. 15 Налогового кодекса РФ).
АЛЕКСАНДР ТАМОДЛИН, адвокат, старший партнер адвокатского бюро «Яблоков и партнеры»
Если кто-то взял и просто огородил территорию без всяких оснований, не имея никакого права на это, муниципалитет может взыскать с него неосновательное обогащение независимо от того, получал человек с этого какую-то выгоду или нет. Просто за незаконное пользование этим участком, когда у него нет ни права собственности на него, ни права аренды, ни какого-либо договора… От дохода это совсем не зависит. Такие ситуации достаточно часты, и не только с парковками. Но когда речь о парковках, и это сделано, например, в интересах нескольких соседей, скорее всего, взыскивать неосновательное обогащение не будут, а просто демонтируют незаконную установку — и все.
ЕВГЕНИЙ ТАРАСОВ, заместитель главы администрации Железнодорожного внутригородского района Самары
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ вопросы, связанные с принятием решения о пределах использования земельного участка, на котором расположен МКД, в том числе о введении ограничений пользования этим участком, отнесены к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД (необходимо присутствие собственников помещений, обладающих более чем 50% голосов от общего числа голосов).
— Людмила Николаева
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
