Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Узнать больше
Этой осенью правительство Самарской области в полном составе отправится в отставку, сообщил на минувшей неделе губернатор Вячеслав Федорищев.
По его словам, это необходимо, чтобы провести реформу кабмина: в нем будет меньше министерств и вице-губернаторов. Это означает, что в процессе преобразований кого-то правительство неизбежно потеряет. В этом контексте наиболее уязвимыми представляются перспективы премьер-министра Михаила Смирнова, зачистке которого, по мнению большинства экспертов «СО», и может способствовать якобы «технический» перезапуск «Белого дома».
На оперативном совещании 18 августа губернатор Вячеслав Федорищев заявил, что этой осенью отправит региональное правительство в отставку. По его словам, это будет чисто техническая процедура, необходимая для реформирования кабинета министров. «Это не отставка по итогам плохой работы, — подчеркнул глава региона. — Это следующий шаг в укреплении нашего управленческого контура». Вячеслав Федорищев уточнил, что дал поручение врио вице-губернатора и руководителю своей администрации Антону Емельяненко подготовить новую, более компактную структуру правительства — с меньшим числом министерств и вице-губернаторов. Новую схему планируется утвердить к сентябрю, затем новации будут обсуждаться в губернской думе. Также предстоит решить ряд бюрократических вопросов, в частности внести изменения в Устав Самарской области. Эти процессы и будут сопровождаться роспуском кабинета министров, пояснил губернатор. Интересно, что процесс переназначения глав министерств губернии шел весь последний год и завершился совсем недавно, этим летом. Заместители же многих министров до сих пор не успели убрать приставки «врио» со своих должностей.
Отставку правительства Вячеслав Федорищев анонсировал сразу после возвращения из отпуска его главы Михаила Смирнова. При этом тот по неизвестной причине даже не присутствовал на оперативном совещании, где губернатор объявлял о реформе кабмина. Отпуск Смирнова завершился в пятницу, 15 августа, в понедельник, 18-го, он вышел на работу, но оказался дистанцирован от идущих и готовящихся в «Белом доме» процессов. В то время как на оперативке обсуждалась предстоящая отставка нынешнего правительства и формирование нового по обновленной схеме, премьер-министр лишь довольно лаконично попытался подать признаки жизни и обозначить возвращение к работе, сообщив в своем телеграм-канале, что «подписал постановление об утверждении порядка мониторинга технического состояния многоквартирных домов». Будущий роспуск кабмина его глава вообще никак не прокомментировал — ни в этот день, ни в последующие. Более того, прошедшее уже под председательством Михаила Смирнова 20 августа заседание правительства области не сопровождалось онлайн-трансляцией мероприятия и распространением какой-либо информации вовне об обсуждавшихся там вопросах и принятых решениях.
В связи с этим наблюдатели начали строить версии относительно истинных причин якобы «технической» отставки правительства. «Одна из наиболее правдоподобных версий — это внутренний конфликт между губернатором и премьером, связанный с их отношениями, которые изначально были конструктивными и многообещающими», — говорит старший партнер GR-агентства «Кожухов, Вершинин и партнеры» Михаил Вершинин. Он указывает: «Согласно принятым в нашем регионе нормам права, премьер может уволиться по собственному желанию, его можно снять в случае ареста или уголовного дела или когда правительство будет распущено». По мнению Вершинина, возможность мирно разойтись с главой областного правительства была упущена, «что и привело к данному управленческому казусу».
Осведомленные источники «СО» озвучивают версию о том, что Михаилу Смирнову действительно якобы несколько раз предлагали уволиться по собственному желанию, но тот каждый раз наотрез отказывался. А просто взять и отправить в отставку премьер-министра невозможно. Даже несмотря на то, что по Уставу Самарской области именно губернатор назначает и освобождает от должности первого вице-губернатора — председателя правительства. Дело в том, что глава кабмина — одна из тех должностей, для которых требуется согласование в Москве, в том числе в администрации президента РФ. Это значит, что ни назначение на этот пост, ни увольнение с него не могут обойтись без визы из федерального центра. Если эта версия соответствует действительности, получается, что разрубить гордиев узел и вправду возможно только путем отставки всего правительства.
Трудно сказать, что именно происходит за парадным фасадом «Белого дома», но ряд фактов и процессов свидетельствует о том, что в последние несколько месяцев функциональность Михаила Смирнова как первого вице-губернатора и председателя областного правительства действительно таяла буквально на глазах. Как уже писало «СО», в результате проведенного губернатором перераспределения полномочий между своими заместителями Смирнов лишился рычагов влияния в сфере промышленности и торговли, а также в области природных ресурсов и экологии, включая мусорную отрасль. Постепенно его начали отодвигать и от других важных вопросов, которые традиционно входили в функциональные обязанности главы кабинета министров. Примечательно, что копилка потерь премьер-министра активно пополнялась даже во время его отпуска. Сначала губернатор уволил протеже Смирнова — министра транспорта и автомобильных дорог Сергея Карпова, публично констатировав, что ни главе ведомства, ни его кураторам в «Белом доме» не удалось должным образом организовать качественную работу вверенного им министерства. Надо ли говорить, что транспортно-дорожную отрасль прежде курировал именно глава кабмина. А затем Вячеслав Федорищев вывел из полномочий Смирнова еще и сферу ЖКХ, передав ее, как и транспорт с дорогами, новому зампреду правительства Виталию Шабалатову. И сейчас, по данным «СО», у Михаила Смирнова остается лишь два направления деятельности в зоне непосредственной ответственности — финансы и имущественные отношения.
«Я слышал несколько версий предстоящей отставки правительства. Одна из них связана с якобы имеющимся противостоянием губернатора с председателем правительства Смирновым», — говорит депутат Госдумы Михаил Матвеев. Политолог, доцент кафедры политологии Финансового университета при правительстве РФ Оксана Ерохина также считает, что первопричину готовящейся отставки следует искать в отношениях губернатора с членами кабинета министров, и прежде всего с его главой. «Чтобы понять, почему выбран радикальный метод, надо смотреть на внутриэлитные конфликты. Практически за каждым высокопоставленным чиновником стоят группы влияния, и просто так снять его с должности сложно. Приходится искать компромиссы. В данном случае, видимо, есть принципиально неразрешимые разногласия», — предполагает Ерохина.
В любом случае, указывают эксперты, отставка правительства — это всегда крайняя мера. И чтобы распустить кабинет министров, нужно это решение очень серьезно аргументировать. Доводы про обновление структуры правительства убеждают далеко не всех. Тем более что предыдущую структуру, принятую в октябре 2024 года, губернатор утверждал без каких-либо изменений устава и согласований с депутатами губернской думы. И никакой отставки правительства за этим не последовало, хотя в той версии самарский «Белый дом» и претерпел существенную трансформацию. Да, порядок реорганизации структуры областной исполнительной власти был изменен еще при прежнем губернаторе, Дмитрии Азарове, что, собственно, и позволило тогда Вячеславу Федорищеву ни обращаться за парламентской визой, ни проводить какие-либо иные сложные процедуры.
МИХАИЛ ВЕРШИНИН, старший партнер GR-агентства «Кожухов, Вершинин и партнеры», член Гильдии маркетологов России
— Что, на ваш взгляд, на самом деле стоит за отставкой областного правительства?
— Одна из наиболее правдоподобных версий — это внутренний конфликт между губернатором и премьером, связанный с их отношениями, которые изначально были конструктивными и многообещающими. Согласно принятым в нашем регионе нормам права, премьер может уволиться по собственному желанию, его можно снять в случае ареста или уголовного дела или когда правительство будет распущено. Возможность работодателя мирно расстаться со своим официальным «номером два» в команде была упущена, что и привело к данному управленческому казусу. И давайте не забывать, что это уже четвертый роспуск правительства за два с половиной года. С учетом раздувшегося штата министров это достаточно дорогое удовольствие для регионального бюджета.
— Как, по-вашему, все это выглядит с точки зрения позиционирования команды?
— Если раньше у кого-то были сомнения в хаотичности кадровой стратегии, проблемах с базовыми навыками планирования, с выстраиванием общения внутри команды и в достаточно слабых управленческих компетенциях, то сейчас они, скорее всего, развеялись у большинства наблюдателей и экспертов. Мы с вами видели разные метания с «реестрами обещаний», дублирующими друг друга новыми министерствами, министерствами, созданными под экспатов, анонсированной тотальной проверкой на полиграфе всех сотрудников и кандидатов, хантингом линейных руководителей на позиции топ-менеджеров, чередой непонятных кадровых конкурсов без какого-либо осязаемого результата. Много чего еще происходит за закрытыми дверями «Белого дома», но это не значит, что это не обсуждают за их пределами.
Скорее всего, приглашать экспатов из Москвы и других регионов на работу в Самарскую область будет все сложнее и сложнее, так как во внешнем информационном поле нет примеров слаженной работы команды и каких-то значимых кейсов. Видна лишь череда разных конфликтов с региональными элитами, скандалов в спорте и неаккуратных высказываний членов нынешней команды. И если из местных наблюдателей и экспертов мало кому понятно, что вообще происходит в управлении регионом, то внешним наблюдателям это еще более сложно понять.
Конечно, команда губернатора состоит или состояла, так корректнее сказать, из нескольких групп влияния. Наиболее влиятельными можно было считать тульских экспатов, первого вице-губернатора Фетисова и дуэт Смирнова-Белоусова, который также имел достаточно большой вес в этой команде. Смирнов встраивал в различные структуры своих людей, в том числе и на министерские позиции. Однако постоянное жонглирование функционалом и перераспределением зон ответственности вносило дополнительный хаос в невыстроенное управление. Потом произошел какой-то конфликт с определенным моббингом по отношению к Смирнову, что мы активно наблюдали с мая, и сейчас это закончилось вынужденным роспуском правительства, чтобы избавиться от разонравившегося «солдатика» из коллекции управленцев.
— По вашим прогнозам, кто из членов правительства имеет больше шансов пережить пертурбации, а кто — меньше?
— Сейчас очень странно читать высказывания про слаженную команду и что вот-вот все заработает. Это выглядит как дежавю. То же самое было год назад, и 100 дней прошли уже давно. Сейчас ситуация выглядит так, что как минимум нужна консультационная поддержка из полпредства, чтобы выстроить работу правительства.
Обычно при таких перетасовках выживают министры, чья работа не в приоритете интересов руководства региона, где мало внимания федерального центра или нет больших бюджетов. Образование, культуру, здравоохранение, внутреннюю политику, финансы и спорт преобразования, скорее всего, не затронут. Но в целом прогнозировать, что будет с очередным «эффективным правительством», сложно.
ВЛАДИМИР ЗВОНОВСКИЙ, президент Фонда социальных исследований
Отставка правительства — совершенно закономерное явление. Губернатор хочет пересобрать все по-новому. В какой-то степени это вынужденная мера. Человек создал систему, сам ее придумал, но что-то пошло не так. Вот и приходится эту конструкцию полностью разрушать и создавать заново. Хотя, возможно, все лежит на поверхности и нужно просто как-то убрать председателя правительства.
Что касается самарских элит, то, вероятно, они рассчитывают, что кто-то из состава правительства останется, а на остальные места наберут новых. Губернатор должен приучить всех, что это такой стиль управления. Я не исключаю, что через год правительство вновь будет распущено.
При Николае Меркушкине правительство окончательно было сформировано только через полтора года после его назначения. И что, жизнь встала? Вовсе нет. Если сейчас полностью убрать все правительство, Самарская область много-много месяцев просуществует вполне достойно и спокойно.
МИХАИЛ МАТВЕЕВ, депутат Государственной думы РФ
Простые обыватели не следят за политическими и организационными маневрами. Им важно, чтобы вопросы, которые люди ставят перед властью, решались. Поэтому если губернатору необходимо произвести полную перезагрузку правительства, а не отправлять в отставку отдельных чиновников, он вправе это сделать. Может быть, это приведет в тонус всех остальных. Другое дело, что отставка правительства — это сильнодействующий способ стимуляции чиновничьего организма. Его слишком часто применять нельзя. Вячеслав Федорищев пробует разные варианты работы, и, когда видит, что прежняя структура не показала эффективность, он ее меняет. Я считаю, пусть губернатор со своей структурой делает все, что хочет, лишь бы система работала эффективно.
Я слышал несколько версий предстоящей отставки правительства. Одна из них связана с якобы имеющимся противостоянием губернатора с председателем правительства Смирновым. Другая версия — Федорищев хочет привести в тонус весь управленческий аппарат. Я сомневаюсь, что у этой отставки могут быть политические последствия в виде падения рейтинга власти. Когда чиновник уходит по собственному желанию, это вызывает больше вопросов, чем когда начальник разгоняет подчиненных. При грамотной работе политтехнологов Федорищева из этой отставки можно выжать рост рейтингов. Во многих регионах существует практика, когда ответственность не размывается и губернатор совмещает свою должность с должностью председателя правительства. Но если губернатор считает, что должен заниматься стратегическими вопросами, а тактику отдает другому человеку, такая схема тоже имеет право на существование. Отставка правительства, конечно, не рядовое событие, но шоком ее считать нельзя.
ОКСАНА ЕРОХИНА, доцент кафедры политологии Финансового университета при правительстве РФ
Конечно, отставка правительства — не самая распространенная практика. Я думаю, причину этого решения следует искать в отношениях губернатора с представителями кабинета министров. Если не вдаваться в детали, то я считаю, что созданная в регионе структура оказалась недостаточно управляемой — Вячеслав Федорищев не видит возможности обеспечить реализацию своих решений. Но почему это не было сделано административными процедурами, движением кадров по горизонтали? Надо смотреть, какие группы влияния заинтересованы в продвижении своих кадров для усиления политических или экономических позиций. На мой взгляд, одна из проблем губернатора — это отсутствие собственной команды. Чтобы ее сформировать, нужно время — года или двух для этого мало. Но проблема с управляемостью не означает, что губернатор неэффективен. А чтобы понять, почему выбран радикальный метод, надо смотреть на внутриэлитные конфликты. Практически за каждым высокопоставленным чиновником стоят группы влияния, и просто так снять его с должности сложно. Приходится искать компромиссы. В данном случае, видимо, произошли принципиально неразрешимые разногласия. Плюс очевидно, что губернатор намерен более жестко контролировать финансовые ресурсы. У силовых структур сейчас имеется четкий вектор антикоррупционной работы, они ведут ее активно, министры часто попадают в их разработки. Возможно, самарский губернатор хочет взять под полный контроль движение бюджетных средств, и в этом смысле сокращение числа подведомственных структур разумно. Есть примеры, когда главы регионов замыкают на себя абсолютно все и управляют хозяйством таким образом годами и десятилетиями. У меня ощущение, что Федорищев хочет нарастить инструмент контроля. В отношениях с федеральным центром это проблемой не будет, потому что Москву интересует результат. Если достигаются показатели KPI, то непринципиально, сколько раз поменяется правительство. С электоратом сложнее. У Федорищева я пока не вижу электорально сформированного, принимаемого, позитивно оцениваемого, понятного образа. С точки зрения PR-продвижения большого прорыва нет. И недостаток политического ресурса в виде личной популярности — одна из его проблем. На первых порах работал эффект новизны, но он уже истощился.
Как может измениться персональный состав самарского кабинета министров.
Сейчас в структуре правительства Самарской области пять вице-губернаторов (два первых и два врио) и 23 министерства. Еще одно министерство — информационной политики — до сих пор не создано, хотя, согласно принятой дорожной карте, оно должно было появиться в августе. Как отмечалось выше, нынешнюю конфигурацию «Белого дома» (с некоторыми перестановками) губернатор утвердил в октябре 2024 года, и в этой версии в структуру самарского правительства ввели шесть новых министерств, за счет чего их общее число увеличилось на треть (при бывшем главе региона Дмитрии Азарове существовало 17 министерств). Теперь же, судя по заявлениям Вячеслава Федорищева, должен последовать обратный процесс и некоторые ведомства будут укрупнены. «Скорее всего, 5-6 министерств станут не министерствами, а функциональными единицами укрупненных министерств», — сообщил губернатор. По его словам, «так проще и удобнее работать». Похоже, определена и первая жертва оптимизации — министерство науки и высшего образования, которое возглавляет Марк Шлеенков. Вячеслав Федорищев уточнил, что это ведомство работает вполне результативно, но хотелось бы упростить «бюрократию и лишние уровни согласования», чтобы работать «буквально в одно касание». Примечательно, что миннауки было одним из вновь созданных ведомств: сначала его в виде департамента вывели из минобразования, а затем повысили в статусе до министерства.
До каких еще министерств доберутся анонсированные руководителем области преобразования и как в связи с этим изменится «Белый дом», прогнозировать пока сложно. По мнению старшего партнера GR-агентства «Кожухов, Вершинин и партнеры» Михаила Вершинина, имеет смысл объединить два «силовых» министерства — по региональной безопасности (глава — Евгений Московцев) и по вопросам правопорядка и противодействия коррупции (глава — Ренат Валиуллин). Оба министерства — новые и сформированы на базе аналогичных департаментов. Также не исключен вариант, при котором градостроительная политика, за которую отвечает Андрей Грачев, вернется в лоно минстроя во главе с Александром Фоминым (или наоборот), а туризм под руководством Екатерины Матвеевой вновь вольется в структуру министерства культуры Ирины Калягиной. Кроме того, некоторое время назад обсуждались сценарии реорганизации и в отношении минимущества, минтруда, минпрома и минЖКХ.
Отдельная интрига — кто из нынешних чиновников «Белого дома» сможет сохранить свой пост после того, как отставка правительства станет реальностью. Тем более что некоторые управленцы совсем недавно избавились от приставки «врио», как, например, министр социально-демографической и семейной политики Оксана Щербицкая — лишь в середине июля. В то же время многие заместители министров, а также руководители нескольких органов власти, не являющихся министерствами, до сих пор пребывают во временном статусе. В ранге врио работают и два вице-губернатора — Антон Емельяненко и Дмитрий Яковлев, что связано с перераспределением между ними полномочий: в июле первый возглавил губернаторскую администрацию вместо второго. Впрочем, мало кто сомневается в том, что оба будут утверждены в своих должностях.
По мнению экспертов, вполне уверенно в своем кресле может чувствовать себя и первый вице-губернатор Александр Фетисов, который в определенном смысле органично вписался в команду губернатора Вячеслава Федорищева. Также мало сомнений в перспективах министров спорта, образования и энергетики и ЖКХ — эти посты должны сохранить соответственно Лидия Рогожинская, Виктор Акопьян и Виталий Брижань. В случае с Рогожинской и Акопьяном речь идет о том, что глава региона, похоже, весьма доволен результатами их работы: на оперативном совещании 18 августа обычно скупой на похвалу Федорищев щедро благодарил обоих за хорошую работу. Что касается Виталия Брижаня, то в его случае губернатор подчеркнуто акцентировался на том, что слухи об отставке министра энергетики и ЖКХ недостоверны: «Все нормально, работаем». Не видят пока особых рисков эксперты и для глав минфина (Ольга Собещанская), минэкономразвития (Павел Финк), минздрава (Андрей Орлов), минсельхоза (Алексей Попов), минкультуры (Ирина Калягина), а также для министра внутренней политики Сергея Филиппова.
Также, похоже, определена судьба и Дины Черемушкиной, которая руководит в «Белом доме» департаментом информационной политики. На той же оперативке 18 августа Вячеслав Федорищев объявил о назначении ее на должность заместителя руководителя администрации губернатора. Это означает, что стать министром информполитики, как долгое время предполагалось, Черемушкиной уже не суждено, но в команде правительства она тем не менее остается. К тому же нельзя исключать того, что вопрос с созданием министерства уже неактуален и ему не предусматривается место в новой структуре кабинета министров.
Судьба других чиновников не столь однозначна. В любом случае наблюдателей и экспертов удивляет, что, анонсируя отставку правительства и обновление структуры кабмина, Вячеслав Федорищев, по сути, предупредил команду о буре, которую сам же и планирует устроить. «Федорищев не столько стимулирует свою команду к лучшей работе, сколько провоцирует активизацию информационных потоков вокруг каждого из министров», — отмечает политолог, руководитель центра «Региональные исследования» Дмитрий Лобойко в комментарии для портала regcomment.ru. Еще один нюанс — отправляя правительство в отставку, нужно быть уверенным, что после перезагрузки оно продемонстрирует более высокую эффективность. Соответственно, основной вопрос не в том, кто уйдет, а в том, кто придет им на смену. Однако эксперты не уверены в том, что есть большая скамейка запасных чиновников. Стало быть, в правительство региона, вероятнее всего, придут те же самые люди. Тогда неизбежно встанет вопрос: что именно поменяется к лучшему?
Дина Черемушкина, руководитель департамента информационной политики администрации губернатора
— Так как у вас работа очень хорошо организована и в вашем блоке всегда дисциплина, вы будете назначены заместителем руководителя администрации губернатора Самарской области. С большими полномочиями, обязанностями и ответственностью.
— Я Дину Николаевну почему назначил заместителем руководителя администрации губернатора? Потому что она и как руководитель ЦУРа, и как руководитель информационной политики помогает выстраивать эту систему правильно, обучает глав, обучает их команды. И такой подход в администрации губернатора единственно правильный — взаимодействовать и коммуницировать с жителями.
Виталий Брижань, министр энергетики и ЖКХ
Вячеслав Федорищев: Виталий Васильевич, читал в прессе, что вы планируете покинуть правительство Самарской области…
Виталий Брижань (смеясь): Мы переговорили уже с вами, Вячеслав Андреевич.
Вячеслав Федорищев: Со мной-то переговорили, а я хочу, чтобы коллеги от вас это услышали.
Виталий Брижань: Нет, все нормально, работаем. В нормальном режиме.
Вячеслав Федорищев: Я подтверждаю: все нормально. Работаем.
Виктор Акопьян, министр образования
— Виктор Альбертович, а вам лично спасибо за хорошую работу. Отмечаю, что в динамике подготовки к учебному году видна ваша личная роль, личная заслуга всего министерства. Сегодня удалось пообщаться с начальниками управлений образования: все отмечают, что министерство образования — такой штаб, команда, а вы — командир. Поэтому за такой подход большое спасибо.
Лидия Рогожинская, министр спорта
— Я вас хотел отдельно поблагодарить за хорошую работу и уверен, что мы с вами еще не один спортивный успех поможем нашим ребятам завоевать. Лидия Анатольевна работает министром, но я прошу к ней относиться как к моему помощнику. В плане чего? Не как должность, не как зарплата, а как человек, которому сейчас поручены важнейшие функции, поэтому все, что она… Коллеги, вас приглашаю в межведомственные рабочие группы, пожалуйста, на особый контроль. Это наш человек, конечно, но это мой человек — Лидия Анатольевна Рогожинская. Поэтому прошу внимательно к ней отнестись. Контрольно-надзорным органам тоже.
* Из выступлений на оперативном совещании правительства Самарской области 18 августа 2025 года
— Кирилл Биджанов, Роман Лямшин
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены