Завершение губернаторских выборов в Самарской области, очевидно, повлияет не только на принимаемые кадровые решения в правительстве региона, но и на изменение всей структуры органов исполнительной власти.
Финал избирательной кампании, по сути, дает Вячеславу Федорищеву карт-бланш на воплощение в жизнь ранее анонсированных им инициатив по реорганизации одних министерств и ведомств и наделению новыми полномочиями других. В результате этих перестановок самарский «Белый дом» может измениться до неузнаваемости.
Первым шагом на пути к перестройке структуры областного правительства стало создание нового самостоятельного органа — департамента науки. В июле ведомство заработало в полную силу, обрело конкретные очертания и руководителя, которым стал бывший начальник управления подготовки научных кадров Самарского университета Марк Шлеенков. По данным источников «СО», Шлеенков был согласован на свой пост еще экс-губернатором Дмитрием Азаровым, при котором, собственно, и появились и сама идея, и подробная дорожная карта по созданию нового ведомства. По этим лекалам нынешняя управленческая команда региона и довела до конца начатое Азаровым.
Штатная численность департамента науки составила 15 человек, рассказал в интервью порталу «Волга Ньюс» Марк Шлеенков. В его структуре образовано три управления: по развитию научно-технологических проектов и поддержке научной деятельности, по реализации региональных проектов в области высшего образования, а также управление, которое будет обеспечивать финансовое и юридическое сопровождение деятельности департамента. Вновь созданное ведомство будет заниматься формированием и реализацией региональной политики в сфере науки и высшего образования, созданием условий для развития и реализации потенциала научных организаций и вузов, расположенных в регионе, а также оказанием организационной и финансовой поддержки научной деятельности. По словам Марка Шлеенкова, выделение управления в сфере высшего образования и науки в отдельный орган оправдано тем, что количество задач в отрасли за последние годы кратно увеличилось. Среди них — реализация проекта международного межвузовского кампуса IT-направления. Департамент науки будет осуществлять координацию вузов-участников проекта, а также участвовать в корректировке модели кампуса под задачи научно-технологического развития Самарской области.
По сути, департамент науки выделили из министерства науки и образования, которым руководит Виктор Акопьян, передав новой структуре соответствующий функционал. Соответственно, минобрнауки также было реорганизовано, превратившись в министерство образования (а по сути, просвещения). В связи с этим всем подведомственным учебным заведениям региона, будь то школы или ссузы, пришлось оперативно вносить изменения в свои учредительные документы и уставы, менять бланки и печати и даже изучать возможность оформления новых электронно-цифровых подписей. Собеседники «СО» в нескольких школах региона подтвердили, что действительно проделали такую работу.
В полномочиях же минобразования остались такие направления, как дошкольное и школьное образование, среднее профессиональное и дополнительное образование. По мнению экспертов, это тоже немало, тем более что в прежнем своем виде минобрнауки практически никак не взаимодействовало с высшей школой, если не считать запросов в вузы, связанных с составлением всевозможных отчетов, сбора статистики и привлечения студентов к массовым мероприятиям. «Министерству трудно было совмещать работу в детсадах, школах и колледжах с наукой. Из-за этого мы теряли федеральные средства на развитие», — указывает президент Самарского университета Виктор Сойфер. По его словам, сейчас идет переосмысление того, «как жила отрасль в предыдущие годы». «Необходимо напрямую работать с профильными федеральными министерствами, участвовать в выработке и реализации государственных программ, претендовать на дополнительное финансирование, — считает г-н Сойфер. — Необходимо переработать все образовательные программы — и в первую очередь о подготовке инженерных кадров и кадров по точным наукам».
«Появление в областном правительстве структуры, работающей с вузами по принципу «одного окна», точно принесет пользу. Поскольку сейчас федеральные вузы Самарской области работают по разным вопросам с региональными министерствами образования, промышленности, экономического развития, молодежной политики, строительства, а также с подведомственными им организациями. Конечно, взаимодействие с этими структурами останется, но если появится координация, это точно добавит слаженности и ускорит решение многих вопросов», — считает ректор Тольяттинского государственного университета Михаил Криштал.
Не исключено, впрочем, что департамент науки в будущем будет повышен в статусе до министерства, тем более что, судя по заявлениям врио губернатора Вячеслава Федорищева, такая идея им действительно вынашивается. Недаром еще 17 июня глава региона объявил о создании именно министерства науки и высшего образования (а не департамента), которое, по его замыслу, должно стать «прямым контрагентом профильного федерального министерства»: «Там будут управленчески объединены все процессы, связанные с развитием вузов, инновационной и научной среды». Правда, спустя две недели, на заседании областного правительства 4 июля, Вячеслав Федорищев говорил уже о формировании не министерства, а именно департамента науки (и это отчетливо слышно на видеозаписи заседания). Однако пресс-служба «Белого дома», выпустившая по итогам этого заседания пресс-релиз, упорно настаивала все-таки на том, что «в Самарской области будет создано министерство науки». Как бы то ни было, появился в итоге все равно департамент.
Это вовсе не означает, что в последующем он не вырастет до министерства. Для этого главе региона достаточно внести на рассмотрение Самарской губернской думы соответствующий законопроект, после чего новое ведомство обретет совсем иные административные и финансовые возможности. Впрочем, эксперты все равно не до конца понимают, что из себя будет представлять новое министерство науки, если таковое все-таки появится. «Из информации в телеграм-канале врио губернатора мне пока не очень понятен функционал, цели и задачи анонсированного ведомства, которое позиционируется как «прямой контрагент федерального министерства», — говорит ректор Самарского государственного института культуры Ольга Наумова. — Вопросов много. Как будет выстраиваться работа с ведомственными вузами, которых у нас в регионе почти половина из всех имеющихся и которые — как, например, наш творческий вуз — не участвуют в проекте возведения IT-кампуса? И у которых нет и не может быть по определению индустриальных партнеров». При этом задачи по развитию науки у СГИК тоже есть. «Мы планомерно движемся к созданию диссертационных советов на базе СГИК, работаем над повышением публикационной активности преподавателей и эффективностью аспирантуры, стимулируем защиту кандидатских и докторских диссертаций, реализуем грантовые проекты. При этом вопросы по включению нашего вуза в ряд новых и пролонгированных национальных проектов актуальны. Сможет ли нам в этом содействовать новый департамент — хотелось бы верить», — заключает Наумова.
24 июня Вячеслав Федорищев объявил также о появлении в Самарской области министерства экологии, уточнив при этом, что речь не про название, а «про суть вещей». И действительно, существующее министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования в плане наименования никаких изменений до сих пор не претерпело, зато приобрело новый функционал. В конце августа ему переданы полномочия по обращению с твердыми коммунальными отходами и функции по работе с региональным оператором в этой сфере. Прежде эти вопросы находились в ведении министерства энергетики и ЖКХ.
Возможно, минлесхоз все-таки трансформируется впоследствии в минэкологии, тем более что запущенная врио губернатора масштабная «мусорная» реформа только набирает обороты. Но в регионе также немало и других проблем экологического характера, решение которых давно назрело, говорят эксперты. «Вопросы с мусором — это только малая часть всей экологической проблематики региона, лишь вершина айсберга. У нас серьезные проблемы с оздоровлением Волги. Падает процент лесистости. Постоянные промышленные выбросы. Все это самым непосредственным образом влияет на жизнь каждого жителя области и социальное самочувствие общества в целом. Так что этот вопрос не только хозяйственный, но и в известной мере политический», — указывает председатель РОО «Экологический контроль Самарской области», член общественного совета при областном минлесхозе Николай Вашуркин. По его словам, вопрос не только в реорганизации профильного ведомства и передаче функций от одного министерства к другому, главное — в подходах к решению экологических проблем. Стоит также отметить, что аналогичное ведомство — министерство природных ресурсов и экологии — есть в структуре правительства Тульской области, которое до перехода в Самарскую область возглавлял Вячеслав Федорищев.
Но есть еще один нюанс. Объявляя об образовании министерства экологии, врио губернатора заявил, что профильный министр появится в течение двух недель, а найдут его по конкурсу в рамках формирования так называемой команды развития. С тех пор прошло уже больше двух месяцев, однако министр так и не появился, а обязанности главы минлесхоза по-прежнему исполняет Михаил Студенников. За это время назывались самые разные фигуры, которые могли бы занять министерское кресло — от врио руководителя областного департамента ветеринарии Дмитрия Шинкевича и замруководителя ТУ Росприроднадзора Юлии Хлыниной до варяга из аналогичного министерства в Тульской области. Похожим образом сдвинулись «вправо» и анонсированные сроки конкурса на пост министра молодежной политики, но там хотя бы определились шесть претендентов, с которыми Вячеслав Федорищев провел личное собеседование. Впрочем, это было еще месяц назад, и с того момента фигура молодежного министра так и не появилась. По всей видимости, это кадровое решение, как и многие другие, отложили до завершения губернаторской кампании.
Еще более непонятной выглядит ситуация с министерством градостроительной политики, о необходимости создания которого Вячеслав Федорищев объявил на встрече с активом регионального отделения Союза архитекторов России 16 августа. По этому поводу врио губернатора заявил буквально следующее: «Направлением урбанистики мы начинаем заниматься всерьез, по-настоящему. Во-первых, перестраивая структуру правительства Самарской области, градостроительную политику выделим в отдельное направление и создадим министерство, чтобы на уровне региона обеспечивать правильную последовательную систему градостроительной политики, повышение градостроительного потенциала, введение единых высоких стандартов, мониторинг и контроль».
Позже, представляя 5 сентября программу социально-экономического развития Самарской области на ближайшие пять лет, Вячеслав Федорищев снова акцентировал внимание на выстраивании «прозрачной и понятной градостроительной политики»: «Ключевые задачи здесь — ужесточение градостроительных регламентов, современные требования к качеству городской среды, внешнего облика зданий и благоустройства общественных и дворовых пространств».
Очевидно, в данном случае речь идет все-таки о создании нового ведомства, по своей сути не дублирующего существующее министерство строительства. Однако открытым остается вопрос о том, как в итоге эта идея станет претворяться в жизнь. Ответа на него пока нет и у самарских архитекторов и застройщиков, к которым «СО» обратилось за комментариями: все они как один отказались обсуждать эту тему.
Этим будущие изменения в структуре органов исполнительной власти Самарской области, судя по всему, не исчерпываются. Осведомленные источники «СО» утверждают, что на новый, министерский уровень планируется вывести департамент внутренней политики, которым в ранге врио вице-губернатора руководит Александр Фетисов. Опять же — по аналогии с правительством Тульской области, в структуре которого действует министерство внутренней политики и развития местного самоуправления. Сейчас департамент Александра Фетисова обеспечивает взаимодействие «Белого дома» с депутатским корпусом, общественными объединениями и муниципальными образованиями, а также взаимодействие губернатора с жителями области в ходе массовых мероприятий; оказывает методическую помощь органам местного самоуправления и мониторит обстановку в муниципалитетах; курирует вопросы национальной и конфессиональной политики. И конечно, внутриполитический блок ответственен за все выборные кампании в регионе и кадровые решения в системе МСУ. Последнему Вячеслав Федорищев уделяет повышенное внимание, объясняя это так: «Мы сильны своими районами, муниципальными образованиями. И именно там первый приоритет нашей работы». Недаром врио губернатора 5 сентября поручил главам МСУ уже в октябре утвердить собственные программы развития каждого города. По всей видимости, цели и задачи в системе местного управления сегодня и в самом деле намного шире, чем раньше, поэтому для их воплощения требуется отдельное министерство.
— Отдел политики
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
