Мы используем файлы cookie.
Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Узнать больше
До сих пор не утвержденное до конца правительство Самарской области оказалось перед небывалым вызовом после беспрецедентного ареста его теперь уже бывшего главы.
Опустошение в кабинетах выбиваемых один за другим ключевых чиновников региона ставит перед губернатором Дмитрием Азаровым серьезные вопросы по обновлению всей системы управления.
С сентября, после инаугурации выигравшего выборы и вступившего во власть на новый срок губернатора Дмитрия Азарова, в правительстве и губернской думе ожидали, что на пост первого вице-губернатора и председателя областного правительства, несмотря на все перипетии последнего времени, будет переназначен Виктор Кудряшов. Теперь назначение первого вице-губернатора и одновременно главы самарского правительства, очевидно, откладывается на неопределенный срок. 14 ноября глава областного кабмина заявил о своей отставке по состоянию здоровья. А через несколько часов в информационном поле региона взорвалась бомба — появилась информация о готовящемся задержании Виктора Кудряшова в рамках дела о строительстве метро в Самаре. Заключение его под стражу ненадолго отсрочила лишь госпитализация из-за гипертонического криза.
В рамках того же уголовного дела задержан был и Михаил Асеев, который прежде исполнял обязанности главы минстроя, а еще раньше возглавлял ГКУ «Управление капитального строительства Самарской области». До этого он регулярно ездил на допросы к следователям как свидетель, а потом вместе с Виктором Кудряшовым был переквалифицирован в подозреваемые. Суды санкционировали задержание Виктора Кудряшова до 12 января 2024 года, Михаила Асеева — до 20 декабря 2023 года. На конец минувшей недели фамилии обоих чиновников продолжали фигурировать на портале областного правительства в прежнем качестве. Никаких официальных заявлений относительно тех, кто может занять опустевшие на столь продолжительный срок места, также не прозвучало. Но очевидно — не решать этот вопрос нельзя.
С начала этого года «белый дом» и так уже пережил целый ряд кадровых потерь, создавших заметные бреши в его системе управления. Прежде всего — в связи с уголовным преследованием министров, их заместителей, руководителей департаментов.
Тот же минстрой в 2023 году обезглавлен повторно. В апреле совсем по другому поводу был задержан и помещен в СИЗО проработавший около года в должности министр Николай Плаксин. Под следствием остаются председатель Счетной палаты Елена Дуброва (более полугода живет в режиме домашнего ареста), ушедший в отставку по собственному желанию с поста главы Госстройнадзора Владимир Захарин, дело главы Фонда капремонта Александра Константинова уже пошло в суд. После лишения должности и мантии председателя Шестого кассационного суда Александра Ефанова «белый дом» покинул и его сын, руководитель департамента цифровизации Самарской области Иван Ефанов. Во всех этих структурах новые руководители назначены не были, только и.о. или врио. Задержания и выемки документов проходили также в министерстве здравоохранения Самарской области (арестован теперь уже бывший замминистра Асланбек Майрамукаев).
Да и дело о метрострое вовлекает в свои сети новых персонажей, создавая если не угрозу уголовного преследования, то, по крайней мере, неудобства в работе. Вопросов правоохранителей, очевидно, не избегут ни врио министра управления финансами и еще один многолетний соратник губернатора Андрей Прямилов, ни Александр Балашов, возглавляющий ГАУ СО «Госэкспертиза проектов в сфере строительства», — оно выдавало заключение на проект станции метро «Самарская».
На фоне таких событий «белый дом» покинул Александр Мордвинов, который ранее возглавлял министерство энергетики и ЖКХ Самарской области, а перед выборами этого года был повышен до заместителя председателя областного кабмина. Именно его, оценивая профессионализм и статусность, многие называли возможным претендентом на пост первого вице-губернатора/главы правительства, если переназначения Виктора Кудряшова все-таки не последует. Теперь этого запасного сценария нет. Александр Мордвинов еще в начале ноября принял предложение возглавить правительство Вологодской области, заняв реанимированную специально для него должность.
Теперь Дмитрию Азарову необходимо найти прежде всего новую фигуру на ключевую должность первого вице-губернатора и главы областного правительства, от которого зависит работа всего кабмина. И это должен быть не только профессионал с чистым досье, которое пропустят в администрации президента. В свое время Дмитрий Азаров доверил огромный фронт работ Виктору Кудряшову не только как опытному чиновнику, но и как человеку, с которым работал бок о бок почти непрерывно десятилетиями. Первый вице-губернатор стал его правой рукой, и найти адекватную замену подобной фигуре крайне сложно. А кандидат должен быть готов к тому, что тоже станет объектом атаки тех, кто выбивает из команды губернатора ключевые звенья одно за другим.
Не исключено, что подвешенное состояние, в котором до сих пор остаются большинство зампредов самарского правительства и министров, связано в том числе и с тем, что некоторые из них рассматриваются как преемники Виктора Кудряшова. Во всяком случае, среди них есть те, кто давно работает в команде Дмитрия Азарова или был хорошо знаком с ним и до прихода в областное правительство и при этом также является и опытным чиновником со связями в Москве. Остается только вопрос — кто готов занять крайне рискованную по нынешним временам позицию?
Может ли это быть врио зампреда правительства Наталья Катина, повышение которой прочат некоторые телеграм-каналы? Такой сценарий представляется сейчас, наверное, единственно возможным — хотя бы на опять-таки временной основе. Но усиление нагрузки и зоны ответственности Катиной при этом дополнительно мультиплицирует риски в нынешней ситуации. Или же главой правительства станет варяг, на которого не поднимается рука группы депутатов Госдумы, не перестающих атаковать областных чиновников по поводу и без повода? Но для этого нужно, чтобы за такими людьми стояли определенные силы, делающие их неприкасаемыми для очернителей «белого дома». К тому же такие фигуры сами по себе способны превратиться в потенциальную точку кристаллизации альтернативного центра власти в «белом доме». Каковой, например, многие в какой-то момент считали вице-губернатора Виктора Казакова (ныне депутат Госдумы), который в свое время снял немало вопросов для бывшего тогда губернатором Константина Титова. Но породил немало новых рисков управленческого характера.
Возможны и радикальные решения, когда структура правительства просто пересматривается. Стоит напомнить, что до назначения Виктора Кудряшова в 2019 году должность первого вице-губернатора существовала номинально — ее никто не занимал. Лишь с утверждением Виктора Кудряшова она получила реальное наполнение, и в руках этого чиновника оказалась сконцентрирована огромная власть. Если найти того, кому Дмитрий Азаров доверит эту власть в прежнем объеме, так и не получится, вполне можно ожидать, что структура организации власти будет пересмотрена. Но это вряд ли произойдет в ближайшее время.
Происходящее с особой остротой ставит вопросы — как до назначения ключевых фигур может функционировать областное правительство? Как обстоятельства отставки и задержания Виктора Кудряшова могут отразиться на эффективности и оперативности работы всей команды? Могут ли возникнуть проблемы из-за того, что вопрос с назначением первого вице-губернатора затянулся, а теперь и вовсе подвис, а до этого еще несколько областных чиновников оказались фигурантами уголовных дел?
«Очевидно, что возникнут большие сложности. У нас на руководителей, тем более на первых руководителей, завязано всегда очень многое. А Кудряшов, конечно, играл колоссальную роль во всех делах правительства, — полагает управляющий партнер «Агентства системного консультирования «СТРАТЕГ» Виктор Цлаф. — Конечно, есть заместители, но зам и «Сам» — это не одно и то же. И, конечно, определенное торможение произойдет, в том числе и вследствие того, что будут проверки, выемки документов — все это требует отвлечения людей и времени, которого и без того всегда мало».
«Не очень понимаю, как в этих условиях может работать правительство и кто там хоть что-то будет подписывать», — замечает другой собеседник «СО», хорошо знакомый с тем, как работает система госуправления и корпоративного менеджмента. «Тревожной» называет сложившуюся ситуацию еще один источник «СО», ранее имевший опыт работы на госслужбе. «Работать правительству области сейчас очень сложно, чем-то это можно сравнить с резкой остановкой набравшего полный ход поезда. И, главное, в действующем сейчас составе сложно найти достаточно сильную фигуру, способную заменить Виктора Кудряшова в полной мере», — добавляет он.
«Конечно, такая ситуация деморализует правительство региона. Это чрезвычайно дестабилизирующий фактор», — говорит депутат губернской думы Александр Степанов. Отсутствие областного премьер-министра парламентарий назвал «большой головной болью», и не только для губернатора Дмитрия Азарова, но и для всего кабмина, а в конечном итоге — и управления всем регионом.
Несколько иной точки зрения придерживается член научно-консультативного совета при Общественной палате РФ Виктор Полянский. Он полагает, что организация власти в целом в России имеет несколько уровней защиты, поэтому выпадение даже нескольких фигур не приведет к серьезным проблемам. Хотя для этого оставшимся сотрудникам придется работать в усиленном режиме.
В любом случае от Дмитрия Азарова возникшая ситуация требует недюжинной выдержки и поиска неординарных решений. Возможно, впервые со времен ухода с поста мэра Самары и перехода в Совет Федерации он оказался в ситуации, когда вынужден остаться без части своей команды и ближайших сподвижников и заново пересоздавать ее. Виктор Полянский убежден, что губернатор справится с новыми задачами и происходящее не скажется на выполнении стоящих перед регионом задач. «Костяк команды все равно сохраняется. Просто теперь, возможно, всем нужно дополнительно мобилизоваться и работать с удвоенной, а то и утроенной силой», — резюмирует г-н Полянский.
Сходной точки зрения придерживается и научный руководитель Института региональных проблем Дмитрий Журавлев. «Правительство будет функционировать, если его формировали хоть сколько-нибудь разумные люди», — говорит эксперт. При этом г-н Журавлев посчитал важным заметить также, что в сложившихся обстоятельствах позиции губернатора Дмитрия Азарова, тем не менее, выглядят прочными. Иначе регион не стал бы полем для развития кластера беспилотников и не получил бы соответствующие разрешения и заказы со стороны федеральных властей.
Формируется зона рискового строительстваЗадержание и арест уже второго за год руководителя регионального минстроя — независимо от того, чем закончится уголовное преследование Николая Плаксина и Михаила Асеева, ставит вопрос ребром — как в таких условиях Самарская область сумеет выполнить спущенный ей сверху план по вводу 2,192 млн кв. м жилья в 2023 году.
По итогам 10 месяцев, по данным сайта наш.дом.рф, в Самарской области ввели в эксплуатацию почти 1,46 млн кв. м, то есть 66,5% от плана. До конца года региональному минстрою предстоит обеспечить оформление сдачи еще 732 тыс. кв. метров.
Кроме того, перед областью стоит задача до конца 2023 года восстановить права всех дольщиков, дома которых попали в Единый реестр проблемных объектов. На начало 2023 года в реестре значилось 11 объектов, сейчас осталось 6. Планировалось, что до конца года часть домов будет достроена, по остальным граждане должны получить денежные компенсации.
Традиционно ввод в эксплуатацию новостроек осуществляется неритмично, ускоряясь под конец года. И кто бы ни стал третьим за 2023 год руководителем ведомства — хоть и в статусе «врио» — он столкнется с непростым личным выбором: перестраховываться и придираться к любым реальным или воображаемым недоделкам или рисковать повторить путь предшественников. Собственно, такой же выбор будет стоять и перед врио руководителя инспекции стройнадзора, пока его собственный предшественник Владимир Захарин остается за решеткой. Путь в сторону максимального гарантирования личной безопасности, видимо, означает, что объекты вводиться не будут. Тогда план область провалит. А потом критики областного правительства с утроенной силой начнут критиковать его еще и за это.
АЛЕКСАНДР СТЕПАНОВ, депутат Самарской губернской думы от ЛДПР
Конечно, такая ситуация деморализует правительство региона. Это чрезвычайно дестабилизирующий фактор. А у нас сейчас не та ситуация, когда нужно раскачивать лодку. Потому что сейчас у нас одна задача — победа нашей страны. Другой нет и быть не может. Конечно, если есть вопиющие случаи и доказательства у следствия, этого отпускать нельзя. Голову никто терять не должен. Но основная задача у нас все-таки победа. После победы будем разбираться. Пока нам нужно засучить рукава и работать. Бюджет Самарской области на сегодняшний момент — свыше 300 млрд рублей — больше, чем когда бы то ни было. Да, с учетом вливаний федерального бюджета, но эти средства надо отрабатывать. Отсутствие первого вице-губернатора — большая головная боль. В первую очередь для губернатора. Но также — и для всего чиновничьего аппарата, а в конечном счете — и для Самарской области. Это более сложная история, чем отсутствие министра. Кто пойдет сейчас?
ВИКТОР ЦЛАФ,
управляющий партнер «Агентства системного консультирования «СТРАТЕГ»
Очевидно, что возникнут большие сложности. У нас на руководителей, тем более на первых руководителей, завязано всегда очень многое. А Кудряшов, конечно, играл колоссальную роль во всех делах правительства. Конечно, есть заместители, но зам и «Сам» — это не одно и то же. И, конечно, определенное торможение произойдет, в том числе и вследствие того, что будут проверки, выемки документов — все это требует отвлечения людей и времени, которого и без того всегда мало.
Как это может повлиять на психологическое состояние тех, кто остался исполнять обязанности попавших под преследование чиновников? Начнут ли они теперь работать с оглядкой на произошедшее? Это зависит от того, насколько они были втянуты в дела, которые сейчас расследуются. Есть люди, которые очень хорошо знали, что происходило. Понятно, что для них проблема сейчас не в том, чтобы что-то делать, а в ожидании, не «подцепят» ли их следом. Есть люди, которые совершенно ни в чем не были завязаны, но они не знают, знают ли об этом следователи. У них будет другая почва для беспокойства. И есть люди, которые как работали, так и будут работать. Но понятно, что нужны ценные указания, нужны решения. У нас ведь вертикаль сильная, и самостоятельность чиновника в госорганах очень невелика. Поэтому в любом случае работа этой системы будет зависеть от того, как решатся вопросы с назначением руководителей.
ВИКТОР ПОЛЯНСКИЙ, заведующий кафедрой государственного и административного права Самарского университета им. академика С.П. Королева, член научно-консультативного совета при Общественной палате РФ, член Общественной палаты Самарской области
Сейчас часто озвучивается такое мнение: если нет назначенных руководителей и многие до сих пор работают с приставкой «врио», значит, все рушится. На самом деле это не так.
Если смотреть с позиции организации механизма государственного управления в целом, то он имеет несколько уровней защиты. Страхующие средства предусмотрены и по кадровым ресурсам, и по полномочиям. И законодательно все отработано. Есть правила, кто кого и как замещает в случае отсутствия. Поводы для отсутствия бывают разные, но законодательство все эти основания унифицирует. Для каждой должности определены функции и полномочия, которые сотрудник должен выполнять, независимо от того, есть над ним министр или только «врио», причем добросовестно в полном объеме.
Конечно, должны быть разумные временные параметры «исполнения обязанностей». Но предусмотреть все ни законодательство, ни те, кто его реализует, не могут. И к разным ситуациям, в том числе экстраординарным, должны быть готовы все. Это главный фактор сохранения эффективности управленческого механизма.
Что касается разговоров в русле, что «сейчас это по всем ударит», «все разрушится», то в какой-то мере они могут иметь место. В этой системе отношений есть интересы и индивидуальные, личные, и корпоративные, групповые, которые конкурируют между собой. Иногда люди пользуются такими ситуациями, чтобы реализовать личные интересы, в том числе далеко идущие. Но такое возможно не только в Самарской области и не только в России, а вообще во всем мире.
В Самарской области в разные годы были ситуации, когда некоторые должности долго замещались исполняющим обязанности. И ничего не разрушилось. Так что в этом плане нужно быть спокойнее и исходить из того, что в нынешних условиях нам надо не враждовать, а, наоборот, — искать точки взаимодействия ради общих целей и задач, которые у нас сейчас есть.
Думаю, что губернатор и с нынешней ситуацией справится, и происходящее сейчас не скажется на выполнении стоящих перед Самарской областью, в том числе и на федеральном уровне, задач. Костяк команды все равно сохраняется. Просто теперь, возможно, всем нужно дополнительно мобилизоваться и работать с удвоенной, а то и утроенной силой. Но работать этот механизм все равно будет.
ДМИТРИЙ ЖУРАВЛЕВ, научный руководитель Института региональных проблем (Москва)
Если власть хорошо организована — не скажу, что прямо каким-то виртуозным образом, а просто правильно, — то она может обойтись без любого сотрудника. Есть старая пословица: хорош тот начальник, без которого система хорошо работает. Который и своих замов сумел подготовить, и создал не запредельно сложную организацию. Так что функционировать даже без названных вами чиновников правительство может.
Вопрос в другом. Задержание первого вице-губернатора означает, что есть стопроцентные доказательства чего-то. Людей такого уровня не задерживают по подозрению. Не принято это. Нужны очень веские доказательства. Значит, было какое-то событие. Если он нарушал закон, вряд ли делал это глупо и грубо. Кто-то должен был эту информацию дать следственным органам.
А правительство будет функционировать, если его формировали хоть сколько-нибудь разумные люди. Задержание нескольких человек не означает, что кабинет министров закрывается на ключ и эти вопросы больше никто не решает. Это означает, что их замещают те, кто замещал раньше. И зама задержали? Ну, тогда его заменит зам зама. А что делать? Считайте, что у вас там эпидемия. В эпидемию же правительство работает? И так будет работать. Это с одной стороны.
А с другой стороны, понимаете, великих гениев управления у нас обычно в региональных органах власти не бывает. И заменить одного чиновника на другого не то же, что Суворова снять и назначить на его место обычного генерала. Одного чиновника заменит другой, и небо на землю не упадет, поверьте. Либо там хорошие люди были, но тогда они так все организовали, что и без них все будет работать. А если были обычные, дюжинные люди, тогда их замена на других ни к чему новому не приведет. Хуже не станет.
Проблемы, конечно, еще будут. Потому что новому человеку так или иначе придется приноравливаться либо к новому региону, либо к новой должности. Ну, ничего, это не такая смертельная проблема. Она происходит постоянно во всех регионах, и все пока живы.
Для региона это сильно большой проблемой не станет точно. Регион получил большой заказ на разработку беспилотника, а это означает, что все-таки региональным властям доверяют. Это слишком серьезный вопрос, чтобы пустить его в регион, где завтра полправительства посадят. Не думаю, что Следственный комитет и Министерство обороны не делятся друг с другом информацией. Поэтому тут возможны варианты.
Азаров — опытный губернатор. Его переутвердили, его выдвинули на переизбрание. Значит, ему доверяют. И поддержка в Москве точно есть, потому что такие заказы без поддержки не получаются.
— Отдел политики
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены