Правительство Самарской области ждет вынужденная перезагрузка и обновление

Опустошение в кабинетах выбиваемых один за другим ключевых чиновников региона ставит перед губернатором Дмитрием Азаровым серьезные вопросы по обновлению всей системы управления.

С сентября, после инаугурации выигравшего выборы и вступившего во власть на новый срок губернатора Дмитрия Азарова, в правительстве и губернской думе ожидали, что на пост первого вице-губернатора и председателя областного правительства, несмотря на все перипетии последнего времени, будет переназначен Виктор Кудряшов. Теперь назначение первого вице-губернатора и одновременно главы самарского правительства, очевидно, откладывается на неопределенный срок. 14 ноября глава областного кабмина заявил о своей отставке по состоянию здоровья. А через несколько часов в информационном поле региона взорвалась бомба — появилась информация о готовящемся задержании Виктора Кудряшова в рамках дела о строительстве метро в Самаре. Заключение его под стражу ненадолго отсрочила лишь госпитализация из-за гипертонического криза.

В рамках того же уголовного дела задержан был и Михаил Асеев, который прежде исполнял обязанности главы минстроя, а еще раньше возглавлял ГКУ «Управление капитального строительства Самарской области». До этого он регулярно ездил на допросы к следователям как свидетель, а потом вместе с Виктором Кудряшовым был переквалифицирован в подозреваемые. Суды санкционировали задержание Виктора Кудряшова до 12 января 2024 года, Михаила Асеева — до 20 декабря 2023 года. На конец минувшей недели фамилии обоих чиновников продолжали фигурировать на портале областного правительства в прежнем качестве. Никаких официальных заявлений относительно тех, кто может занять опустевшие на столь продолжительный срок места, также не прозвучало. Но очевидно — не решать этот вопрос нельзя.

С начала этого года «белый дом» и так уже пережил целый ряд кадровых потерь, создавших заметные бреши в его системе управления. Прежде всего — в связи с уголовным преследованием министров, их заместителей, руководителей департаментов.

Тот же минстрой в 2023 году обезглавлен повторно. В апреле совсем по другому поводу был задержан и помещен в СИЗО проработавший около года в должности министр Николай Плаксин. Под следствием остаются председатель Счетной палаты Елена Дуброва (более полугода живет в режиме домашнего ареста), ушедший в отставку по собственному желанию с поста главы Госстройнадзора Владимир Захарин, дело главы Фонда капремонта Александра Константинова уже пошло в суд. После лишения должности и мантии председателя Шестого кассационного суда Александра Ефанова «белый дом» покинул и его сын, руководитель департамента цифровизации Самарской области Иван Ефанов. Во всех этих структурах новые руководители назначены не были, только и.о. или врио. Задержания и выемки документов проходили также в министерстве здравоохранения Самарской области (арестован теперь уже бывший замминистра Асланбек Майрамукаев).

Да и дело о метрострое вовлекает в свои сети новых персонажей, создавая если не угрозу уголовного преследования, то, по крайней мере, неудобства в работе. Вопросов правоохранителей, очевидно, не избегут ни врио министра управления финансами и еще один многолетний соратник губернатора Андрей Прямилов, ни Александр Балашов, возглавляющий ГАУ СО «Госэкспертиза проектов в сфере строительства», — оно выдавало заключение на проект станции метро «Самарская».

На фоне таких событий «белый дом» покинул Александр Мордвинов, который ранее возглавлял министерство энергетики и ЖКХ Самарской области, а перед выборами этого года был повышен до заместителя председателя областного кабмина. Именно его, оценивая профессионализм и статусность, многие называли возможным претендентом на пост первого вице-губернатора/главы правительства, если переназначения Виктора Кудряшова все-таки не последует. Теперь этого запасного сценария нет. Александр Мордвинов еще в начале ноября принял предложение возглавить правительство Вологодской области, заняв реанимированную специально для него должность.

Теперь Дмитрию Азарову необходимо найти прежде всего новую фигуру на ключевую должность первого вице-губернатора и главы областного правительства, от которого зависит работа всего кабмина. И это должен быть не только профессионал с чистым досье, которое пропустят в администрации президента. В свое время Дмитрий Азаров доверил огромный фронт работ Виктору Кудряшову не только как опытному чиновнику, но и как человеку, с которым работал бок о бок почти непрерывно десятилетиями. Первый вице-губернатор стал его правой рукой, и найти адекватную замену подобной фигуре крайне сложно. А кандидат должен быть готов к тому, что тоже станет объектом атаки тех, кто выбивает из команды губернатора ключевые звенья одно за другим.

Не исключено, что подвешенное состояние, в котором до сих пор остаются большинство зампредов самарского правительства и министров, связано в том числе и с тем, что некоторые из них рассматриваются как преемники Виктора Кудряшова. Во всяком случае, среди них есть те, кто давно работает в команде Дмитрия Азарова или был хорошо знаком с ним и до прихода в областное правительство и при этом также является и опытным чиновником со связями в Москве. Остается только вопрос — кто готов занять крайне рискованную по нынешним временам позицию?

Может ли это быть врио зампреда правительства Наталья Катина, повышение которой прочат некоторые телеграм-каналы? Такой сценарий представляется сейчас, наверное, единственно возможным — хотя бы на опять-таки временной основе. Но усиление нагрузки и зоны ответственности Катиной при этом дополнительно мультиплицирует риски в нынешней ситуации. Или же главой правительства станет варяг, на которого не поднимается рука группы депутатов Госдумы, не перестающих атаковать областных чиновников по поводу и без повода? Но для этого нужно, чтобы за такими людьми стояли определенные силы, делающие их неприкасаемыми для очернителей «белого дома». К тому же такие фигуры сами по себе способны превратиться в потенциальную точку кристаллизации альтернативного центра власти в «белом доме». Каковой, например, многие в какой-то момент считали вице-губернатора Виктора Казакова (ныне депутат Госдумы), который в свое время снял немало вопросов для бывшего тогда губернатором Константина Титова. Но породил немало новых рисков управленческого характера.

Возможны и радикальные решения, когда структура правительства просто пересматривается. Стоит напомнить, что до назначения Виктора Кудряшова в 2019 году должность первого вице-губернатора существовала номинально — ее никто не занимал. Лишь с утверждением Виктора Кудряшова она получила реальное наполнение, и в руках этого чиновника оказалась сконцентрирована огромная власть. Если найти того, кому Дмитрий Азаров доверит эту власть в прежнем объеме, так и не получится, вполне можно ожидать, что структура организации власти будет пересмотрена. Но это вряд ли произойдет в ближайшее время.

Происходящее с особой остротой ставит вопросы — как до назначения ключевых фигур может функционировать областное правительство? Как обстоятельства отставки и задержания Виктора Кудряшова могут отразиться на эффективности и оперативности работы всей команды? Могут ли возникнуть проблемы из-за того, что вопрос с назначением первого вице-губернатора затянулся, а теперь и вовсе подвис, а до этого еще несколько областных чиновников оказались фигурантами уголовных дел?

«Очевидно, что возникнут большие сложности. У нас на руководителей, тем более на первых руководителей, завязано всегда очень многое. А Кудряшов, конечно, играл колоссальную роль во всех делах правительства, — полагает управляющий партнер «Агентства системного консультирования «СТРАТЕГ» Виктор Цлаф. — Конечно, есть заместители, но зам и «Сам» — это не одно и то же. И, конечно, определенное торможение произойдет, в том числе и вследствие того, что будут проверки, выемки документов — все это требует отвлечения людей и времени, которого и без того всегда мало».

«Не очень понимаю, как в этих условиях может работать правительство и кто там хоть что-то будет подписывать», — замечает другой собеседник «СО», хорошо знакомый с тем, как работает система госуправления и корпоративного менеджмента. «Тревожной» называет сложившуюся ситуацию еще один источник «СО», ранее имевший опыт работы на госслужбе. «Работать правительству области сейчас очень сложно, чем-то это можно сравнить с резкой остановкой набравшего полный ход поезда. И, главное, в действующем сейчас составе сложно найти достаточно сильную фигуру, способную заменить Виктора Кудряшова в полной мере», — добавляет он.

«Конечно, такая ситуация деморализует правительство региона. Это чрезвычайно дестабилизирующий фактор», — говорит депутат губернской думы Александр Степанов. Отсутствие областного премьер-министра парламентарий назвал «большой головной болью», и не только для губернатора Дмитрия Азарова, но и для всего кабмина, а в конечном итоге — и управления всем регионом.

Несколько иной точки зрения придерживается член научно-консультативного совета при Общественной палате РФ Виктор Полянский. Он полагает, что организация власти в целом в России имеет несколько уровней защиты, поэтому выпадение даже нескольких фигур не приведет к серьезным проблемам. Хотя для этого оставшимся сотрудникам придется работать в усиленном режиме.

В любом случае от Дмитрия Азарова возникшая ситуация требует недюжинной выдержки и поиска неординарных решений. Возможно, впервые со времен ухода с поста мэра Самары и перехода в Совет Федерации он оказался в ситуации, когда вынужден остаться без части своей команды и ближайших сподвижников и заново пересоздавать ее. Виктор Полянский убежден, что губернатор справится с новыми задачами и происходящее не скажется на выполнении стоящих перед регионом задач. «Костяк команды все равно сохраняется. Просто теперь, возможно, всем нужно дополнительно мобилизоваться и работать с удвоенной, а то и утроенной силой», — резюмирует г-н Полянский.

Сходной точки зрения придерживается и научный руководитель Института региональных проблем Дмитрий Журавлев. «Правительство будет функционировать, если его формировали хоть сколько-нибудь разумные люди», — говорит эксперт. При этом г-н Журавлев посчитал важным заметить также, что в сложившихся обстоятельствах позиции губернатора Дмитрия Азарова, тем не менее, выглядят прочными. Иначе регион не стал бы полем для развития кластера беспилотников и не получил бы соответствующие разрешения и заказы со стороны федеральных властей.

Формируется зона рискового строительства

Задержание и арест уже второго за год руководителя регионального минстроя — независимо от того, чем закончится уголовное преследование Николая Плаксина и Михаила Асеева, ставит вопрос ребром — как в таких условиях Самарская область сумеет выполнить спущенный ей сверху план по вводу 2,192 млн кв. м жилья в 2023 году.

По итогам 10 месяцев, по данным сайта наш.дом.рф, в Самарской области ввели в эксплуатацию почти 1,46 млн кв. м, то есть 66,5% от плана. До конца года региональному минстрою предстоит обеспечить оформление сдачи еще 732 тыс. кв. метров.

Кроме того, перед областью стоит задача до конца 2023 года восстановить права всех дольщиков, дома которых попали в Единый реестр проблемных объектов. На начало 2023 года в реестре значилось 11 объектов, сейчас осталось 6. Планировалось, что до конца года часть домов будет достроена, по остальным граждане должны получить денежные компенсации.

Традиционно ввод в эксплуатацию новостроек осуществляется неритмично, ускоряясь под конец года. И кто бы ни стал третьим за 2023 год руководителем ведомства — хоть и в статусе «врио» — он столкнется с непростым личным выбором: перестраховываться и придираться к любым реальным или воображаемым недоделкам или рисковать повторить путь предшественников. Собственно, такой же выбор будет стоять и перед врио руководителя инспекции стройнадзора, пока его собственный предшественник Владимир Захарин остается за решеткой. Путь в сторону максимального гарантирования личной безопасности, видимо, означает, что объекты вводиться не будут. Тогда план область провалит. А потом критики областного правительства с утроенной силой начнут критиковать его еще и за это.

АЛЕКСАНДР СТЕПАНОВ, депутат Самарской губернской думы от ЛДПР

Конечно, такая ситуация деморализует правительство региона. Это чрезвычайно дестабилизирующий фактор. А у нас сейчас не та ситуация, когда нужно раскачивать лодку. Потому что сейчас у нас одна задача — победа нашей страны. Другой нет и быть не может. Конечно, если есть вопиющие случаи и доказательства у следствия, этого отпускать нельзя. Голову никто терять не должен. Но основная задача у нас все-таки победа. После победы будем разбираться. Пока нам нужно засучить рукава и работать. Бюджет Самарской области на сегодняшний момент — свыше 300 млрд рублей — больше, чем когда бы то ни было. Да, с учетом вливаний федерального бюджета, но эти средства надо отрабатывать. Отсутствие первого вице-губернатора — большая головная боль. В первую очередь для губернатора. Но также — и для всего чиновничьего аппарата, а в конечном счете — и для Самарской области. Это более сложная история, чем отсутствие министра. Кто пойдет сейчас?

ВИКТОР ЦЛАФ,

управляющий партнер «Агентства системного консультирования «СТРАТЕГ»

Очевидно, что возникнут большие сложности. У нас на руководителей, тем более на первых руководителей, завязано всегда очень многое. А Кудряшов, конечно, играл колоссальную роль во всех делах правительства. Конечно, есть заместители, но зам и «Сам» — это не одно и то же. И, конечно, определенное торможение произойдет, в том числе и вследствие того, что будут проверки, выемки документов — все это требует отвлечения людей и времени, которого и без того всегда мало.

Как это может повлиять на психологическое состояние тех, кто остался исполнять обязанности попавших под преследование чиновников? Начнут ли они теперь работать с оглядкой на произошедшее? Это зависит от того, насколько они были втянуты в дела, которые сейчас расследуются. Есть люди, которые очень хорошо знали, что происходило. Понятно, что для них проблема сейчас не в том, чтобы что-то делать, а в ожидании, не «подцепят» ли их следом. Есть люди, которые совершенно ни в чем не были завязаны, но они не знают, знают ли об этом следователи. У них будет другая почва для беспокойства. И есть люди, которые как работали, так и будут работать. Но понятно, что нужны ценные указания, нужны решения. У нас ведь вертикаль сильная, и самостоятельность чиновника в госорганах очень невелика. Поэтому в любом случае работа этой системы будет зависеть от того, как решатся вопросы с назначением руководителей.

Костяк команды все равно сохраняется

ВИКТОР ПОЛЯНСКИЙ, заведующий кафедрой государственного и административного права Самарского университета им. академика С.П. Королева, член научно-консультативного совета при Общественной палате РФ, член Общественной палаты Самарской области

Сейчас часто озвучивается такое мнение: если нет назначенных руководителей и многие до сих пор работают с приставкой «врио», значит, все рушится. На самом деле это не так.
Если смотреть с позиции организации механизма государственного управления в целом, то он имеет несколько уровней защиты. Страхующие средства предусмотрены и по кадровым ресурсам, и по полномочиям. И законодательно все отработано. Есть правила, кто кого и как замещает в случае отсутствия. Поводы для отсутствия бывают разные, но законодательство все эти основания унифицирует. Для каждой должности определены функции и полномочия, которые сотрудник должен выполнять, независимо от того, есть над ним министр или только «врио», причем добросовестно в полном объеме.

Конечно, должны быть разумные временные параметры «исполнения обязанностей». Но предусмотреть все ни законодательство, ни те, кто его реализует, не могут. И к разным ситуациям, в том числе экстраординарным, должны быть готовы все. Это главный фактор сохранения эффективности управленческого механизма.

Что касается разговоров в русле, что «сейчас это по всем ударит», «все разрушится», то в какой-то мере они могут иметь место. В этой системе отношений есть интересы и индивидуальные, личные, и корпоративные, групповые, которые конкурируют между собой. Иногда люди пользуются такими ситуациями, чтобы реализовать личные интересы, в том числе далеко идущие. Но такое возможно не только в Самарской области и не только в России, а вообще во всем мире.

В Самарской области в разные годы были ситуации, когда некоторые должности долго замещались исполняющим обязанности. И ничего не разрушилось. Так что в этом плане нужно быть спокойнее и исходить из того, что в нынешних условиях нам надо не враждовать, а, наоборот, — искать точки взаимодействия ради общих целей и задач, которые у нас сейчас есть.

Думаю, что губернатор и с нынешней ситуацией справится, и происходящее сейчас не скажется на выполнении стоящих перед Самарской областью, в том числе и на федеральном уровне, задач. Костяк команды все равно сохраняется. Просто теперь, возможно, всем нужно дополнительно мобилизоваться и работать с удвоенной, а то и утроенной силой. Но работать этот механизм все равно будет.

Заказ на беспилотник означает, что региональным властям доверяют

ДМИТРИЙ ЖУРАВЛЕВ, научный руководитель Института региональных проблем (Москва)

Если власть хорошо организована — не скажу, что прямо каким-то виртуозным образом, а просто правильно, — то она может обойтись без любого сотрудника. Есть старая пословица: хорош тот начальник, без которого система хорошо работает. Который и своих замов сумел подготовить, и создал не запредельно сложную организацию. Так что функционировать даже без названных вами чиновников правительство может.

Вопрос в другом. Задержание первого вице-губернатора означает, что есть стопроцентные доказательства чего-то. Людей такого уровня не задерживают по подозрению. Не принято это. Нужны очень веские доказательства. Значит, было какое-то событие. Если он нарушал закон, вряд ли делал это глупо и грубо. Кто-то должен был эту информацию дать следственным органам.

А правительство будет функционировать, если его формировали хоть сколько-нибудь разумные люди. Задержание нескольких человек не означает, что кабинет министров закрывается на ключ и эти вопросы больше никто не решает. Это означает, что их замещают те, кто замещал раньше. И зама задержали? Ну, тогда его заменит зам зама. А что делать? Считайте, что у вас там эпидемия. В эпидемию же правительство работает? И так будет работать. Это с одной стороны.

А с другой стороны, понимаете, великих гениев управления у нас обычно в региональных органах власти не бывает. И заменить одного чиновника на другого не то же, что Суворова снять и назначить на его место обычного генерала. Одного чиновника заменит другой, и небо на землю не упадет, поверьте. Либо там хорошие люди были, но тогда они так все организовали, что и без них все будет работать. А если были обычные, дюжинные люди, тогда их замена на других ни к чему новому не приведет. Хуже не станет.

Проблемы, конечно, еще будут. Потому что новому человеку так или иначе придется приноравливаться либо к новому региону, либо к новой должности. Ну, ничего, это не такая смертельная проблема. Она происходит постоянно во всех регионах, и все пока живы.

Для региона это сильно большой проблемой не станет точно. Регион получил большой заказ на разработку беспилотника, а это означает, что все-таки региональным властям доверяют. Это слишком серьезный вопрос, чтобы пустить его в регион, где завтра полправительства посадят. Не думаю, что Следственный комитет и Министерство обороны не делятся друг с другом информацией. Поэтому тут возможны варианты.

Азаров — опытный губернатор. Его переутвердили, его выдвинули на переизбрание. Значит, ему доверяют. И поддержка в Москве точно есть, потому что такие заказы без поддержки не получаются.

— Отдел политики