Правительство Самарской области ждут большие перемены

За новым врио губернатора Вячеславом Федорищевым в регион уже прибыли соратники, которым прочат различные посты в обновленном кабинете министров региона. И это только начало…

Региональные чиновники, едва пережив затянувшийся после предыдущих выборов период согласований и утверждений, теперь вновь оказались в подвешенном состоянии. После назначения 31 мая временно исполняющим обязанности губернатора Вячеслава Федорищева все правительство Самарской области отправлено в отставку, из которого вернулось с приставкой «врио». В этом статусе всем придется работать как минимум до подведения результатов выборов и инаугурации нового губернатора. Хотя не факт, что новый испытательный срок переживут все члены кабмина. Вполне вероятно, что кто-то предпочтет найти новую работу, а не проходить спустя полгода (а кто-то — и пару месяцев) новый этап верификации своего статуса. Тем более что сразу после смены власти в Самарскую область потянулись соратники нового руководителя региона Вячеслава Федорищева, который прежде возглавлял правительство Тульской области.

Эти люди не ждут результатов внеочередных сентябрьских выборов губернатора. Они уже объезжают Самарскую область вместе с Вячеславом Федорищевым, участвуют в совещаниях самарского правительства, работают над самарским бюджетом, знакомятся с людьми… Их не называют в релизах «Белого дома», их статус участия в правительственных мероприятиях не прояснен. Но для многих уже не секрет, что на многочисленных фото и видео со встреч и внутренних дискуссий запечатлены министр экономического развития Тульской области Антон Емельяненко и министр промышленности и торговли того же региона Вячеслав Романов. (На портале тульского правительства они пока еще присутствуют именно в этом качестве, хотя один из них успел заявить, что уходит в отставку, еще 31 мая.)

Сам г-н Федорищев через несколько дней после своего назначения заявил, что перетока кадров из одного региона в другой не будет, так как есть определенные договоренности с нынешним врио губернатора Тульской области Дмитрием Миляевым. Однако на Антона Емельяненко и Вячеслава Романова эти договоренности вряд ли распространяются, так как они изначально (как и г-н Федорищев) не являются выходцами из Тульской области и работали все вместе в 2013-2016 гг. в Минэкономразвития РФ. Так что несколько человек вместе с новым самарским врио в Самарскую область все-таки переедут, но пока не взамен кого-то конкретного, а в помощь имеющейся команде и для ее усиления.

Возможно, еще одним участником этого десанта станет заместитель председателя правительства Тульской области Сергей Егоров, который в оружейный регион также прибыл в 2016 году вместе с Федорищевым, только не из Минэкономразвития РФ, а из аппарата Правительства РФ, с целью усилить позиции нового тульского губернатора Алексея Дюмина в части решения вопросов экономики, финансов, ЖКХ и т.д. По отзывам тех, кто работал в тульском правительстве в тот год, в Туле федеральные чиновники очень быстро сблизились и сплотились, образовав свою команду.

Не исключено, что на самом деле этот «московско-тульский» десант намного больше. Некоторые источники называют цифру порядка 80 человек. И все они якобы могут занять должности в правительстве Самарской области. Не обязательно ключевые. Возможно — на уровне замминистров или глав управлений и департаментов. Однако перспектива повышения также вероятна.

В этой ситуации зампредам и министрам самарского правительства придется поднапрячься, чтобы не потерять свои кресла. Либо начинать заранее искать новое место работы. Тем более что новый глава региона, очевидно, отличается не только молодостью, но и работоспособностью, он совершает несколько поездок в день на объекты и продолжает прием министров в своем кабинете до 23:00. И того же, очевидно, может требовать от команды, доставшейся ему в наследство от Дмитрия Азарова, которая в основном заметно старше руководителя. Вячеславу Федорищеву нет еще и 35 лет, а ряду самарских чиновников на ключевых постах уже больше 60 лет.

Впрочем, эксперты уверены: если чиновники будут адекватно реагировать на требования нового руководителя и исполнять поручения, учитывать критику и исправляясь соответственно ей, шанс сохранить свои должности есть почти у всех. Скорее всего, г-н Федорищев сохранит нынешний состав правительства, если чиновники покажут готовность и способность работать с ним. Как именно это сделать, новый врио рассказывает достаточно четко. На прошлой неделе, например, министр здравоохранения Армен Бенян отправился в медучреждения выяснять, почему людям сложно записаться на прием к врачу. Главе минтранса Ивану Пивкину несколько раз напомнили о необходимости в сжатые сроки подготовить программу масштабного обновления общественного транспорта и пояснили, как надо готовить документы, чтобы получить федеральное финансирование. Зампред областного правительства Наталья Катина уже услышала слова одобрения от руководителя региона за оперативно подготовленную программу формирования кадрового резерва.

Антон Емельяненко, Вячеслав Романов и, возможно, Сергей Егоров, скорее всего, займут более высокие позиции в самарском кабмине, которые уже несколько месяцев пустуют. В Самарской области нет первого вице-губернатора — председателя правительства, вице-губернатора по внутренней политике, одного из заместителей председателя правительства. Кроме того, обязанности еще нескольких министров до сих пор выполняют заместители, в том числе министра строительства — Алексей Веселов. За министра промышленности и торговли трудится — опять-таки во временном статусе — Олег Волков.

Еще несколько вакансий открылось уже в этом месяце. «Белый дом» покинули бывший начальник ГУ МВД по Самарской области Александр Винников, в 2022 году возглавивший департамент по вопросам общественной безопасности, и глава департамента информационной политики администрации губернатора Елена Летичевская (давно планировавшая сделать это, по данным «СО»). Предсказуемым оказался уход и руководителя департамента внешних связей Веры Щербачевой, попавшей в эпицентр публичного прессинга в последние несколько месяцев. Эти обязанности теперь исполняет Сергей Захаров.

Источники и эксперты «СО» полагают, что многие областные чиновники могут сохранить свои кресла, и отмечают, что в новую команду заметно уже вписался зампред правительства Александр Фетисов. Нет особых вопросов к министру спорта Лидии Рогожинской и министру социально-демографической и семейной политики Регине Воробьевой.

Выше, чем у многих, шансы на утверждение у Армена Беняна, даже несмотря на вопросы к нему со стороны Вячеслава Федорищева на совещании 10 июня. По данным «СО», предыдущий губернатор рассматривал другие кандидатуры на эту должность, однако, столкнувшись с недоумением в связи с затягиванием кадрового решения министра здравоохранения России Михаила Мурашко, в итоге переназначил Армена Беняна. Это существенно повышает вероятность сохранения главы самарского минздрава в новой команде.

Свой пост может сохранить даже Андрей Прямилов, который всегда считался ключевым членом команды Азарова. Если он продемонстрирует лояльность и технократичность, это может сыграть в его пользу.

Куда загадочнее (и уже не в первый раз) судьба министра транспорта и автодорог Самарской области Ивана Пивкина, ведомство которого регулярно сотрясают скандалы с уголовными делами и задержанием его подчиненных. Буквально в апреле правоохранительные органы добрались до замминистра транспорта Александра Николаева, которого органы обвиняют в получении взяток от подрядчиков, продолжавшемся несколько лет подряд. Однако на судьбе Ивана Пивкина это событие пока никак не отразилось.

Эксперты полагают, с одной стороны, что в нынешней ситуации новому руководителю в любом случае требуется усиление команды с привлечением новых людей. С другой, они полагают, что крупные назначения вряд ли последуют до завершения выборной кампании. «В Самарской области ему (Федорищеву. — Прим. ред.) просто необходимо усиление в виде членов своей команды, кому он бы мог доверять. Регион гораздо более сложный, чем Тульская область, и без доверенных людей ему просто не обойтись», — считает руководитель агентства «Социальные коммуникации» Илья Паймушкин, имеющий опыт работы и в Самарской области, и с Вячеславом Федорищевым в 2016 году в Тульской области.

Депутат губернской думы Александр Степанов полагает, что все министры финансово-экономического блока должны быть из новой команды, тогда как министерства спорта или туризма могут возглавлять прежние кадры. «Вообще, я считаю правильным, что он не снес всех одним днем, а предложил оставаться, чтобы ко всему правительству присмотреться и понять, с кем можно работать, а с кем нет», — говорит парламентарий.

В свою очередь депутат Госдумы Михаил Матвеев не ждет тотальных изменений в правительстве в ближайшие месяцы и достаточно критично воспринимает идею привезти в Самарскую область людей для укрепления позиций нынешнего врио. «Даже если Федорищеву объективно нужны новые люди, человек 5 или 10, я бы не советовал ему до выборов их брать, чтобы в общественном мнении не усилилось впечатление, что сюда приехал какой-то десант», — поясняет г-н Матвеев. С его точки зрения, для трехмесячной выборной кампании вполне достаточно разноса чиновников и их обещаний все исправить. Однако депутат резюмирует: «Я не удивлюсь, если все начнет очень быстро и тотально меняться потом».

Без доверенных людей ему просто не обойтись

ИЛЬЯ ПАЙМУШКИН, руководитель агентства «Социальные коммуникации»

Вячеслав Федорищев вместе с Сергеем Егоровым (в настоящее время заместитель губернатора Тульской области) были назначены в Тульскую область в марте 2016 года и оба стали опорой Алексея Дюмина с момента назначения последнего на должность губернатора. Именно они, на мой взгляд, чаще всего между собой общались, так как были выходцами из федеральных структур, и тот и другой — профессионалы своего дела, не связаны с местными тульскими элитами, ориентированы на результат. Долгое время пришлось работать с уже имеющимися министрами, помощники и аппарат тоже были местными. Но это сугубо тульская специфика, в Самарской области межэлитные отношения выстроены несколько иначе.

Выдержки Вячеславу Андреевичу точно не занимать. С тульскими элитами было весьма непросто. Главное качество, которое он ценит, думаю, без сомнения — профессионализм. Уверен, что каждый руководитель может за что-то уволить подчиненного одним днем. Тем не менее не думаю, что подход к кадрам будет радикальным, скорее, он будет конструктивным и договороспособным. Тому, кто хочет работать и честно это делать, такая возможность будет предоставлена.

В первый год никаких кадровых перестановок в Тульской области не было, помощник был даже молодой тульский парень. Федорищев просто задавал темп и уровень работы и старался, чтобы люди, работающие с ним, работали в одном тонусе. Очевидно, что позиция у него была другая и регион был более монотонный. В Самарской области ему просто необходимо усиление в виде членов своей команды, кому он бы мог доверять. Регион гораздо более сложный, чем Тульская область, и без доверенных людей Федорищеву просто не обойтись.

АЛЕКСАНДР СТЕПАНОВ, депутат Самарской губернской думы

Я думаю, делать выводы рано. Это первое. Второе — в региональной власти сейчас нет ни одного представителя выше замминистра от партий, кроме «Единой России», что неправильно. Я считаю, что тем самым не используется огромный кадровый ресурс.

Третье — конечно же, министр финансов, министр экономического развития будут из новой команды. Это логично, я бы так сделал. А министры, которые не относятся к ключевым, экономическим, финансовым министерствам, останутся, наверное, на своих должностях какое-то время.

Вообще, я считаю правильным, что он не снес всех одним днем, а предложил оставаться, чтобы ко всему правительству присмотреться и понять, с кем можно работать, а с кем нет. Команда, сформированная Азаровым, неплохая. Понятно, что в ней есть турбулентность, и мы с вами знаем, что еще будут правоохранительные работы по ряду министров, поэтому я думаю, что их тоже подчистят.

МИХАИЛ МАТВЕЕВ: «До выборов я бы не советовал Федорищеву брать новых людей»

Депутат Государственной думы — о связи выборов с кадровыми вопросами

Внеочередной испытательный срок членам самарского правительства придется проходить в условиях уже стартовавших губернаторских выборов. Каким образом эти два процесса могут влиять друг на друга? Как могут быть восприняты в этот период отставки и назначения на ключевые посты? И почему не стоит увлекаться приглашением варягов? Об этом и о многом другом «СО» рассказывает депутат Государственной думы от Самарской области Михаил Матвеев.

— Можно ли сказать, что на решение кадровых вопросов по ключевым позициям в самарском правительстве сейчас сильно влияют губернаторские выборы?

— Я не готов называть конкретные фамилии, хотя с Вячеславом Андреевичем общался, в том числе обсуждал с ним некоторых руководителей, и мне известна его точка зрения. Насколько понимаю, главное сейчас — быстрая перестройка чиновников под его требования, и многое зависит от того, в каком темпе люди готовы работать. Федорищев демонстрирует достаточно высокий темп. Он работает практически без выходных в данный момент.

Это понятно в ситуации, когда решено, что человек идет на выборы через 3 месяца, а не через год и 3 месяца. У него нет времени зарабатывать себе рейтинг в глазах избирателя, который через 3 месяца должен отдать за него 72% голосов — такая цифра называется некоторыми источниками.

Федорищев сейчас действительно очень активно ведет свою кампанию, ломая все шаблоны, демонстрируя, что он открытый, доступный человек, работая на контрасте с предыдущими губернаторами. Он объезжает территории и завел свой телеграм-канал, который ведет лично. Открыл страницу во «ВКонтакте», на которой в первые же часы появилось более 3 тысяч комментариев.

Примерно так же он работает и с политическим классом. Депутатам губернской думы, например, был роздан его мобильный телефон. Правда, до депутатов некоторых фракций этот телефон так и не довели. Видимо, руководство фракций его зажало. Но мне лично показывали эсэмэску с его номером телефона и просьбой подтвердить получение.

Федорищев распорядился снять двери на третьем этаже «Белого дома», которые поставил еще Владимир Артяков, перегородив кольцевой проход по периметру здания и поставив домофон. Сотрудникам и посетителям приходилось обходить кабинет губернатора или по другим этажам, или идти в обратную сторону. Теперь можно свободно пройти мимо кабинета губернатора и даже заглянуть туда при желании.

Федорищев ездит на «Ладе Веста». Дмитрий Игоревич <Азаров> бесконечно анонсировал пересадку на эту модель, но «злые языки» утверждали, что он продолжает ездить на «Ленд Крузере», и даже показывали фото.

— Если вернуться к кадровым вопросам, можно ли все-таки предполагать, что онлайн-трансляции заседаний правительства и публичная критика, которой на этих заседаниях подвергаются отдельные чиновники, может привести к тому, что кто-то потеряет свои должности еще до завершения выборов?

— В ситуации, когда у тебя всего три месяца на выборы, получить симпатии людей можно и через управленческие решения. Ведь не все вопросы можно решить за этот срок. Одно дело — приехать во двор с разбитой дорогой, и завтра туда примчится Пивкин с асфальтоукладчиком. И совсем другое — восстановить мост в Кинеле. Есть ряд тем: мусорная реформа, миграция, работа системы здравоохранения, транспорта, дороги, которые тоже вызовут у людей аплодисменты, даже если он в этой части просто скажет что-то.

Открытые совещания с критикой чиновников — способ, который ульяновскому губернатору Горячеву много раз помогал набирать очки. Народ слушал по радио и ТВ, как губернатор разносит чиновников, и понимал, что пришел именно такой человек, который нужен, крепкая рука.

Отставки возможны, если человек продемонстрирует определенную невменяемость. И целью такого решения будет не публичный эффект, а именно то, что человек не вписывается в новые требования. Но и публичный эффект будет в любом случае, потому что ни в правительстве, ни среди мэров и глав районов однозначно популярных в народе людей нет. Любого сними — все будут аплодировать: «Наконец-то сняли».

Тем не менее тотальных изменений в правительстве в ближайшие месяцы я не жду. У Федорищева просто нет такого числа людей. Однако я не удивлюсь, если все начнет очень быстро и тотально меняться потом. А для трехмесячной выборной кампании вполне достаточно разноса чиновников и их обещаний все исправить.

— Говорят, в регион уже прибыл десант чуть ли не из сотни человек, которые могут получить здесь те или иные назначения?

— Я слышал, что называются уже фамилии людей, которые могут у нас оказаться. Но технология с варягами — палка о двух концах. Я раньше уже говорил, что назначение варяга как управленческое решение имеет право на существование и в истории Российского государства многократно использовалось. В царское время никогда не назначали губернаторов с местным происхождением. Этот принцип применяется сейчас и в отношении руководителей силовых структур. За редким исключением, местного никогда не назначат начальником ФСБ или прокуратуры. Постоянно идет ротация, перемещение между регионами.

Однако если человек привозит с собой свои кадры, может возникнуть «эффект Фургала». Мне на встречах во дворах уже жаловались люди, говорили, что Москва опять не посчиталась с самарцами, прислала кого-то… Но один варяг не запустит «эффект Фургала». Это может произойти, если он привезет еще человек сто своих кадров. Помните прокурора Денисова, который привез с Сахалина в Самарскую область десятки сахалинцев? Там у себя они занимали какие-то мелкие должности в прокуратурах, а здесь их назначали прокурорами районов и т.п. Я знаю, насколько это негативно воспринималось, какое раздражение вызвало у многих сотрудников и прокуратуры, и других ведомств. И чем в итоге обернулось…

Поэтому даже если Федорищеву объективно нужны новые люди, человек 5 или 10, я бы не советовал ему до выборов их брать, чтобы в общественном мнении не усилилось впечатление, что сюда приехал какой-то десант. Либо надо с этой темой работать в рамках контрпиара, рассказывая, насколько здесь все прогнило, вор сидит на воре, всех арестовывают и другого варианта уже просто нет, поэтому нужны люди, которые будут выполнять роль антикризисных менеджеров.

— На вакантную позицию председателя правительства он наверняка привезет своего человека?

— Я уверен, что он на все или почти все ключевые позиции привезет своих людей. Хотя, знаете… Когда пришел Азаров, все ждали, что уберут Пивкина, а его не убрали…

— Людмила Николаева