Губернатор Самарской области Вячеслав Федорищев на прошлой неделе объявил о начале кампании по изъятию активов у «Средневолжской газовой компании» и передаче их в ведение региональных структур «Газпрома».
Выполнять эту задачу поручено председателю самарского правительства Михаилу Смирнову и врио министра энергетики Михаилу Белоусову. Оба они до прихода в «Белый дом» занимали руководящие посты в самарских «дочках» газового концерна — и такая конфигурация, допускают опрошенные «СО» юристы, поставит в повестку дня вопрос, можно ли трактовать их действия как конфликт интересов. Если да, то все сделанное ими окажется построенным на песке, а они сами рискуют получить дисквалификацию и быть изгнанными с государственной гражданской службы.
В отличие от большинства других регионов России, где доминирующие позиции на рынке занимал федеральный холдинг «Газпром», в Самарской области исторически сильны были позиции частных компаний, крупнейшей из которых является «Средневолжская газовая компания».
Ее бенефициаром является известный самарский бизнесмен Владимир Аветисян. Долгое время между игроками местного газового рынка складывались вполне конструктивные отношения. Это спокойствие было нарушено руководителем самарских компаний «Газпрома» Виталием Коротких, который попытался усилить позиции федерального холдинга за счет местных конкурентов. Коротких инициировал тяжбы с самарскими операторами, масштабы которых исчислялись миллиардами рублей. Но в какой-то момент показалось, что история закончилась — после того, как Коротких не продлили контракт на фоне громкого коррупционного скандала и он покинул Самарскую область. Его место занял Михаил Смирнов, возглавивший в 2021 году одновременно и «Газпром межрегионгаз Самара» и «Газпром газораспределение Самара». Два года царило относительное затишье, а возникающие вопросы снимались в ходе корректных юридических процедур без какой-либо публичной огласки. Но все стало меняться на «излете» губернаторства Дмитрия Азарова. Первым нарушил «великое водяное перемирие» сам Смирнов, инициировав скандал федерального масштаба по изменению стоимости расценок на обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО). Волны от скандала до сих пор рикошетят по самому «Газпрому». Поскольку, после того как выяснилось, что концерн поднял эти расценки даже выше, чем частники (с публичной критики которых Смирновым все, собственно, и закрутилось), антимонопольная служба начала выдавать предписания и штрафовать структуры «Газпрома» в самых разных регионах России — и этот процесс продолжается до сих пор. Чиновники администрации региона стали подвергать критике СВГК, передавая контракты по газификации населенных пунктов области ее конкуренту. Символизировали новый тренд и кадровые решения. В конце 2023 года заместителем министра природных ресурсов Самарской области назначили супругу Михаила Смирнова Анну Смирнову. Ряд источников озвучивают информацию о том, что готовился и приход самого Смирнова на пост председателя правительства губернии (он был вакантным с осени 2023 года, после отставки и ареста Виктора Кудряшова). 31 мая 2024 года Дмитрий Азаров досрочно покинул кресло губернатора. Его преемник Вячеслав Федорищев в итоге и поставил во главе «Белого дома» газпромовского менеджера.
Тот, заняв пост главы кабинета министров, не скрывал своего излишне лояльного отношения к бывшему работодателю. Смирнов даже публично заверял, что намерен в Самарской области включать режим наибольшего благоприятствования для «Газпрома» и других крупных федеральных государственных холдингов. На пост министра энергетики и ЖКХ (до сих пор в статусе врио) он привел своего заместителя по «Газпром газораспределение Самара» Михаила Белоусова.
Долгое время губернатор Федорищев занимал внешне относительно взвешенную позицию по отношению к балансу интересов структур «Газпрома» и их местных конкурентов. Губернатор публично декларировал, что речи о том, чтобы «отнять чей-то бизнес», не идет, хотя и признавал наличие системных проблем в газовой отрасли региона. Больше всего вопросов возникало по темпам газификации области и обслуживанию внутридомового газового оборудования.
«Я принял личное решение проверить, не как газовые сети в Самаре попали в частные руки, — мне на самом деле на тот момент это было безотносительно. Мне важно было проверить фактологию обращений, которые мне идут от жителей по услуге, которую мы не получаем. И, конечно же, речь не шла о том, чтобы отнять чей-то бизнес, тем более частный. В том числе поэтому я пригласил на работу достаточно серьезных специалистов из компании «Газпром» — это и председатель правительства [Михаил Смирнов], и министр ЖКХ [Михаил Белоусов]. Люди с опытом, которые понимают многие существенные пласты работы здесь. И хоть вы Михаила Андреевича [Смирнова] нашего, моего коллегу, некоторые пытались назвать недоброжелателем какой-то группы, что приведет к развитию конфликта, негативного фона в СМИ, перевода решений только в рамки судебной практики… Но на самом деле команда правительства усилилась именно той компетенцией, которая нужна. Нельзя ни в коем случае уменьшать стоимость компании ни действиями, ни высказываниями и дать, конечно же… То есть задача — это создать условия.
Тем более что это бизнес, а мы про инвестклимат вообще», — заявлял губернатор еще в начале декабря на оперативном совещании в правительстве области.
Эти формулировки, кстати, заставляют задуматься в том числе и в отношении карьерных перспектив тандема Смирнова-Белоусова. Если воспринимать слова Федорищева буквально, возникает два вопроса. Первый: почему оказались востребованными компетенции именно менеджеров «Газпрома» и в чем конкретно их уникальность? И второй: если Смирнова-Белоусова взяли в «Белый дом» именно для использования «газовых» компетенций, то сохранится ли потребность в этих чиновниках после решения (или нерешения) поставленной им задачи?
При этом Федорищев пытался позиционировать себя в качестве третейского судьи и защитника интересов всех участников газового рынка. «Конечно же, задача — всем бизнесам дать возможность спокойно делать свою работу в нормальном рабочем режиме. …Причем здесь-то обоюдная проблематика. На штабах, которые мы проводили, рассматривали, и очень много вопросов было по оплате «Газпромом» авансов и выполненных работ по газификации (речь идет об оплате работ, выполняемых СВГК, компания позже официально объявила, что объем неоплаты со стороны структур «Газпрома» уже достиг отметки в 2 млрд рублей. — Прим. ред.). Важнейший вопрос. Я здесь как губернатор, защищающий интересы хозяйствующих структур, которые работают в регионе, конечно же, обратил внимание и соответствующие документы передал установленным порядком через нашу региональную структуру газпромовскую — по невыплате авансов за выполненные работы по газификации. Мы эти вопросы снимаем», — заверял публично губернатор.
Все поменялось в одночасье 12 декабря, когда в ходе заседания штаба по газификации Самарской области губернатор официально объявил о старте кампании по изъятию у СВГК ранее переданных ей активов (речь идет об арендованных много лет назад областных и муниципальных газовых сетях и инфраструктуре) и передаче их «Газпрому». Причем выполнять эту задачу Федорищев поручил вчерашним топ-менеджерам «Газпрома» же — Смирнову и Белоусову.
«Я однажды советовался с очень большим руководителем, которого безмерно уважаю, и докладывал о тех проблемах, которые есть в регионе. Сказал, там есть такие проблемы, глубокие, системные. Мне рекомендуют их не решать. Он говорит: «Почему?» — «Ну там наследственные связи определенные и так далее…» Он говорит: «Нет, ты неправ. Во-первых, если ты их не будешь решать, то все скажут, что ты неумеха, который пришел в регион непонятно зачем. Кружки записывать, на набережных фотографироваться и так далее. А во-вторых, очень скоро их проблемы, вот этих вот людей, станут твоими проблемами», — заявил Федорищев.
«Ну, с больной на здоровую голову мы перекладывать проблемы не будем. Поэтому, Михаил Андреевич (Смирнов. — Прим. ред.), прошу вас подготовить несколько решений. Первое. Мы инициируем полностью возврат активов, которые были переданы всем компаниям, у которых есть название, связанное с Владимиром Аветисяном и с его сыном, в части газового хозяйства полностью — на региональном, муниципальном уровне. Каждый муниципалитет, каждый регион в свое время передавал такого рода инфраструктуру — где-то за копейку, где-то за три, где-то по полной стоимости наверняка. У всех этих решений есть документы обосновывающие, у всех этих документов есть фамилии, имена, отчества. Я буду просить на совещании, которое я буду организовывать в конце этой недели, у руководителей правоохранительного блока Самарской области оказать нам полное содействие. Решение принято, обжалованию не подлежит. Все, что возможно законными юридическими методами, я поручаю администрации губернатора ту группу, которую сформировали из юристов, которые откликнулись на наше приглашение, с завтрашнего дня целеположить на одну общую задачу.
У нас неэффективно хозяйствуется критично важная для безопасности региона инфраструктура. Речь про социальную догазификацию, в которой мы считаем, что она не только не исполнена, мы считаем и видим некоторые факты того, что там происходили хищения. Об этих фактах прошу проинформировать правоохранительные органы — с фотографиями, с аргументами, с тем, чтобы мы четко понимали, что здесь зафиксированы все необходимые материалы. Мы считаем, что обслуживание хозяйства газового со стороны компании, ВДГО, ведется абсолютно непрофессиональным образом.
В частности, собирается достаточно большое количество средств с жителей в течение 11 месяцев. Услуга не оказана. Когда она оказывается, нам приходят жалобы о том, что она оказывается формальным образом. Это безопасность десятков и сотен наших жителей. Деньги собираются, услуга не оказывается, безопасности нет. Я считаю, что это преступление. Как его квалифицировать? Я точно не специалист. Буду просить правоохранительные органы его квалифицировать должным образом. Но всю фактологию прошу положить в документ, который будет называться «Заявление о возбуждении уголовного дела по признакам таким-то». Я просил такой документ подготовить на прошлой неделе. Вы мне подготовили очередное обращение в прокуратуру с просьбой надзирать. Нет, мы с коллегами в прокуратуре достаточно много провели очень плодотворных рабочих совещаний, чтобы уже переходить от формы такого взаимодействия к более предметному и серьезному.
Михаил Андреевич (Смирнов. — Прим. ред.), вам с учетом вашего опыта, Белоусову Михаилу Владимировичу с учетом его опыта поручаю обеспечить бесшовность всех процессов, которые будут происходить. От моего имени завтра должно уйти письмо на имя вице-премьера Новака Александра Валентиновича, который курирует в том числе ТЭК. В адрес министра энергетики Российской Федерации — с описанием проблематики, с которой мы здесь столкнулись, которую своими силами, судя по всему, не будем в состоянии решить, когда будет речь о переходном периоде. Поэтому здесь мы просим правительство собрать рабочую группу и совещание под председательством вице-премьера, чтобы решать нашу самарскую проблему. Ну вот до того дошло. Мы вынуждены обращаться к старшим товарищам. Не стесняемся этого, потому что здесь нам нужна будет очень большая экспертиза и компетенция. Обращение от моего имени сформируйте на имя руководителя компании «Газпром». Здесь «Межрегионгаз» показывает свою работу, мы видим это в цифрах, в докладах, но очевидно, что без поддержки государственной компании, которая осуществляет квалифицированное и добросовестное предоставление данных услуг во всей стране, кроме Самарской области, ну практически, без такой поддержки необходимо…
Я буду лично ходатайствовать перед руководством компании о том, чтобы нас приняли. Выслушали наши аргументы. И совместную дорожную карту мы здесь могли бы подготовить. Прошу все решения, которые я сейчас озвучил, сегодня вечером положить в протокол. Такой протокол, чтобы никто потом не рыпнулся и не сказал, что это невозможно, это не так. Все. Хватит. Мы прошли достаточно большой путь вместе с коллегами. Мы были неуспешны в этом пути, то есть мы не сделали для людей лучше, а так как мы не решали проблему полгода, вот я лично, мы сделали только хуже.
Дальше хуже я делать не буду. Нам предстоят… года, исправление ситуации, которая копилась десятилетиями. Ну, значит, так, значит, мы их вместе пройдем.
Коллег, глав муниципальных образований, прошу на этом пути быть строгими и последовательными. Я надеюсь, что вы сейчас же поручите своим управлениям, соответствующим сотрудникам начинать инвентаризацию всех документов, которые сопровождали эти процессы. А если — и когда — мы проведем совещание и будет поручение по федеральным структурам, которые работают в том числе на территории муниципальных образований, вступить во взаимодействие, будете обеспечивать содействие правоохранительным органам: полное, беспрекословное, без лишнего звонка, без согласования, на 100%». (Редакция «СО» приводит заявление губернатора Вячеслава Федорищева в том виде, как оно озвучивалось.)
На следующий день после прозвучавших поздно вечером заявлений Федорищева в СВГК официально заявили о том, что «против компании развернута кампания по дискредитации с целью изъятия активов». В происходящем больше всего вопросов со стороны СВГК вызывает фигура Михаила Смирнова. «Вероятно, требует правовой оценки тот факт, что материалы, анализирующие работу СВГК, готовит для губернатора председатель правительства региона Михаил Смирнов, возглавлявший до назначения на этот пост компанию «Газпром газораспределение Самара» — конкурента СВГК. Возможно, речь идет о конфликте интересов, предвзятости и искусственном нагнетании ситуации с целью захвата активов СВГК. Тем более что на встречах с представителями СВГК губернатор Вячеслав Федорищев признавал, что, возможно, Михаил Смирнов предоставляет ему недостоверную информацию», — подчеркивается в пресс-релизе, опубликованном на официальном сайте организации.
Между тем непосредственное участие в атаке на СВГК, действительно, чревато серьезными рисками и для самого Смирнова. «С одной стороны, Михаил Смирнов — председатель правительства, а Михаил Белоусов — врио министра энергетики. Если им дал поручения губернатор — как они могут отказаться их выполнять? С другой, теоретически в происходящем можно усмотреть и признаки конфликта интересов — если кто-то поставит вопрос о том, что выходцы из руководства компании, перейдя в правительство, открыто предпринимают действия, направленные против ее конкурентов. В случае если такая версия подтвердится, могут последовать негативные последствия — вплоть до отмены принятых решений и дисквалификации, то есть лишения возможности занимать должности на государственной гражданской службе виновных чиновников. Впрочем, не думаю, что до этого дойдет, поскольку вряд ли тот же Смирнов станет направлять какие-то документы подобного рода (то есть способные трактоваться как содержащие конфликт интересов) или делать заявления от своего имени. Более вероятно, он просто поручит все это кому-то из своих подчиненных», — считает адвокат Вячеслав Тилежинский. Реальность же такова, что подписи самого Смирнова уже появились на документах, задевающих интересы СВГК, — и в условиях открытой атаки на бизнес компании было бы странно для нее не воспользоваться этим обстоятельством.
Между тем конфликт интересов теоретически и правда способен стать ахиллесовой пятой Смирнова. Ранее в ту же проблему и в идентичной конфигурации «влетели» несколько высокопоставленных чиновников правительства Самарской области. С одинаковым финалом в виде ухода с госслужбы. Первым под удар попал министр строительства Самарской области Евгений Чудаев. Прокуратура Самарской области вносила в адрес тогда еще губернатора Дмитрия Азарова представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Поводом для обращения стала работа на посту министра строительства региона Евгения Чудаева — сына председателя совета директоров компании «Древо» Николая Чудаева. «Близкие родственники Евгения Чудаева являются учредителями и руководителями организаций, участвующих в строительстве объектов недвижимости на территории Самары, в том числе микрорайона Южный город, ЖК «Желябово», ЖК «Печера.РФ». При этом Евгений Чудаев уведомление о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, подал несвоевременно», — поясняли тогда в областной прокуратуре. Причем тему конфликта интересов Чудаева активно «прокачивали» в публичной плоскости один из депутатов Госдумы РФ и вибрировавшие в унисон с ним медиаресурсы. Аналогичная судьба постигла и заместителя министра энергетики и ЖКХ правительства Самарской области Наталью Ржевскую. С января по май 2019 года Наталья Ржевская была директором регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс». 18 июля 2019 года ее назначили заместителем министра энергетики. Ржевская также возглавляла департамент по обращению с твердыми коммунальными отходами министерства. Прокуратура в ходе проверки в отношении чиновницы выявила конфликт интересов. Ржевская принимала участие в согласовании документов, представленных ООО «ЭкоСтройРесурс» для получения субсидий, а также для проведения обществом электронного аукциона. Прокуратура направила информацию об этом в региональное правительство. 28 августа 2024 года Наталью Ржевскую привлекли к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Позднее она также покинула «Белый дом».
Чем с формальной точки зрения обстоятельства перехода в правительство из бизнеса Чудаева и Ржевской отличаются от «траекторий» Смирнова и Белоусова — непонятно. С какой-то точки зрения их можно считать похожими до степени смешения. Рассуждая теоретически, не только бывшим, но и особенно нынешним высокопоставленным чиновникам можно задавать один и тот же вопрос: не пришли ли они во власть, чтобы работать в интересах прежних работодателей? Особенно в случае, если их действия — и последствия таковых — действительно открывают простор для интерпретаций именно таким образом. И никаким иным.
По многим позициям тарифы «Газпром газораспределение Самара» на обслуживание газового оборудования значительно выше, чем аналогичные тарифы СВГК. Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области 24 октября официально сообщило, что расценки «Газпром газораспределение Самара» на обслуживание котлов мощностью до 30 киловатт и на обслуживание водогрейных колонок — самые высокие среди всех газораспределительных компаний в Самарской области.
Если бы завтра утром «Газпром», условно говоря, заменил СВГК, потребители сразу начали бы платить существенно больше за техническое обслуживание соответствующих видов оборудования. Сколько энтузиазма встретит такая перспектива у жителей области, и без того неоднозначно воспринимающих ход и первые результаты широко разрекламированной мусорной реформы? Вопрос, что называется, риторический. Если же ставка делается на готовность «Газпром газораспределение Самара» в перспективе снизить собственные тарифы до уровня СВГК, тогда получится, что у самарского подразделения «Газпрома» есть существенные экономические резервы для движения в этом направлении. Пока «Газпром газораспределение Самара» не публиковал сообщений о согласии с указанием УФАС снизить свои тарифы. Хотя соответствующее предписание на сайте антимонопольной службы в адрес «Газпром газораспределение Самара» опубликовано более месяца назад — 8 ноября.
Наконец, не стоит забывать и о том, что высокие тарифы «Газпром газораспределение Самара» были установлены при Михаиле Смирнове. Том самом Смирнове, который ныне занимает пост председателя правительства Самарской области и смотрится ключевым лоббистом новой газовой революции в регионе.
Губернатор Вячеслав Федорищев на штабе по газификации 12 декабря 2024 года высказал недовольство выполнением программы газификации Самарской области, обвинив в задержке ее реализации «Средневолжскую газовую компанию». Губернатор также обвинил СВГК в том, что компания собирает с населения платежи за техническое обслуживание газового оборудования, но «услуга не оказывается». Помимо этого, Вячеслав Федорищев анонсировал направление жалоб на СВГК в федеральные органы власти, заявив: «Решение принято. Обжалованию не подлежит». Губернатор на том же заседании дал указание правительству региона готовить заявление о возбуждении уголовных дел в отношении СВГК вместо объективного изучения причин отставания реализации программы газификации.
При этом ни одна претензия губернатора в адрес СВГК не была конкретизирована, ни одного факта какого-либо нарушения компанией законодательства приведено не было. Несмотря на все попытки СВГК наладить конструктивный диалог с правительством региона и предоставить достоверную информацию, чиновники правительства Самарской области эти инициативы игнорируют.
Таким образом, областные власти, по сути, бездоказательно обвиняют компанию, в которой трудятся более 5 тысяч квалифицированных специалистов.
В этой связи СВГК считает необходимым официально заявить:
Правительство Самарской области несколько месяцев препятствует участию представителей СВГК в заседаниях федерального штаба по газификации, проходящих под руководством заместителя председателя правительства РФ Александра Новака, хотя СВГК имеет статус регионального оператора газификации. Вероятно, цель правительства Самарской области — не допустить объективного информирования федерального руководства о положении дел в регионе.
В Самарской области, по состоянию на 12.12.2024 года, приказом губернатора Вячеслава Федорищева не утвержден актуальный персональный состав регионального штаба по газификации. Состав штаба не корректировался с момента ухода в отставку предыдущего губернатора Самарской области Дмитрия Азарова в мае 2024 года.
Вызывает по меньшей мере удивление и, вероятно, требует правовой оценки тот факт, что материалы, анализирующие работу СВГК, готовит для губернатора Вячеслава Федорищева председатель правительства региона Михаил Смирнов, возглавлявший до назначения на этот пост компанию «Газпром газораспределение Самара» — конкурента СВГК. Возможно, речь идет о конфликте интересов, предвзятости и искусственном нагнетании ситуации с целью захвата активов СВГК. Тем более что на встречах с представителями СВГК губернатор Вячеслав Федорищев признавал, что, возможно, Михаил Смирнов предоставляет ему недостоверную информацию.
На заседании правительства Самарской области 2 декабря 2024 года губернатор Вячеслав Федорищев также открыто подтверждал, что проблема задержки реализации программы социальной газификации в Самарской области связана с запаздыванием финансирования этих работ со стороны единого оператора — компании «Газпром газификация». Неоплата уже составляет более 2 млрд рублей. СВГК неоднократно обращалась к губернатору Самарской области с просьбой оказать содействие в решении этой проблемы, но пока безрезультатно.
Типичной причиной срыва сроков в выполнении договоров газификации потребителей в Самарской области являются задержки согласования проектной документации со стороны муниципалитетов и надзорных организаций. Правительству региона известно, что только в городском округе Самара СВГК перед началом работ приходится пройти 16 согласований. Порой эти согласования занимают больше времени, чем весь срок, установленный законодательством для обеспечения газификации потребителей. Предложения о способах решения этой проблемы, направленные СВГК в правительство Самарской области, были проигнорированы.
Несмотря на задержки финансирования со стороны единого оператора, в 2024 году СВГК планирует на 94% выполнить программу газификации, согласованную министерством энергетики и ЖКХ региона уже при губернаторе Вячеславе Федорищеве. Задержка по выполнению договоров газификации составляет около 5% от всех договоров, что уже были выполнены СВГК (порядка 700 из 14 700 выполненных договоров). О каком же срыве реализации программы идет речь?
С начала реализации программы социальной газификации СВГК построено более 650 километров газопроводов с обеспечением условий для бесплатного подключения газа для 14 700 домохозяйств. Всего СВГК построено около 14 тысяч километров газовых сетей. Самарская область входит в число лидеров среди российских регионов по уровню газификации.
СВГК отвечает за техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в 800 тысячах квартир и домов. По состоянию на 30 ноября 2024 года проведен осмотр оборудования 561 367 абонентов. Нарушения, создающие риски ЧП с отравлением угарным газом, были выявлены у 1940 потребителей. Около 120 тысяч домовладений планируется обслужить в декабре. Еще порядка 120 тысяч абонентов, к сожалению, препятствуют доступу специалистов. Что касается оплаты по договорам, то у потребителей есть выбор: оплачивать техническое обслуживание газового оборудования равными ежемесячными абонентскими платежами или по факту проведения работ.
Тарифы СВГК на техническое обслуживание газового оборудования по большинству позиций прейскуранта ниже, чем тарифы «Газпром газораспределение Самара», что 24 октября 2024 года было официально признано управлением Федеральной антимонопольной службы по Самарской области. Более того, в сравнении с другими регионами ПФО стоимость технического обслуживания газовой плиты в СВГК ниже, чем в Республике Башкортостан, на 44%, в Марий Эл на 20%, в Кировской области на 29%, в Нижегородской области на 21%, в Оренбургской области на 43%, в Саратовской области на 44%, а в Пермском крае на 24%.
Правительство Самарской области неоднократно заявляло о поступлении жалоб на качество работ по техническому обслуживанию газового оборудования. Несмотря на неоднократные обещания передать сотрудникам СВГК эти жалобы для оперативной отработки, областные чиновники до сих пор так и не предоставили эту информацию.
В этой связи у СВГК возникает вопрос: каковы же истинные цели публичных обвинений и распространения дезинформации со стороны представителей областной власти в адрес компании. Повысить надежность и качество газоснабжения Самарской области или очернить СВГК для дальнейшего изъятия активов?
Официальное заявление «Средневолжской газовой компании»
Источник: официальный сайт компании
СЕРГЕЙ ИЛЬИН, председатель президиума Московской специализированной коллегии адвокатов «Энергия права», руководитель Общественной приемной уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве
В целом под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда их правам. Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 года №650 руководителям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления рекомендовано обеспечить издание нормативных правовых актов, определяющих порядок сообщения служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Отдельной оценки заслуживают ситуации, когда государственный служащий использует информацию, полученную в ходе исполнения служебных обязанностей и временно недоступную широкой общественности, для получения конкурентных преимуществ при совершении коммерческих операций. Между тем, как не единожды высказывался по данному факту Верховный суд Российской Федерации, в целях обеспечения достоверной квалификации конкретной ситуации в качестве конфликта интересов необходимо учитывать, что конфликт интересов является оценочной категорией.
Следовательно, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.
— Отдел экономики
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
