Мы используем файлы cookie.
Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Узнать больше
Прокурорская проверка результатов работы правительства Самарской области в рамках национальных проектов за 2025 год завершилась крайне жесткими оценками и требованием провести капитальную работу над ошибками.
Но прежде необходимо выявить и наказать тех ответственных чиновников, кто допустил многочисленные нарушения и недостатки. Формально под прицел попали сразу семь «белодомовских» министров, в отношении которых назначены служебные проверки, но в реальности большинство претензий так или иначе — следствие неэффективной работы регионального минстроя во главе с Александром Фоминым, его «подведов» и подрядчиков.
Как стало известно «СО», служебные проверки проводились в феврале-марте в отношении сразу семи министров правительства Самарской области. «На карандаш» попали Александр Фомин (минстрой), Андрей Орлов (минздрав), Павел Финк (минэкономразвития), Екатерина Матвеева (минтуризма), Артур Абдрашитов (минтранс), Виталий Брижань (минэнерго) и Оксана Щербицкая (минсоцдемографии). Служебные расследования назначены также в отношении директора ГКУ СО «Управление капитального строительства» Евгения Канчера и иных неназываемых лиц, курирующих исполнение и руководящих реализацией национальных проектов в регионе. В администрации самарского губернатора подтвердили «СО» факт проведения проверок, уточнив при этом, что по их итогам будет рассмотрен вопрос о привлечении (или непривлечении) министров к дисциплинарной ответственности. Судя по тому, что большинство чиновников успели убрать за это время приставку «врио» перед своей должностью, эта проверка в их отношении завершилась, и какой-то вины в их действиях не обнаружено. Зато «врио» остался министр строительства Александр Фомин, к работе которого, похоже, вопросов становится все больше (см. допблок «Становится «хромой уткой»).
Серию служебных проверок в «Белом доме» запустили в ответ на представление прокурора области Сергея Берижицкого, поступившее в адрес губернатора Вячеслава Федорищева в феврале 2026 года. Прокуратура проверяла, как в Самарской области реализовывались мероприятия нацпроектов, а также как достигались их целевые показатели и результаты в 2025 году.
Всего в прошедшем году работа велась по 45 региональным проектам в рамках 12 новых нацпроектов, в том числе по двум — в рамках НП «Беспилотные авиационные системы». Прокурор в своем представлении констатировал, что региону не удалось достичь по ним необходимого кассового освоения бюджетных средств. В то время как совокупный объем финансирования мероприятий нацпроектов превысил 29,3 млрд рублей (из них 15,5 млрд — средства федерального бюджета), общая сумма исполнения по расходам по состоянию на 1 января 2026 года составила только 26,9 млрд, или 92,04%. В числе главных причин невыполнения плана прокуратура называет нарушение сроков ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, а также недостижение запланированных показателей и результатов.
Как следует из резюме Сергея Берижицкого, стопроцентное освоение средств отсутствует по шести национальным проектам. Но если показатели таких нацпроектов, как «Молодежь и дети», «Семья», «Инфраструктура для жизни» и «Туризм и гостеприимство», оказались более-менее близки к плановым назначениям, то по нацпроектам «Беспилотные авиационные системы» и «Продолжительная и активная жизнь» чиновники смогли освоить от плана только 74,73% и 69,77% соответственно. «И если частично не использованы средства бюджета ввиду образовавшейся экономии, то по ряду проектов денежные средства не освоены ввиду незавершения намеченных мероприятий, недостижения показателей», — говорится в прокурорском представлении.
Так, в рамках региональных проектов, которые являются составной частью национальных, на 2025 год было установлено 96 показателей, из которых неисполненными оказались четыре (см. инфографику). Также не удалось выполнить мероприятия нацпроекта «Продолжительная и активная жизнь», связанные с созданием объектов первичного звена здравоохранения и приобретением оборудования в медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь. Как указывает прокурор, неисполнение обусловлено тем, что сразу семь объектов капитального строительства в сфере здравоохранения не введены в эксплуатацию в заявленные сроки.
В их числе — новая детская поликлиника на улице Николая Панова в Самаре мощностью до 500 посещений в смену. Как ранее писало «СО», объект должны были ввести в эксплуатацию до декабря 2025 года, но уложиться в заявленные сроки не удалось, поскольку пришлось корректировать проектно-сметную и рабочую документацию, а подрядчик строительства — СК «Олимп» — собрал целый букет претензий со стороны областной госинспекции строительного надзора. Еще один пример — новая поликлиника в Кинеле, рассчитанная на 700 посещений в смену. Ее тоже должны были запустить в конце 2025 года, но в процессе строительных работ выяснилось, что уровень грунтовых вод оказался выше проектных показателей. Это потребовало серьезной корректировки проектно-сметной документации и привело к удорожанию стоимости работ. Дополнительные средства выделили из областного бюджета, но срок сдачи объекта пришлось перенести на лето 2026-го.
Еще на нескольких объектах работы остаются незавершенными, констатирует в своем представлении Сергей Берижицкий. Особую озабоченность прокурора вызывают два таких объекта: реконструкция водозабора с водопроводом в Кошкинском районе и модернизация станции очистки в Большеглушицком районе. Глава надзорного ведомства подчеркивает: «Данные объекты планировалось ввести в эксплуатацию еще в 2024 году, однако отсутствие надлежащей и слаженной работы как со стороны муниципалитета, так и со стороны ведомственного министерства привели к срыву намеченных мероприятий. Более того, в настоящее время завершение работ на объектах требует конкретных финансовых решений».
Вину за сложившуюся ситуацию областной прокурор возлагает на чиновников: «Нарушение сроков ввода объектов капитального строительства <…> свидетельствует о ненадлежащей организации работы со стороны министерств, являющихся ответственными исполнителями реализации национальных проектов в регионе (кураторами проектов)». «Более того, практикуя замену объектов капитального строительства с целью искусственного завершения мероприятий национальных проектов в регионе, без внимания областного правительства и ведомственных министерств остаются вопросы окончательного завершения работ и ввода таких объектов в эксплуатацию», — говорится в представлении.
В качестве примера прокурор приводит ситуацию с домом-интернатом для престарелых и инвалидов на 100 койко-мест в Промышленном районе Самары, на строительство которого из федерального бюджета выделено 344,2 млн рублей. Работы на объекте стартовали еще в 2023 году, но до сих пор не завершены, из-за чего его даже исключили из достижения показателей нацпроекта «Демография». В прошлом году Минтруда России направило в адрес правительства Самарской области письмо с требованием принять меры по завершению стройки в 2026-м, но, как констатируют в прокуратуре, «надлежащее финансирование работ не осуществляется», а «строительная готовность объекта в настоящее время не превышает и 50%».
По данным Сергея Берижицкого, аналогичная ситуация прослеживается и на других объектах, строительство которых финансировалось из федерального бюджета. И, как и в случае с самарским домом-интернатом, по ним также приняты решения об исключении из мероприятий нацпроектов «ввиду просрочек исполнения обязательств по заключенным контрактам». В числе таких объектов — Самарский театр юного зрителя «СамАрт». Реконструкция третьей очереди объекта ведется с 2022 года, но с переменным успехом, и пока степень его готовности составляет всего около 40%. Работы на «СамАрте» пришлось приостановить в связи с необходимостью корректировки проектно-сметной документации.
По заявлениям главы областного минстроя Александра Фомина, заключить контракт на перепроектирование планировалось в августе 2025 года, а получить положительное заключение госэкспертизы — в декабре. В свою очередь бывший глава областного правительства Михаил Смирнов заявлял, что заключение госконтракта на проведение строительно-монтажных работ планируется в феврале 2026 года, а в декабре 2027-го объект должен быть сдан в эксплуатацию. Но даже эти сроки запросто могут быть сорваны. Конкурс на корректировку документации «СамАрта» запустили только в октябре 2025-го, но он провалился из-за отсутствия заявок. Соответственно, выдержать названные чиновниками даты вряд ли удастся.
Наконец, областной прокурор катком прошелся по муниципалитетам — установленные для них показатели так же не достигнуты в полном объеме. Например, при реализации нацпроекта «Инфраструктура для жизни» Кинель, Новокуйбышевск, Октябрьск, Отрадный, Похвистнево, Сызрань и еще 23 муниципальных района области не справились с выполнением показателя «объем жилищного строительства», а Самара и Тольятти не достигли показателя «доля автомобильных дорог местного значения, соответствующих нормативным требованиям». В свою очередь Безенчукский, Большеглушицкий, Большечерниговский, Борский, Исаклинский, Хворостянский, Челно-Вершинский районы, а также все тот же Новокуйбышевск названы в числе отстающих по показателю «укомплектованность медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях» нацпроекта «Продолжительная и активная жизнь». И таких примеров масса.
По мнению прокуратуры, указанные факты свидетельствуют о том, что «высокая степень исполнения части мероприятий национальных проектов в регионе создана в 2025 году без необходимого влияния на качество жизни населения». «В качестве инструментов достижения мероприятий, результатов и целевых показателей кураторами и руководителями национальных проектов использовались постоянные корректировки и занижения плановых значений, их перенос на последующие годы, что противоречит требованиям бюджетной политики, соблюдению прав граждан на обеспечение гарантированным жильем, достойным образованием и здравоохранением, качественными услугами водоснабжения и иными услугами жилищно-коммунального хозяйства, влияет на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах», — отмечается в представлении Сергея Берижицкого.
Исходя из этого, прокурор констатирует, что в регионе не исполняются обязанности в проведении единой госполитики в различных сферах социально-экономической жизни, а областные чиновники не взаимодействуют должным образом со своими федеральными коллегами и главами МСУ — и те, и другие сейчас работают разрозненно и никак не синхронизируются между собой.
Выяснив все это, прокуратура и внесла представление об устранении выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствующих. Кроме того, надзорное ведомство потребовало принять конкретные меры, направленные на повышение эффективности работы при реализации мероприятий нацпроектов, а также применить к ответственным министрам меры дисциплинарной ответственности.
В «Белом доме» согласны не со всеми выводами прокуратуры. Например, там указывают, что средства федерального бюджета, привлеченные регионом на реализацию нацпроектов в 2025 году, имеют «достаточно высокий уровень освоения», а общая сумма кассового исполнения в 27 млрд рублей почти на семь пунктов выше по сравнению с 2024 годом (92,04% против 84,9%). «Всего реализовано 150 объектов, в том числе открыта поликлиника в поселке Смышляевка Волжского района. В начале 2026 года получено разрешение на ввод в г.о. Самара пансионата для пожилых людей и инвалидов «Созвездие» и новой детской поликлиники», — сообщила «СО» пресс-служба облправительства в ответ на запрос издания. Там также уточнили, что региону удалось обеспечить достижение 98% результатов и 96% показателей региональных проектов, запланированных в 2025 году. Причины же недостижения отдельных параметров связаны преимущественно с общероссийскими тенденциями — например, по коэффициенту рождаемости, который не достигнут по России в целом. В любом случае в «Белом доме» говорят, что доводы областной прокуратуры будут учтены при реализации нацпроектов в 2026 году и на период до 2030 года.
Эксперты не исключают того, что служебные проверки увенчаются применением в отношении отдельных министров дисциплинарных взысканий, но склонны считать, что этим все пока и ограничится. «Да, недостижение стопроцентного исполнения нацпроектов воспринимается не как обычная хозяйственная неудача, а как угроза выполнению государственных обязательств. Поэтому-то нацпроекты находятся под особым контролем и любые отклонения от плана попадают в зону внимания контрольных и правоохранительных органов. Но по имеющимся цифрам нельзя сказать, что показатели неудовлетворительные и речь идет о срыве проектов. Поэтому я не думаю, что губернатор сразу пойдет на смену того или иного министра. Скорее, в данном случае все ограничится дисциплинарными мерами, постановкой на вид. А дальше просто перейдет к подсчету штрафных очков. Вот когда их накопится достаточно, тогда, возможно, и последуют определенные оргвыводы», — рассуждает аналитик Руслан Руднев. С другой стороны, добавляет он, многое будет зависеть от степени исправления недочетов и нарушений и выполнения требований прокуратуры. И наличия ресурсов для того, чтобы это сделать.
Вместе с тем эксперты не склонны возлагать всю вину за плохую реализацию нацпроектов на министров, ссылаясь на различные объективные и не совсем факторы. Например, на общую ограниченность бюджетных возможностей — как на федеральном, так и региональном уровне. Или на недобросовестность многих подрядчиков, регулярно срывающих запланированные графики работ или контрактные условия.
Выкладки прокуратуры совпадают с данными мониторинга исполнения национальных проектов в 2025 году, которые на своем сайте приводит Минфин России. Согласно им, уровень освоения Самарской областью пяти нацпроектов оказался ниже среднего значения не только по РФ, но и по Приволжскому федеральному округу. Больше всего разница заметна на примере нацпроектов «Продолжительная и активная жизнь» и «Беспилотные авиационные системы». Первый исполнен на 69,77%, тогда как в среднем по России — на 94,96%, а по ПФО — на 94,57%. Средства второго удалось освоить на 74,73%, в то время как средний показатель в РФ — 99,67%, в ПФО — 98,19%. При сравнении регионов по исполнению нацпроектов в расчете на одного жителя губерния оказывается ниже среднего уровня и в целом по России, и в ПФО по многим нацпроектам.
В «Белом доме» «СО» пояснили, что в рейтинге субъектов по уровню достижения нацпроектов по итогам 2025 года, сформированном аппаратом Правительства РФ, Самарская область занимает 24-е место, тогда как годом ранее у нее было лишь 79-е.
Отдельной темой для критики прокурора области стала работа регионального проектного офиса. Именно проектный офис наделен полномочиями координировать и контролировать деятельность органов власти по реализации региональных составляющих нацпроектов. Однако, как указывается в прокурорском представлении, работа офиса «сведена к аналитической работе, сбору информации от главных распорядителей бюджетных средств, информированию уполномоченных органов». В то время как «конкретные меры, направленные на координацию работы областных министерств, налаживание их коммуникации и взаимодействия, исправление возникающих проблем и вопросов, проектным офисом не принимаются». «Неиспользование проектным офисом в полной мере инструмента воздействия в каждом случае риска невыполнения какого-либо мероприятия национального проекта способствует недостижению определенных Президентом РФ национальных целей и задач, направленных в первую очередь на улучшение качества жизни проживающих в регионе граждан», — говорится в представлении.
Поскольку представление в адрес губернатора прокурор внес еще в феврале 2026 года, все семь министров указаны в нем с приставками «врио». В марте почти все они были официально утверждены в своих должностях, за исключением врио министра строительства Александра Фомина. И, как отмечают эксперты, выкладки прокуратуры вряд ли повышают его шансы в скором времени избавиться от временного статуса. Скорее — совсем наоборот.
Как следует из содержания прокурорского представления, больше всего претензий звучит именно по линии минстроя и подведомственного ему госучреждения «Управление капитального строительства», которое выступает заказчиком едва ли не всех значимых строительно-проектных работ, а одной из основных причин недостижения регионом кассового освоения бюджетных средств называется срыв сроков ввода в эксплуатацию объектов капстроительства. В связи с этим применительно к Александру Фомину эксперты оценивают результаты прокурорской проверки как «реальный разгром». «Это одновременно и серьезный удар по позициям главы минстроя, и недвусмысленный сигнал в его адрес», — считает аналитик Руслан Руднев. А если прибавить к этому еще и скандальную историю, связанную с задержкой реализации в Самаре масштабного инвестиционного строительного проекта компании «Эталон» (он уже сместился во времени по меньшей мере на год, и пока даже непонятно, когда стартует, — из-за «рассинхрона» в действиях именно строительного блока «Белого дома». Подробнее об этой странной истории «СО» писало в №7 от 2 марта 2026 года), складывается впечатление, что Фомин на глазах превращается в своеобразную «хромую утку».
СЕРГЕЙ БЕРИЖИЦКИЙ, прокурор Самарской области
Причинами и условиями нарушений явилось ненадлежащее отношение участников мероприятий национальных проектов к исполнению возложенных на них обязанностей, игнорирование положений действующего законодательства, отсутствие контроля за их деятельностью со стороны ответственных министерств Самарской области.
— Кирилл Биджанов
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены