Присланный в Самару из Оренбурга новый главный налоговик прославился жесткостью и эффективностью

Что стало причиной увольнения первой во главе самарской налоговой службы женщины-руководителя и стоит ли ждать от новой «метлы» Кирилла Князева новых «чисток»?

Руководителем УФНС России по Самарской области Кирилл Князев назначен приказом Минфина РФ от 12 декабря 2022 года, а уже 14 декабря его представили губернатору Дмитрию Азарову и коллективу налоговой службы. Для этого в Самару специально прибыл заместитель руководителя ФНС России Виктор Бациев. На встрече обсуждались планы дальнейшей совместной работы.

Последние четыре с половиной года — с февраля 2018-го — Кирилл Князев руководил УФНС по Оренбургской области. А вообще, он уроженец Кирова и свою карьеру в фискальном ведомстве начинал именно в Кировском УФНС, дослужившись там до заместителя руководителя регионального управления. Из Кирова Князев в 2016 году был переведен в Республику Марий Эл, а менее чем через полтора года — уже в Оренбург.

В Оренбуржье Кирилл Князев пришел на волне крупного скандала, когда в налоговой была установлена преступная группа, подозреваемая в выводе из легального оборота более 300 млн рублей. В состав группы входили шесть сотрудников оренбургского УФНС и 11 номинальных руководителей фирм-однодневок, занимавшихся «обналом». Тогдашнему руководителю службы Андрею Соломину пришлось подать в отставку. Оренбургским налоговикам срочно требовалась перезагрузка, чтобы очистить свою репутацию. Эта миссия и была возложена на Кирилла Князева. Местные СМИ позиционировали его как «честного человека и трудягу — разгребателя авгиевых конюшен». От него, в частности, ждали, что как варяг, не вросший в местный истеблишмент, он сможет с помощью решительных мер установить порядок и увеличить налоговые поступления.

И Князев с ходу ринулся оправдывать эти надежды. При нем стали проводиться совместные рейды налоговых органов и судебных приставов для принудительного взыскания задолженностей по налогам, а сборы в федеральную казну значительно увеличились. Причем настолько, что в 2019 году Оренбургская область обогнала по показателям роста налоговых сборов многие более экономически развитые и самодостаточные регионы.

Но у любой медали две стороны. И вот уже оренбургские журналисты заметили, что с приходом Кирилла Князева число госзакупок налоговой в регионе увеличилось в разы. И если большинство из них выглядят вполне логичными, то есть и такие, которые выбиваются из общего ряда. Как писало в 2021 году издание «Блокнот», при Князеве оренбургское УФНС «очень сильно полюбило почтовые марки». По данным издания, если в 2018 году на услуги почтовой связи налоговая потратила всего 230 тысяч рублей, то в 2019-м последовало несколько закупок почтовых марок на общую сумму 18,9 млн рублей. В 2020 году было уже три госзакупки марок: две — по 6 млн и одна — на 5 млн рублей.

В том же 2021 году официальное издание Правительства РФ — «Российская газета» — опубликовало большое расследование о якобы незаконной деятельности оренбургских фискалов, которые, по версии журналистов, ради выполнения плана якобы заставляли предпринимателей нарушать закон, чтобы потом начислять им штрафы и пени. Речь в публикации идет об ООО «МЦЭ-Инжиниринг», которое несколько лет назад релоцировалось из Москвы в Оренбургскую область и встало на учет в межрайонной ИФНС №9 по городу Орску. Как пишет «Российская газета», через два месяца начались странности. В самом «МЦЭ-Инжиниринг» изданию заявили, что налоговики начали бомбардировать компанию огромным числом сомнительных запросов, требуя кучу документов, что фактически парализовало бизнес. Никаких нарушений налоговики так и не выявили, но при этом, как утверждается в публикации, для дополнительного пополнения бюджета попросили компанию «специально «нарисовать» нарушения в отчетных документах» и «доплатить в бюджет 5-6 млн рублей».
Тогда компания обратилась в прокуратуру, которая нашла «шлейф серьезных нарушений со стороны орских налоговиков». «Выяснилось, например, что налоговая инспекция включала компанию в план выездных проверок на основании недостоверных сведений о налоговых рисках. Руководитель проверяющей группы даже не смогла пояснить прокурорам, почему их цифры не соотносятся с официальными цифрами ФНС России, на которых эта проверка базировалась. Прокуратура установила, что должностные лица фактически не проводили предпроверочный анализ налогоплательщика, а также истребовали от компании документы, которые вообще не относились к проверяемым периодам», — пишет «Российская газета».

И далее: «Предприниматели уверяют, что готовы представить все документы и публично разбираться в ситуации с руководством УФНС региона. Непонятно, как глава УФНС по Оренбургской области Кирилл Князев будет отвечать на эти обвинения в адрес своих подчиненных». Этот вопрос так и остался риторическим — «СО» не удалось уточнить, чем закончилась эта история. Известно лишь, что вопрос о привлечении подчиненных Князева к уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями и воспрепятствование законной предпринимательской деятельности действительно поднимался…

В любом случае похоже, что Кирилла Князева этот скандал обошел стороной, и спустя полтора года он благополучно был ротирован в УФНС по Самарской области. В карьере сравнительно молодого Князева (ему всего 43 года) это уже третий поволжский регион. А для Самарской области он — первый со времен Сергея Маркевича руководитель налоговой из числа варягов. С 2011 года УФНС возглавляли только чиновники, сделавшие карьеру на территории губернии: Константин Шелудяков (2011-2015 гг.), Александр Вихров (2015-2019 гг.) и Ольга Крикова (2019-2022 гг.).

Собеседники «СО» пока только гадают, чего ждать от нового руководителя областной налоговой. «Я не знаю Кирилла Князева лично, но говорят, он неплохой человек. Отзывы моих коллег о нем хорошие. Он жестко держит, результаты хорошие», — заметил в беседе с «СО» председатель общественного совета при самарском УФНС Александр Бахмуров. «Конечно, хочется, чтобы налоговый орган работал компетентно, чтобы все вопросы, которые есть у бизнеса, отрабатывались, чтобы не было проволочек и коллизий. И побольше лояльности к законопослушным налогоплательщикам», — надеется уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской области Эдуард Харченко.

Налоги собирали по-разному

В сентябре УФНС России по Самарской области подвело итоги работы в 2022 году. Согласно этим выкладкам, поступления налоговых платежей в консолидированный бюджет РФ в январе — августе 2022 года составили 247,2 млрд рублей, в том числе в федеральный бюджет — 134,1 млрд, в консолидированный бюджет региона — 113,1 млрд, из них в бюджеты муниципальных образований — 20,9 млрд рублей. Наибольшая доля в структуре поступлений в консолидированный бюджет РФ — 29,4% — обеспечена налогом на добавленную стоимость, сумма которого составила 72,6 млрд рублей. В свою очередь оренбургское УФНС отчиталось о поступлении в консолидированный бюджет РФ за тот же период 561,3 млрд рублей. Прирост к прошлому году составил 40,5%. Тогда как консолидированный бюджет Оренбургской области в этом году пополнился на 86,4 млрд рублей налоговых поступлений, что на 19,6% больше показателей 2021 года.
Князев не бедствовал

Кирилла Князева можно назвать одним из самых состоятельных руководителей региональных налоговых. По уровню благосостояния он даже вошел в 2018 году в топ-20 рейтинга, составленного изданием «Реальное время». На тот момент он смог увеличить свой доход в два раза — до 3,5 млн рублей. Правда, заработана эта сумма была не в Оренбурге, а в Марий Эл. В Оренбургской же области Кирилл Князев сначала просел в доходах, заработав по итогам 2018 года только 2,5 млн рублей, но быстро исправился. В 2019 году его годовой заработок превысил 3 млн рублей, а в 2020-м у него уже было 3,81 млн. Самым доходным для Князева оказался 2021 год, который принес ему 4,27 млн рублей. А вот список его имущества не меняется год от года. На него записано шесть земельных участков общей площадью 7045 кв. м и 1/5 доли в квартире площадью 79,2 кв. м. Ездит Кирилл Князев на внедорожнике Toyota Land Cruiser Prado 120.

Замучились проверками

Эксперты «СО» гадают, что стало непосредственной причиной внезапной отставки Ольги Криковой

Перевод Кирилла Князева в Самару оформлен в порядке плановой ротации руководителей региональных управлений налоговой службы. По тому же принципу в этом году поменялись, например, руководитель УФНС по Ульяновской области Игорь Мюрк, который возглавил УФНС Удмуртии, тогда как его республиканский коллега Юрий Горюнов переведен на аналогичную позицию в Мордовию. В Ульяновск же прислали Газинура Апсалямова из Дагестана. Однако в случае с предшественницей Кирилла Князева Ольгой Криковой эта схема не сработала, и она не получила нового назначения ни в другой регион, ни вообще. Что, по мнению наблюдателей «СО», довольно неожиданно.

Ольга Крикова возглавила УФНС России по Самарской области в апреле 2019 года, и впервые за всю историю налогового управления региона оно получило женское первое лицо. Крикова буквально выросла в стенах УФНС — из 30 лет всей своей карьеры 28 она проработала в налоговом ведомстве, из них шесть — в должности заместителя руководителя. От Криковой ждали, что она в отличие от своих предшественников, известных многочисленными конфликтами с местным бизнесом, сумеет выстроить отношения с предприятиями. Но, судя по отзывам респондентов «СО», она наступила на те же грабли.

По словам бизнес-омбудсмена Эдуарда Харченко, жалоб от предпринимателей на давление со стороны налоговой было достаточно много. «Каждую жалобу мы отдельно разбирали на уровне нашей налоговой службы. Были ситуации, когда нам приходилось судиться по жалобам предпринимателей», — говорит он. «Я считаю, что проверок со стороны налоговой было чересчур много, — констатирует и заместитель председателя бюджетного комитета Самарской губернской думы Александр Степанов. — Мне кажется, налоговики сейчас перегибают палку с нашими предпринимателями, которых и так стало меньше по всем понятным причинам. Поэтому нужно вести более сбалансированную политику». Вместе с тем г-н Степанов подчеркивает, что работа Ольги Криковой — это «один из примеров отличной работы с точки зрения функционирования налоговой».

Между тем в самарских телеграм-каналах Ольгу Крикову начали провожать в отставку еще этим летом, а на ее место — прочить ее заместителя Дмитрия Станотина, который приходится сыном экс-директору ОАО «Самарский речной порт» Вячеславу Станотину. Ничего из написанного не нашло своего официального подтверждения.
С другой стороны, Ольга Крикова в прошлом году провела масштабную модернизацию организационной структуры территориальных налоговых органов. В результате в структуре УФНС осталось 12 межрайонных инспекций, тогда как до реформы их насчитывалось 19, а помимо межрайонных действовали также городские инспекции. Часть инспекций пришлось сократить, объединив некоторые из них. В интервью «СО» Ольга Крикова отмечала, что взаимодействовать с налоговой сейчас просто и удобно в электронном виде благодаря развитию сервисов ФНС России — 92% налогоплательщиков отправляют налоговую отчетность через интернет, еще 21%, или каждый пятый житель региона, активно пользуется личным кабинетом.

Собеседники «СО» не знают, где и в каком качестве Ольга Крикова продолжит свою карьеру. Не посвящен в это оказался даже председатель общественного совета при самарском УФНС Александр Бахмуров. «Куда дальше пойдет Ольга Александровна, я не знаю. Начальству виднее», — резюмировал он. Сама г-жа Крикова, выслушав по телефону вопросы «СО», заявила, что не готова говорить на эту тему. Судя по всему, она и сама остается в полном неведении относительно перспектив дальнейшей карьеры. Известно также, что за полтора года до отставки Александра Вихрова Ольге Криковой, работавшей его заместителем, предлагалась должность руководителя одного из управлений налоговой службы в Москве, однако она тогда отказалась. Возможно, согласится сейчас. Впрочем, по информации источников «СО», возможен и иной сценарий, в случае реализации которого Крикова появится на ответственном посту в структурах областного правительства.

ЭДУАРД ХАРЧЕНКО, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской области

У каждого руководителя есть свои фирменные почерк и стиль, выработанные годами, есть подходы и принципы. Если руководитель выработал их для себя, он будет применять их вне зависимости от того, на какой территории ему предстоит работать. Если этому руководителю присуща жесткость, то он не станет отходить от своих принципов. Безусловно, у каждой территории есть свои особенности, которые нужно брать во внимание, каждая территория уникальна. Как мудрый руководитель он будет в первую очередь оценивать в целом территорию.

При ротации вопрос времени не так важен, важен вопрос результативности. В бизнесе, например, есть ключевой KPI, который оценивается вышестоящим руководством. Если этот показатель не выполняется, то неважно, сколько руководитель находится на своей должности. Как и у любого ведомства, у налоговой службы есть свои ключевые показатели. И если они не выполняются, значит, руководитель работает неэффективно.
Так скоротечно менять руководителей неправильно

АЛЕКСАНДР БАХМУРОВ, председатель общественного совета при УФНС России по Самарской области

Я считаю, что такая быстрая ротация, когда человек толком не успел поработать, это не совсем правильно. Получается, что я мастодонт, который один проработал десять лет (Александр Бахмуров руководил УФНС в 1997-2007 гг. — Прим. ред.). А остальные работают по два-три года. Чтобы выстроить коллектив, всю систему, потребуется минимум два срока, а это шесть лет.

С одной стороны, на одном месте засиживаться нельзя, но и так скоротечно менять руководителей тоже неправильно. За три года даже область не объехать. Представьте каждый город, каждый район — нужно понимать, какие люди работают в налоговой, какие предприятия есть в том или ином районе, как идут поступления, структуру поступления налогов, какая промышленность, какое взаимодействие с администрацией, с силовыми структурами. Это в один час не выстраивается. Нельзя перегибать палку, но и спуску давать нельзя. Сызрань — крупный город, а до него 170 километров. Не наездишься, правда? А Тольятти? Его в один день не освоишь, там гиганты — АвтоВАЗ, «Тольяттиазот» и другие огромные предприятия.

Конечно, можно все контролировать механически, но лучше обо всем знать самому. Ты должен четко представлять, что, где и как: обманут или нет, есть ли склонность к нарушениям, есть ли подлоги, несдача отчетности. И людей всех сразу не запомнишь: он сегодня в одном месте работает, а завтра — в другом. Когда уже знаешь, что в прежние времена на том или ином предприятии были нарушения, сразу понимаешь, что последует примерно то же самое. Или наоборот — что все будет хорошо.

Я в свое время тоже проводил ротацию в УФНС. В 2007 году я поменял всех начальников в районных налоговых одним днем. Это была вынужденная ротация. Когда сидишь долго на одном месте — засаливается взгляд. А так происходит встряска коллектива, ведь надо работу показывать, а не старыми заслугами жить. Но и быстро менять людей нельзя. Тогда человек будет думать, что можно ничего не делать, через месяц-два все равно переведут. Он не будет тогда принимать решений.

АЛЕКСАНДР СТЕПАНОВ, заместитель председателя комитета по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике Самарской губернской думы

Я считаю, что проверок со стороны налоговой было чересчур много. С другой стороны, перед страной стоит задача по сбору налогов. Но, с моей точки зрения, нужно идти через уменьшение налоговых сборов. У нас компании не могут выйти из тени, так им еще и увеличивают налогооблагаемую базу, становится очень сложно работать без поддержки госсектора. Компании, которые сейчас борются за выживание, нужно не проверками душить, а всеми путями поддерживать.

Хочу сказать, что мое общение с налоговой службой всегда было достаточно открытым. Их нельзя обвинить в том, что они не помогают бизнесу, просто налоговая система сама по себе достаточно жесткая. Извечная проблема — не передавить предпринимателя. Гнуть так, чтобы не сломать бизнес. Те, у кого оборот исчисляется десятками миллионов рублей — до них руки налоговиков пока не доходят. А крупный бизнес мучают, у них налоги исчисляются миллиардами. Получается, неконкурентная среда? Или что?
Очень хочется, чтобы новый руководитель налоговой службы понимал, что мы живем не в учебнике истории. Чтобы не было жестких условий, где-то нужно быть помягче.

Считаю, его перевод из Оренбурга в Самару стоит рассматривать как повышение, как больший подъем. Получается, что взятый им курс верен.

— Кирилл Биджанов, Мария Кулешова