В Самарской области набирает обороты реализация программы поддержки инициатив населения, известная под брендом Губернаторский проект «СОдействие».
В числе ее основных принципов — посильный вклад граждан в выдвинутые ими же проекты развития своих территорий. На первых этапах многие не верили, что при таких условиях программа станет успешной. Но скепсис вскоре сменился интересом и даже азартом. Завершив один проект, люди спешат выдвинуть сразу несколько новых. На данный момент удалось реализовать уже 1058 инициатив общей стоимостью более миллиарда рублей, а вскоре станут известны проекты-победители на 2023 год. Их число обещает побить новые рекорды в истории программы.
Государственная программа «Поддержка инициатив населения муниципальных образований в Самарской области» принята в 2017 году со сроком действия до 2025 года. Власти тогда констатировали определенные сложности с благоустройством и развитием муниципальных территорий. Эти сферы российским законодательством отнесены к вопросам местного значения, решать которые население и органы МСУ должны самостоятельно. Но людей обычно сдерживает недостаток опыта, а местные власти — скромность муниципальных бюджетов.
Решение было найдено в схеме, по которой с инициативами выходит население или местная власть, а регион берет на себя львиную долю расходов (до 92%). Оставшаяся часть в обязательном порядке финансируется еще из двух источников — местного бюджета и граждан, которыми могут быть и физлица, и организации. Такой порядок раскрепощал и местные власти, и жителей, позволяя выдвигать самые разные идеи преображения своих территорий. А принятие на себя даже минимальных финансовых обязательств стимулирует людей более осознанно относиться к идее и содержанию выдвигаемых проектов, контролю за их реализацией и сохранностью результата.
Еще одно обязательное условие — прохождение через конкурс. В первые два года его практически не было: количество заявленных и реализованных проектов оказалось одинаковым. А в 2017 году оно было еще и крайне мало — всего 13 на всю область. Люди не встали в очередь с заявками на участие в программе общей стоимостью более 2 млрд рублей. Чтобы изменить ситуацию, местные власти должны были не только постоянно информировать о новых возможностях, но и помогать инициативным гражданам с подготовкой документов на конкурс, вырабатывать определенные алгоритмы общения с населением, обсуждения предлагаемых проектов.
Как именно это делалось? «О программе в целом и о готовности обсуждать любые инициативы мы стали говорить с населением с 2017 года при каждом удобном случае — на сходах граждан, на встречах в коллективах, со страниц газеты и соцсетей, — рассказывает глава Челно-Вершинского района Валерий Князькин. — В 2018 году появились первые результаты (мы реализовали 2 общественных проекта по благоустройству парков), и общаться, опираясь на положительные примеры, стало гораздо проще. Опыт показывает, что 80% успеха все же зависят от качества проведения предварительной организационной работы с населением. Этот этап самый трудоемкий, и мы не жалеем на него ни времени, ни сил». «На втором этапе закрепляем ответственных по улицам и просим их проговорить с каждым, если нужно убедить, как мы планируем решать проблему, о размере платежа, о сроках выполнения работ, а также персонально пригласить каждого прийти и выразить свое мнение на сходе граждан. Параллельно запускаем принятие и опубликование нормативных документов», — говорит Валерий Князькин.
Описанный алгоритм себя во многом оправдал. Челно-Вершинский район хоть и не является лидером по числу заявленных проектов, но из 36 инициатив его территорий, выдвинутых на 2017-2022 гг., поддержаны 32 (89% — это очень высокий показатель). На данный момент реализовано 16 общественных проектов и 15 решений о введении самообложения, что позволило решить конкретные проблемы в 18 населенных пунктах. Общая сумма реализованных мероприятий превысила 34 млн рублей. Участие в программе позволило привлечь около 4 млн рублей из внебюджетных источников и 23 млн — из регионального бюджета.
В целом по области уже на 2018 год поступил 141 проект, на 2021-й — 456, из которых одобрены были 337, реализованы 332. По данным областного правительства, с начала действия программы участие в ней приняли 89,2% муниципальных образований (включая не только города и районы, но и входящие в их состав поселения). Некоторые стали инициировать сразу по несколько проектов. Например, в 2020 году поддержку получили по 3 инициативы от жителей городского поселения Новосемейкино и поселка Мирный Красноярского района. В 2021 году 4 проекта от поселка Комсомольский Кинельского района.
Всего же с начала действия программы выдвинуто 2238 проектов, из которых при поддержке области реализованы 1058 — 962 общественных проекта и 96 решений референдумов и сходов. На поддержку всех этих проектов из областного бюджета направлено более 1 млрд рублей. Еще столько же планируется направить в ближайшие три года, включая 2023-й.
В Самаре реализованы наиболее крупные проекты общественного благоустройства
В областной столице с момента запуска проекта «СОдействие» в жизнь воплотили около 200 инициатив. Среди них есть как общественные пространства, популярные не только в областном центре, но и далеко за его пределами, так и локальные проекты, изменившие к лучшему жизнь небольших микрорайонов и дворов.
Именно проект «СОдействие» позволил изменить в 2020-2021 гг. облик одного из самых популярных мест отдыха самарцев — Вертолетной площадки. Проект ее комплексного благоустройства был разработан по итогам обсуждений, в которых участвовали активные горожане и самарские архитектуры. Площадка стала двухуровневой. Здесь поменяли подпорные стенки, спилили старые и посадили новые деревья (в том числе способные удерживать склон сосны), обновили ступеньки, тротуары. Оборудовали места для отдыха и игр, смотровые и прогулочные зоны, поставили навесы, сделали постоянное освещение.
Еще один масштабный проект «СОдействия» — благоустройство сквера Аксаковых на ул. Фрунзе в 2020 году. По всему скверу установили оригинальные светильники — пластины из закаленного стекла с подсветкой, которые представляют собой разлетевшиеся страницы книг с текстом и иллюстрациями сказки «Аленький цветочек». Сюжет сказки иллюстрируется и дендрологическим сценарием.
Новую жизнь на площади порядка 1 га получил сквер «Дубовая роща» — уникальный островок дикой природы, который местные жители всегда стремились сохранить. Ходить здесь однако приходилось по неосвещенным тропинкам среди гаражей. Жители микрорайона предложили сделать не только освещение и пешеходные дорожки, но и площадку для воркаута со спортивными тренажерами. Но при этом максимально бережно отнестись к зеленым насаждениям. Подземные работы по прокладке кабеля освещения проводили вручную, а пешеходные дорожки прокладывали так, чтобы они не оказались под опасными деревьями. И еще посадили более полусотни новых дубов, липы, рябины.
В Самаре «СОдействие» позволило также изменить улицу Ташкентскую, сделать фонтан на ул. Чернореченской, 49б, и построить скейт-площадку на ул. Симферопольской, 2. Также реконструирован монумент памяти жителям поселка Управленческий — участникам Великой Отечественной войны, благоустроен сквер у Никольского храма в поселке Береза 2. Будничные потребности жителей областного центра также постоянно находят поддержку. Благодаря «СОдействию» появились площадки для дрессировки и выгула собак на пр. Карла Маркса, 22, и ул. Владимирской, 42. Обновлены многие дворовые проезды, появились новые парковки, обустроены детские и спортивные площадки, газоны.
На этот год одобрено уже 20 проектов из числа тех, что были заявлены на осенний этап. Из них примерно половина — это проекты по восстановлению асфальтового покрытия проездов с обустройством тротуаров и новых парковочных мест, в том числе во дворах домов на улицах Тухачевского, Черемшанской, Стара-Загора, Ново-Вокзальной, Победы, Осипенко, на пр. Карла Маркса.
Другая половина проектов предусматривает устройство во дворах детских игровых и спортивных площадок. В этом году они должны появиться во дворах улиц Агибалова, Никитинской, Ульяновской, Венцека, Галактионовской, Физкультурной, Красных Коммунаров, Егорова, проспекта Карла Маркса и др. Одобрен проект площадки для занятий активными видами спорта в поселке Береза, а во дворах на углу улиц Матросова и Ставропольской сделают резиновое покрытие для детских игровых зон. Жители Октябрьского района выдвинули проект детской площадки с громким названием «Вертолетка на Солнечной».
ВАЛЕРИЙ КНЯЗЬКИН, глава муниципального района Челно-Вершинский
Важным фактором социальной активности и гражданского участия в общественной жизни муниципального образования всегда являлся уровень доверия населения. С уверенностью можно сказать, что нам удалось преодолеть сложный порог недоверия. Есть результаты, потому что проект «СОдействие» действительно работает и есть уверенность, что инициативы будут поддержаны, что позволяет действовать и менять условия жизни людей вокруг к лучшему. На территории района реализованы такие проекты, как благоустройство парков, ремонт сельских домов культуры, ремонт канализационных сетей, обустройство пляжа и игровых площадок. Проведены работы по благоустройству кладбищ, сквера, родника, обустройству пожарного депо, восстановлению водопроводов и мостов.
ЕВГЕНИЙ БОГОМОЛОВ, глава муниципального района Приволжский
Все решения, касающиеся благоустройства дворовых и общественных территорий, принимаются открыто и гласно, с учетом мнения жителей. Информация о планируемой инициативе, существующих возможностях принять участие в ее реализации предоставляется с помощью районной газеты «Приволжский вестник», размещения информации на сайте администрации, в социальных сетях, на информационных стендах. Проведение онлайн-голосований и опросов предоставляет возможность жителям выбрать из нескольких вариантов наиболее предпочтительный и может касаться выбора территории реализации проекта. Организуется работа с активными жителями, старшими домов. Осуществляется общественный контроль по реализации проектов по благоустройству дворовых и общественных территорий.
Подошли к проекту по-хозяйски
В городах и районах области вложились в память о прошлом, в инфраструктуру, в спортивные и детские площадки
Большинство муниципалитетов на вопрос, что сделано благодаря «СОдействию», прислали длинные перечни инициатив, реализованных в самых разных населенных пунктах. Потребности территорий оказались очень разными. Одни запросы делались на строительство новой инфраструктуры, и по сути это были проекты развития. Другие — на создание комфортной среды проживания, благоустройство. Очень много проектов реализовали для сохранения памяти погибших в Великой Отечественной войне. А в ряде случаев потребность оказалась просто в том, чтобы навести порядок на территориях.
Насколько различными были инициативы, можно понять, приведя, с одной стороны, проект Новосемейкино по созданию системы водоснабжения для 120 земельных участков, выделенных молодым и многодетным семьям. А с другой — запрос поселения Георгиевка Кинельского района на отсыпку песчано-гравийной смесью дороги до кладбища.
Поселок Комсомольский Кинельского района в 2021 году при поддержке области обустроил контейнерную площадку рядом с кладбищем и сделал ограждение погоста за 1,05 млн. А поселок Мирный Красноярского района в том же году установил 26 камер видеонаблюдения, которые в режиме реального времени позволяют выявлять нарушителей экологической безопасности, пресекать другие противоправные действия.
В целом в каждом районе было достаточно инициатив самого разного порядка.
В Сызрани за эти годы по разным адресам появились многофункциональные спортивно-досуговые пространства и зоны отдыха во дворах, восстановлена детская спортплощадка в Кашпире. Местом притяжения жителей Юго-Западного района стал обновленный сквер имени маршала Георгия Жукова, а в районе улиц Жуковского и Лазо обустроен сквер выдающихся людей. На площади перед Домом культуры «Строитель» появился сценический комплекс. Спортивно-досуговые площадки теперь есть в Казачьем парке, на улицах Нефтепроводной и Советской. В поселке Сормовский для многодетных семей построена система водоснабжения земельных участков. На реализацию этих проектов выделено более 17 млн рублей, в том числе 9,5 млн — из областного бюджета, 4,06 млн — из местного бюджета, порядка 2,3 млн рублей — физическими и юридическими лицами.
В Приволжском районе в 2019-2022 гг. заявили 15 проектов стоимостью 11,3 млн рублей, на которые область выделила 9 млн рублей, местный бюджет — 0,7 млн рублей, а средства юридических и физических лиц составили 1,6 млн рублей. Благодаря этому в Приволжье на площади Центральная были установлены 5 арт-объектов и появилась «Универсальная выставочная площадка». В райцентре были построены новая детская площадка и спортплощадка в рамках проекта «ГТО для всех», в Центральном парке 40 лет ВЛКСМ реализован интерактивный проект «Библиотека под открытым небом». Для Дома культуры поселка Ильмень, где проходит межмуниципальный фестиваль «Стартинейджер», приобретена новая музыкальная и световая аппаратура. Проведен театральный фестиваль «Аленький цветочек». Благоустроена территория усадьбы Самариных, на которой появилась памятная зона, посвященная основателям села. В селе Спасское построен тротуар (проект «Дорога мечты»), в селе Федоровка установлена детская игровая площадка, в поселке Садовый — спортивная площадка. В деревне Сперанка и селе Екатериновка ограждены кладбища. В селе Заволжье обустроены контейнерные площадки для сбора отходов.
В Шигонском районе с момента запуска проекта «СОдействие» реализовано 25 проектов, в том числе обустроено 10 детских игровых и спортплощадок, отремонтированы 2 обелиска ветеранам и участникам Великой Отечественной войны, благоустроено 5 мест захоронений, отремонтированы тротуары в поселке Пионерский, оборудовано 2 родника. Кроме того, появились новые объекты — аллея Славы в Шигонах и библиотечный дворик в Усолье. На реализацию этих мероприятий направлено более 15 млн рублей, из которых денежный вклад населения составил 2,25 млн рублей. Остальное — средства бюджетов различных уровней.
Борский район инициировал обустройство в своем райцентре фонтана и детской площадки в сквере призывников, благоустройство аллеи «Боевая воинская слава» в селе Коноваловка, ремонт обелиска славы в поселке Новый Кутулук. В этом поселке решены также вопросы с водопроводом и водонапорной башней. Дома культуры в разных поселках и селах получили новое музыкальное и кинооборудование. Самым же заметным событием прошлого года стала установка в Аксаковском сквере скульптуры «Настенька с аленьким цветочком» в честь знаменитого писателя-земляка. Можно спорить о ее художественной ценности, но для жителей района ее открытие стало праздничным событием с оригинальным флешмобом.
В Новокуйбышевске приоритетными называют такие направления, как создание условий для занятий спортом по месту жительства, восстановление наружного освещения, благоустройство скверов, создание новых мест для отдыха и досуга. Всего с 2017 года здесь поддержано и реализовано 17 общественных проектов общей стоимостью 59,4 млн рублей, в том числе 30,4 млн рублей из областного бюджета, 23,5 млн из городского, 5,5 млн — средства населения и предприятий. Если говорить о конкретных примерах, то в Новокуйбышевске смогли заменить светофоры, построить быстровозводимое пожарное депо, сделать площадку для скейтбординга на озере Сакулино и обустроить «Бардовский сквер».
В Волжском районе проект «СОдействие» с 2018-го по 2022 год позволил реализовать 18 проектов. В их числе — площадка для воркаута в сквере «Молодежный» села Воскресенка, боксы для пожарной автомашины в селе Березовый Гай, благоустройство памятника участникам ВОВ 1941-1945 гг. в парке Победы. В Курумоче появилась хоккейная коробка «Ледовый городок» со зрительными трибунами, обустроен сквер «Победа» и детская военно-патриотическая площадка «Зарница». В Черноречье построен хоккейный корт «Восход» с кабинками запасных и удаленных игроков, детская игровая площадка «Островок детства». Ограждены кладбища сел Черноречье, Преображенка, Рождествено, поселка Подстепновка, благоустроен погост в селе Воскресенка и т.д.
При этом муниципалитетам оказалось важно сделать акцент на своей уникальности, и они стараются это показать, например, давая необычные названия своим проектам. Так, в Сызрани проект благоустройства одного двора, инициированный на этот год, получил название «Наш милый двор», другого — «Ровную дорогу к любимому порогу». Проекты обустройства детских площадок — «Сказочная планета «Любодворик» и «Дети при деле». Восстановление тротуаров на улице Нефтебазной получило название «Безопасный путь к дому», благоустройство аллеи на проспекте 50 лет Октября — «Аллея света». А обустройство досуговой зоны на пр. Гагарина — «Культура ближе, чем ты думаешь!»
Некоторые проекты могут вызывать сомнения. Например, в целесообразности их финансирования за счет областного бюджета. Так, в первый год действия программы для Новокуйбышевска был одобрен проект «Зимняя сказка» — установка катальной горки и светодиодных композиций Деда Мороза и Снегурочки. А в Новосемейкино Красноярского района приобрели мобильный сценический комплекс. Но так решили жители.
Промежуточные результаты программы «СОдействие» показывают, что только часть муниципалитетов тщательно подходит к отбору проектов и подготовке документации по ним.
Судя по данным, которые обнародованы в декабре прошлого года на совете представительных органов муниципальных образований в Самарской губернской думе, характер активности территорий весьма различен.
Есть лидеры по количеству заявок, в том числе, например, Ставропольский, Шенталинский, Кинельский, Исаклинский, Шигонский, Кинель-Черкасский районы. Есть лидеры по количеству проектов-победителей, и это в основном те же территории. Так, в числе лидеров обоих списков по общему количеству поданных заявок оказался Тольятти — 86 проектов. Еще больше в Самаре — 221 заявка, но в областном центре отдельно считались данные по районам и от городского муниципалитета. При этом конкурсный отбор в Тольятти прошли всего 62 проекта, а реализованы к декабрю были 47.
Ставропольский район инициировал 142 заявки, из которых были удовлетворены всего 58 (около 40%), реализована 41. Безенчукский район защитил 43 из 86 инициатив (47%), реализовав к декабрю прошлого года всего 38. В Похвистневском районе к декабрю прошлого года смогли реализовать только 42 из 91 проекта.
Всего около 60% защитили инициаторы проектов от Нефтегорского, Большеглушицкого, Большечерниговского и Хворостянского районов. В каждом из этих районов к декабрю 2022 года реализовано по 22 проекта.
Наименьшее число заявок за пять лет поступило из Алексеевского района (18), Елховского (19), Клявлинского (22). В Алексеевском реализовано к декабрю прошлого года только 7 инициатив из 14 поддержанных, в Елховском — 14 из 15.
В числе аутсайдеров был назван также Чапаевск, который действительно в 2017-2022 гг. инициировал меньше проектов, чем все остальные города области, — всего 15. Все они прошли конкурсный отбор до того, как в городе сменилась власть, и 12 из них успели реализовать. При новой команде от Чапаевска не было одобрено ни одного проекта.
Вошли во вкусКоличество заявок от муниципалитетов на 2023 год побило рекорды прошлых лет
Схема участия муниципалитетов в проекте «СОдействие» показала свою эффективность, и местные власти нарастили темп подачи своих заявок. На этот год в Самарской области инициировано 484 проекта, что стало новым рекордом. Из них уже определены победители осеннего этапа — это 94 общественных проекта и 27 решений сходов. На весенний отбор поступило 252 общественных проекта. Победителей из этого числа определят в апреле-мае. И некоторые муниципалитеты, очевидно, решили сделать рывок в этом году.
Так, Сызрань за предыдущие пять лет инициировала 20 проектов (и все они в итоге получили поддержку), а на 2023 год заявила сразу 17 инициатив, на реализацию которых требуется более 46 млн рублей. Из них город готов выделить 8,94 млн рублей, софинансирование со стороны физических и юридических лиц планируется в объеме 3,04 млн. Среди уже поддержанных проектов — победителей первого этапа — проекты «Двор мечты» (создание зоны отдыха на ул. Локомобильной) и «Островок детства» (обустройство детской и спортивной площадок с созданием зоны отдыха для взрослых на ул. Фридриха Энгельса, 7).
В Новокуйбышевске в этом году реализуют проект «Ради жизни» — благоустройство части сквера на ул. Свердлова с заменой устаревшего и потерявшего эстетическую ценность памятника жертвам радиационных аварий и катастроф на его территории. В мэрии Новокуйбышевска говорят, что этот проект значим не только исторически, но и для патриотического воспитания.
В 2023 году в Приволжском районе уже поддержаны проекты «Чистый глоток» (восстановление водопроводной сети на ул. Набережной в селе Заволжье) и «Территория молодежи» (приобретение и установка спортивных тренажеров в сквере «Молодежный» в селе Обшаровка). На конкурс подано также еще 8 заявок от 5 поселений. Одобрен проект на получение субсидии по реализации решений местных сходов граждан об использовании средств самообложения граждан села Софьино сельского поселения Давыдовка на обустройство детской игровой площадки. Для этого потребуется 4,1 млн рублей, из которых 2,2 млн рублей — из областного бюджета, 1,2 млн рублей — из местного и 700 тысяч рублей — от физических лиц.
Челно-Вершинский район реализует проекты «Светлая память», обустройство моста к кладбищу в селе Чувашское Урметьево, и «Вода в каждый дом» — прокладка водопровода в селе Старое Эштебенькино. Результата конкурса ожидает еще один проект. Общая сумма запланированных на этот год мероприятий — более 4,5 млн рублей.
Сызранский район в этом году победил с проектами «Гарантия памяти» (устройство ограждения кладбища в селе Троекуровка) и «Посейдон» (устройство водопровода на ул. Садовой в поселке Кошелевка).
Среди проектов от Шигонского района уже прошли конкурсный отбор на этот год «Реквием» (замена ограждения кладбища в селе Епифановка) и «Муранская жемчужина» (замена ограждения площади возле сельского Дома культуры в селе Муранка). Запланированный объем финансирования — более 2 млн рублей, из которых средства граждан составят 400 тысяч рублей. Еще 8 заявок подано на весенний конкурс. Они включают в себя обустройство скверов, родников, мест захоронений, строительство тротуаров, установку водонапорных башен.
В числе других проектов на этот год — «Чистое село» (восстановление напорного канализационного коллектора в селе Тимашево Кинель-Черкасского района), «Чистая вода» (восстановление водоснабжения на ул. Победы в поселке Гражданский Красноармейского района), восстановление фасада и входной группы дома культуры села Долматовка, устройство площадки для забора воды из пруда в селе Коноваловка Борского района.
Местные власти задействовали различные механизмы, чтобы мотивировать население выходить со своими идеями. В Сызрани для привлечения горожан к решению вопросов благоустройства и созданию комфортной среды создан специальный паблик в «ВКонтакте». «С активистами многоквартирных домов и частного сектора проводятся информационные встречи, инициативным группам оказывается организационная, информационная и методическая поддержка в работе над подготовкой общественных проектов», — сообщили «СО» в администрации городского округа. В итоге Сызрань инициировала и реализовала 20 проектов, а на этот год готовит рывок — еще 17.
В муниципальных районах выработали такой сценарий. Неважно, от кого выдвинута инициатива — главы поселения или группы людей. На первых этапах представители МСУ встречаются с активом села, которые действительно являются лидерами общественного мнения (и это могут быть и депутаты, и учителя, и работники почты или соцслужбы). На этих встречах обсуждается, верно ли определена проблема, действительно ли ее решение необходимо для населения. Сколько средств сможет собрать территория? Какие работы будут запланированы? Главе поселения дается поручение подготовить смету и дизайн-проект.
Описанный алгоритм себя во многом оправдал в большинстве районов области.
В Шигонском районе отмечают, что активные жители района, волонтеры, представители общественных организаций, по чьей инициативе реализовывались проекты, «принимали активное участие не только в обсуждении проектов, но и принимали посильное трудовое участие в реализации проектов».
— Отдел общества
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
