Программа развития самарской территории регионального значения «ЗиМ» остается в подвешенном состоянии

Спустя два с половиной месяца после утверждения проекта планировки территории в центре Самары вдоль берега Волги получено первое разрешение на строительство в квартале «ЗиМ1», выданное в соответствии с утвержденной документацией.

Читайте также:

ТОП-5 новостей недели: Бизнес

Самарское СУ СКР добавит статьей обвинения членам ОПГ «сиротинские»

Самарские таможенники пресекли попытку незаконного ввоза 40 тонн оборудования

Больше

Активизация инвестиционной активности стала возможна благодаря установлению четких правил игры для девелоперов относительно красных линий, параметров застройки (высота, плотность, параметры инфраструктуры жилых комплексов), исчерпывающего набора ограничений. В ближайшее время следует ожидать новых проектов на данной территории — утверждение ППТ открыло дорогу для инвесторов и банков, обеспечивающих предоставление проектного финансирования. В то же время конкретных шагов по развитию локации со стороны органов власти так и не последовало.

Областное министерство строительства, ранее пристально следившее за ситуацией, теперь довольно пассивно ждет конкретных решений от городских властей. Ведь требования к архитектурно-градостроительному облику района нужно утверждать в рамках городских Правил землепользования и застройки, как этого требует законодательство. Эксперты считают, что обозначенные в проекте планировки требования к архитектурно-стилистическим решениям будут в дальнейшем учтены при обновлении ПЗЗ, но опасаются, что завершение процесса может подвиснуть на неопределенное время из-за сохраняющейся неопределенности в части зон ответственности лиц, принимающих решения. По сути дела, заявленный статус площадки бывшего ЗиМа как территории регионального значения вступил в противоречие с задекларированной региональным минстроем зависимостью дальнейшего процесса от решений на муниципальном уровне.

Завод имени Масленникова работал с 1909-го по 2006 год. Он занимал территорию общей площадью 55 га в Октябрьском районе, в границах ул. Соколова, Ново-Садовой, Лейтенанта Шмидта и берега Волги. Уже больше десятилетия эту территорию вместе с примыкающей к ней промзоной АО «Самарский кирпич» и площадкой КИНАПа выделяют как наиболее ценную и привлекательную локацию для развития в центре областной столицы. После 2020 года перспективным земельным массивом занялись и на областном уровне. Региональное министерство строительства форсировало разработку концепции развития территории общей площадью 160 га у берега Волги. В рамках этой деятельности следовало определить доминант в объемно-планировочной структуре для всей площадки, актуализировать и согласовать планируемую инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру. А также согласовать проект с планами по расширению набережной Волги.

В апреле 2023 года региональное правительство утвердило подготовленную документацию. В официальном пресс-релизе отмечалось, что проект разрабатывался для «защиты знаковой территории от непродуманной точечной застройки, регулирования панорамы города со стороны главной улицы России — реки Волги и создания принципиально нового стандарта комфортной городской среды». А представители ООО «ОКТОГОН», непосредственно занимавшегося планировкой территории регионального значения, тогда подчеркивали, что разработка и утверждение проекта проведены в рекордно сжатые сроки.

Однако после утверждения проекта планировки территории (ППТ) дальнейшая работа над проактивной реализацией заявленной в нем концепции со стороны органов власти, по-видимому, застопорилась. Согласно постановлению федерального правительства, которое вступит в силу с 1 сентября этого года, архитектурно-стилистические требования к объектам капитального строительства должны вноситься в градостроительный регламент. В самарском минстрое не смогли дать конкретных ответов на вопрос, когда именно планируется рассмотреть проекты по переносу соответствующих положений из ППТ в городские Правила землепользования и застройки (ПЗЗ). Хотя ранее ведомство держало ситуацию с территорией регионального значения на контроле, теперь ее судьбу отдали на откуп городским властям Самары. «В соответствии с действующим градостроительным законодательством осуществление мероприятий по внесению изменений в генеральный план и ПЗЗ, а также порядки и сроки согласования архитектурно-градостроительного облика объектов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2023 года №857 «Об утверждении требований к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и Правил согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства» относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа Самара», — сообщили в министерстве в ответ на запрос редакции.

Нет в настоящее время и ответа на вопрос о том, как продвигается инфраструктурное развитие данной территории. Документация по планировке предусматривала поэтапные мероприятия по оснащению рассматриваемой зоны инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой. Первый этап, рассчитанный до 2025 года, включает в себя проектирование и строительство ул. Липецкой, очистных сооружений и сетей ливневой канализации, нового участка набережной, пешеходного бульвара от ул. Ново-Садовой до набережной Волги, первого этапа школы на 2500 мест и многие другие мероприятия. Однако в министерстве строительства не предоставили редакции «СО» информации касательно конкретных действий по инфраструктурному развитию территории за прошедшие с утверждения ППТ два месяца.

По мнению главного архитектора ООО «ВТС-Проект» Дмитрия Орлова, позиционирование данной площадки как территории регионального значения в первую очередь необходимо для воздействия на самих девелоперов, которые будут осваивать локацию. «Эта территория действительно имеет важное значение. Это очень серьезный кусок города, из которого можно сделать конфету, а можно — кошмар, как у нас умеют. И проект там разработан подробный — в отличие от остальных подобных, где просто показывается зонирование. Здесь проведена серьезная работа по проекту планировки территории. В нем ограничена высотность, плотность. Показаны кварталы, обозначены необходимые для общественного блага бульвары, набережная — то, что застройщик разрабатывать сам не пойдет. Если мы возьмем другие участки — там такого подхода нет, все гораздо проще. Но ППТ — это еще не готовый к реализации проект, а только как бы правила игры, которые участники должны соблюдать, можно сказать, джентльменское соглашение. Здесь же земля частная. Соответственно, чтобы собственники почувствовали ответственность за свои решения, не отклонялись от проекта планировки, к этой территории и обозначили повышенное внимание», — рассуждает архитектор. Также он подчеркивает, что, несмотря на необходимость дополнительно утверждать архитектурные решения в ПЗЗ, разработанный проект планировки для территории еще сыграет свою роль в этом вопросе. «Проект планировки не имеет силу обязательного закона, но рекомендательным значением обладает. Потом, при дальнейшем утверждении архитектурно-градостроительных решений, обозначенные в ППТ пожелания, конечно, будут учтены. Рекомендательная сила — это тоже сила», — уверен Дмитрий Орлов. Председатель правления Самарской региональной организации Союза архитекторов России Юрий Астахов придерживается иной точки зрения. Он считает, что процесс утверждения архитектурных решений может вызвать очередную задержку в освоении перспективных площадок у берега Волги.

ЮРИЙ АСТАХОВ, председатель правления Самарской региональной организации Союза архитекторов России

В Самаре пока еще никто палец о палец не ударил по вопросу утверждения архитектурных решений. Как это будет происходить, кто будет проверять эти архитектурно-градостроительные облики — это главный вопрос, в него все упирается. И им пока еще никто не озадачился, хотя до 1 сентября осталось всего полтора месяца — и архитектурно-градостроительные облики должны быть. Они предшествуют любому проектированию. В частных беседах я поднимал эту тему — пока никто не готов отвечать за эту работу. На кого ее скидывать? На управление главного архитектора? Оно очень немногочисленное, а должна быть полноценная комиссия. Если передать это в комиссию по застройке — становится еще смешнее, там вообще профессионалов-то нет. При этом парадоксально то, что в Жигулевске комиссия по этому вопросу уже создана, решение принято администрацией… В Самаре же по-прежнему эта проблема стоит очень остро.

— Роман Щерба