Прокурор Самарской области рассказал о приоритетах надзорной деятельности в регионе

Какие нарушения в этой работе увидела в 2024 году прокуратура? Почему освоение бюджетных средств порой идет с серьезными нарушениями? И как с этим бороться? На эти и другие вопросы «СО» ответил прокурор Самарской области Сергей Берижицкий.

— Надзор за соблюдением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов вот уже несколько лет является одной из основных задач прокуратуры. Как сейчас движется эта работа, есть ли результаты? В какой сфере нарушений больше — в том числе уголовно наказуемых?

— Данная работа осуществляется органами прокуратуры в соответствии с требованиями Генерального прокурора Российской Федерации. Всего в регионе в настоящее время реализуется 15 национальных проектов с учетом комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, 51 федеральный проект и 149 целевых показателей.

К вводу в эксплуатацию в 2024 году запланировано 94 социальных объекта по направлению капитального строительства, ремонта и реконструкции, по направлению повышения комфортности и благоустройства — 233 дворовых и 122 общественных территории. Также намечена реализация трех проектов — победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в городах Чапаевске, Сызрани и Нефтегорске.

Бюджет на данные цели составляет 42,6 млрд рублей, кассовое исполнение — 14,1 млрд рублей, или 33,07% (по состоянию на 1 августа 2024 года).

По результатам анализа состояния законности нами отмечается наличие проблем при освоении выделенных денежных средств, организации бюджетного процесса и приемке результатов государственных и муниципальных контрактов, которые в ряде случаев носят системный характер.

Так, значительное распространение получило несвоевременное заключение заказчиками государственных и муниципальных контрактов, ненадлежащее составление проектно-сметной документации со стороны проектировщиков, что влечет за собой высокую вероятность нарушения сроков выполнения предусмотренных соглашениями работ.

Риск возврата неосвоенных в этом финансовом году субсидий ведет к приемке и оплате заказчиками не соответствующих условиям задания товаров и услуг, началу производства работ в отсутствие необходимых разрешений.

Например, по нацпроекту «Образование» на территории Автозаводского района города Тольятти строительство школы велось без разрешения на строительство. Разрешение было получено лишь после того, как прокурор возбудил дело об административном правонарушении.

Нарушения допускаются ответственными исполнителями на всех стадиях реализации мероприятий нацпроектов — от формирования земельного участка до ненадлежащего исполнения обязательств по контрактам и даже хищения средств бюджета.

Поэтому прокурорам приходится пресекать беззаконие, начиная от планирования закупок до ввода в эксплуатацию и фактического использования объектов и оборудования по целевому назначению.
Положительно на ситуацию влияют и регулярные выезды прокуроров на социальные объекты, когда подрядчики на месте отчитываются о ходе работ.

Так, подобные мероприятия со стороны прокурора Исаклинского района позволили обеспечить своевременный ввод в эксплуатацию благоустроенной территории для жителей районного центра.

В результате принятых органами прокуратуры мер в настоящее время из 15 объектов, не введенных в 2023 году, 4 введены в эксплуатацию. Это поликлиника в Куйбышевском районе города Самары, два объекта канализационных очистных сооружений в поселке Лебедь города Кинеля и в поселке Усть-Кинельский, водозабор и система водоснабжения в селе Натальино Безенчукского района. В настоящее время осуществляется приемка пятого объекта — канализационных очистных сооружений в селе Солнечная Поляна города Жигулевска (строительная готовность — 100%).

Всего в этом году прокурорами выявлено около 3 тысяч нарушений закона в данной сфере. Для их устранения опротестован 201 незаконный правовой акт, в суды направлено 285 исков на сумму более 77 млн рублей, рассмотрено 196 исков на сумму 18,4 млн рублей. Внесено 723 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 558 должностных лиц, 132 лица привлечены к административной ответственности, 98 должностных лиц предупреждены о недопустимости нарушения закона, на основании материалов прокурорских проверок возбуждено 47 уголовных дел.

Зарегистрировано на 37% больше подобных преступлений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (189 на 138). А в суд направлено 65 таких дел о совершении 129 преступлений — тут рост составил 91% (34 уголовных дела о совершении 121 преступления).

Благодаря комплексу мер, принятых органами следствия и прокурорами, обеспечено к возмещению 94% от суммы причиненного ущерба.

Также судебный механизм применяется и при надзорном сопровождении так называемых проблемных объектов.

К примеру, в этом году прокуратурой области в арбитражный суд предъявлен иск о признании недействительными дополнительных соглашений об увеличении размера аванса и продлении срока действия контракта на проектирование и реконструкцию водозабора с водопроводом в Кошкинском районе. Также в рамках иска заявлены требования о взыскании с подрядчика процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1,5 млн рублей. В июле 2024 года иск удовлетворен в полном объеме.

— Один из самых резонансных процессов последнего времени — стартовавший с подачи прокуратуры процесс возвращения в собственность государства объектов имущества, отчужденных в свое время с нарушениями и использовавшихся недостаточно эффективно, без должного учета общественных интересов. Какие здесь есть сложности и нюансы?

— Действительно, прокурорами региона акцентировано внимание на возврате в муниципальную и государственную собственность земель и имущественных комплексов, ранее незаконно отчужденных в частную собственность.

К примеру, на территории Волжского района в 2004 году были образованы земельные участки общей площадью 10 тысяч гектаров. В ходе проверки осуществлено обследование этих земельных участков и установлено, что их часть площадью 200 гектаров относится к землям лесного фонда, но находится в собственности у физического лица.

Законодательством Российской Федерации, в том числе ранее действовавшим, не предусмотрена возможность нахождения в собственности частных лиц земельных участков из состава земель лесного фонда. Распоряжение землями лесного фонда находится в исключительной компетенции Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

Прокуратурой области предъявлено исковое заявление в районный суд о признании недействительным формирования такого земельного участка в целях возврата его в собственность государства. Решением суда требования удовлетворены в полном объеме.

И это не единственный прецедент в обозначенном направлении. Всего нам удалось обеспечить переход в государственную и муниципальную собственность земельных участков площадью 209 гектаров и стоимостью 48 млн рублей. Еще порядка 50 исковых заявлений рассматриваются судом.

В настоящее время на рассмотрении в судах общей юрисдикции и арбитражном суде находятся заявления прокуратуры области об истребовании из чужого незаконного владения физических и юридических лиц земельных участков парка имени 60-летия Советской власти общей площадью 125 гектаров в пользу муниципального образования городской округ Самара; иски об истребовании из чужого незаконного владения юридических лиц в муниципальную собственность земельного участка под стадионом «Буревестник» и об истребовании земельных участков лесного фонда в муниципальную собственность из собственности организации, зарегистрированной в Швейцарии. Кроме того, в суды поданы исковые заявления об истребовании в пользу Российской Федерации из незаконного владения физических лиц имущественного комплекса детских лагерей «Кировец», «Чайка» и санатория «Волжские Зори».

На основании материала проверки прокуратуры области в августе 2024 года органами полиции возбуждено уголовное дело по статье о мошенничестве в особо крупном размере по факту незаконного выбытия из федеральной собственности пансионата «Автотранспортник России», расположенного на берегу Черного моря.

По ряду объектов проверки еще не окончены.

— В результате системной многолетней работы удалось уменьшить частоту случаев невыплаты зарплаты на предприятиях и в организациях Самарской области. До каких масштабов сократилась эта проблема? Какие предприятия остаются крупнейшими нарушителями, какие санкции применяются к ним и к их менеджменту?

— Приоритетным направлением надзорной деятельности прокуратуры области является соблюдение трудовых прав граждан. За 10 месяцев 2024 года в этой сфере прокуратурой региона выявлено около 18 тысяч нарушений закона, принесено 1,5 тысячи протестов, в суды направлено более 2,3 тысячи заявлений, внесено 1,5 тысячи представлений, по результатам рассмотрения которых 1426 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 1226 — к административной ответственности. Кроме того, объявлено 338 предостережений, возбуждено 55 уголовных дел на основании наших проверочных материалов.

Принятыми мерами реагирования восстановлены права 13,7 тысячи граждан.

По оперативным данным прокуроров, на начало октября 2024 года в Самарской области находилось 27 предприятий с долгами на сумму 32,124 млн рублей, из них 8 банкротов с долгами на сумму 12,591 млн рублей. Это предприятия, не подлежащие учету органами статистики.

В сфере оплаты труда выявлено 10 тысяч нарушений закона, принесено 524 протеста, в суды направлено больше 2 тысяч заявлений, внесено 500 представлений, по результатам рассмотрения которых 471 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, 579 — к административной ответственности. Объявлено 215 предостережений, по материалам прокурорских проверок возбуждено 52 уголовных дела.

Все хозяйствующие субъекты, имеющие непогашенную задолженность по заработной плате, охвачены проверками.

Распространена практика изменения в судебном порядке по инициативе прокуратуры очередности удовлетворения требований кредиторов по заработной плате в процедурах банкротства, в том числе ее перевод из реестровой в текущую, что позволяет обеспечить погашение задолженности по заработной плате перед работниками в первоочередном порядке при недостаточности имущества предприятий-банкротов.

Благодаря активной позиции прокуратуры приоритет погашения требований граждан по заработной плате установлен в процедурах банкротства на предприятиях ООО «Самара-Транзит», ООО «ЭнергоСтрой», ООО «Белопока», МУП городского округа Октябрьск Самарской области «Жилищное управление».

Кроме того, прокуратура принимает участие в каждом банкротном деле предприятий, имеющих задолженность по заработной плате; инициируются вопросы: снижения размера вознаграждения конкурсному управляющему при длительных сроках конкурсного производства; завершения процедуры конкурсного производства при выполнении всех мероприятий в рамках процедуры.

Так, в деле о банкротстве ООО «Белопока» три контролирующих лица привлечены к субсидиарной ответственности до окончания расчетов, а с бывшего конкурсного управляющего взысканы убытки в размере 2 млн рублей. Кроме того, конкурсному управляющему снижено вознаграждение с 170 тыс. рублей до 10 тыс. рублей.

В деле о несостоятельности ООО «ПКФ «Контакт-Сервис» с конкурсного управляющего взысканы убытки на сумму 10 млн рублей.

При участии в споре в деле о банкротстве ООО «Самара-Транзит» признаны недействительными сделки на сумму свыше 5 млн рублей.

В этом году с применением института цессии погашена задолженность по заработной плате на предприятиях-банкротах ООО «Викстрой» (215 тыс. рублей), ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» (2,056 млн рублей).

Активно применяется механизм взаимодействия с органами прокуратуры иных субъектов.

Проводимая работа позволила добиться снижения задолженности по заработной плате за истекший период 2024 года на сумму 97,594 млн рублей, из реестра должников исключены 69 предприятий. Восстановлены права более 13 тысяч граждан.

Так, например, результатом комплекса принятых мер стало полное погашение задолженности на предприятии ООО «ПетроНефтьАктив» в размере 5,5 млн рублей, АО «Самарахимоптторг» в размере свыше 4 млн рублей.

В связи со значимостью сферы трудовых правоотношений и высокой эффективностью судебных механизмов в защиту трудовых прав граждан прокурорами направлено более 2 тысяч исков.

— Последние несколько лет прошли под знаком систематической совместной борьбы властей и правоохранителей за права обманутых дольщиков. Можно ли сейчас сказать, что эта застарелая проблема решена? Как вообще осуществляется надзор в сфере долевого строительства?

— Прокуратурой области перестроен подход к организации осуществления надзора в анализируемой сфере, широкое использование судебного механизма позволило подчинить его реальной защите прав граждан и публичных интересов.

За 9 месяцев 2024 года горрайпрокурорами в суд общей юрисдикции предъявлено 8 исковых заявлений на общую сумму 235 млн рублей.

На территории Самарской области ППК «Фонд развития территорий» был применен механизм защиты прав дольщиков в делах о несостоятельности ООО «Меридиан», ООО «СК на Московском», ООО «Сентябрь-2», ООО «ГК «Базис», Ассоциации по защите прав и законных интересов участников долевого строительства, ООО «Строй-Ком», ООО «Горос», ООО «Эл-Гранд», ООО «СК «Новация», ООО «Прогресс-Н», ООО «Кросс», ООО «ИК «Недвижимость».

Так, в деле о банкротстве ООО «Прогресс-Н» защищены права более 400 граждан путем включения в резолютивную часть судебного акта об обязании ППК «Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства», в качестве встречного предоставления за передаваемое имущество, требования удовлетворить права граждан, включенных в реестр требований кредиторов. Судебный акт оставлен без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций.

Таким образом, вмешательство органов прокуратуры позволило защитить в 2024 году права 225 граждан — участников долевого строительства. Эта работа продолжается.

— Одним из приоритетов в работе прокуратуры традиционно является защита прав предпринимателей. Каковы достижения в этом направлении? Какие нарушения прав предпринимателей встречаются наиболее часто? В какой степени они связаны со злоупотреблениями со стороны чиновников, больше или меньше стало таких злоупотреблений?

— Вопросы соблюдения прав предпринимателей, обеспечения свободы экономической деятельности, снижения административного давления на бизнес находятся на особом контроле прокуратуры области.

В этой работе мы взаимодействуем с уполномоченным по защите прав предпринимателей региона, представителями бизнес-объединений, ведем прямой диалог с бизнесом.

Так, только в этом году прокурорами выявлено около 7 тысяч нарушений в данной сфере правоотношений, внесено 1431 представление, 331 лицо привлечено к административной ответственности, объявлено 42 предостережения.

Эти меры позволили восстановить в правах более 800 предпринимателей региона.

В условиях моратория на проведение проверок мы активно используем полномочия по пресечению незаконных проверочных мероприятий. Проведена работа по формированию планов проверок хозяйствующих субъектов на 2025 год. По результатам рассмотрения проектов планов, предложенных органами контроля и надзора, содержащих 4118 предложений, мы исключили из плана на 2025 год около 3000 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей как необоснованно включенных.

За текущий год рассмотрено свыше 1600 заявлений о согласовании внеплановых мероприятий, мы отказали в 73% случаев в санкционировании таких проверок.

В зоне особого внимания прокуроров — обеспечение своевременной оплаты исполненных государственных и муниципальных контрактов. В результате принятых мер в этом году удалось добиться погашения задолженности на сумму свыше 496 млн рублей.

По постановлениям прокуроров к административной ответственности за нарушения сроков оплаты исполненных контрактов и договоров привлечены 142 должностных лица.

Надлежащую оценку получают и факты злоупотреблений со стороны ресурсоснабжающих организаций. По постановлению прокуроров к административной ответственности в виде штрафов привлекаются сотрудники энергетической компании, допустившие нарушение порядка рассмотрения заявок на присоединение зданий предпринимателей к электрическим сетям.

Например, после вмешательства прокуратуры области с предпринимателем был заключен договор на присоединение к электрическим сетям, стоимость которого снижена более чем в 3 раза по сравнению с первоначальной.

Эффективным механизмом пресечения необоснованного вмешательства в предпринимательскую деятельность стало уголовное преследование должностных лиц.

В этом году по материалам 9 проверок прокуроров районов возбуждены уголовные дела по статье 169 УК РФ (воспрепятствование предпринимательской или иной деятельности).

Так, уголовно-правовой оценки потребовали неправомерный отказ в оплате исполненного контракта, оказание за плату безвозмездной муниципальной услуги, ограничение прав предпринимателя при подключении электроснабжения в производственном помещении и другие факты.

— Как в последние годы обстоит ситуация с обеспечением жильем детей-сирот? Удовлетворены ли вы результатами работы прокуроров в этом направлении?

— В октябре принят инициированный прокуратурой области закон о внесении изменений в региональный бюджет. Дополнительно предоставлены субвенции в размере 70 млн рублей местным бюджетам на формирование специализированного жилого фонда для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Закон подписан и вступил в силу.

В регионе более 2,5 тысячи детей-сирот не имеют жилья. За последние 2 года уровень финансирования позволял обеспечивать жилой площадью в среднем 800 нуждающихся в год.

В этот период благодаря принципиальной позиции надзорного органа бюджет дважды корректировался, что позволило увеличить финансирование с 1,7 до 4,3 млрд рублей на приобретение 1300 квартир и сократить очередность в 2 раза.

Я всегда требую от прокуроров личного участия в решении проблем обеспеченности жильем льготной категории граждан. Вопросы соблюдения прав детей-сирот и в дальнейшем будут оставаться одним из важнейших направлений надзора.

— На заседании областного правительства вы выступили с инициативой провести с привлечением органов местного самоуправления аудит брошенных спортивных объектов и площадок, в том числе профсоюзных. С чего планируется начать эту работу?

— В настоящее время целевой показатель обеспеченности населения региона спортивными объектами и сооружениями находится на уровне 43,1%, что препятствует полной вовлеченности граждан в развитие массовой физической культуры, поддержания здоровья населения. Потребность в указанных объектах в городском округе Самара удовлетворена лишь на 28,9%.

При этом ряд спортивных объектов, например расположенный в Самаре стадион «Восход», длительный период времени требуют ремонта и не функционируют. Стадион «Буревестник», судьба которого уже обсуждалась, перешел в частную собственность. Аналогичная ситуация и с внутриквартальными спортивными площадками, в ряде случаев не находящимися на балансе органов местного самоуправления или организаций, а значит, и не содержащимися должным образом.

Аудит спортивных объектов позволит объективно понять фактическую обеспеченность граждан физкультурно-спортивными объектами и при наличии оснований принять необходимые меры по возврату их в полноценный оборот, созданию возможности их использования всеми жителями области.

— Наталья Эльдарова