Расходы на зарплаты и соцобеспечение в регионе растут на фоне обвала капвложений

Верстка нового бюджета Самарской области происходит на фоне провалов с исполнением текущего финансового плана.

Читайте также:

Полный вперед

Иван Носков: «Город — это единый механизм»

Мимикрия Сорокина

Больше

Причем наблюдаются сбои как с наполнением казны, так и с финансированием определенных направлений. При этом анализ цифр в многолетнем периоде показывает существенный рост расходов на соцобеспечение и выплаты персоналу госструктур. В то же время по блоку капвложений бюджет в 2025 году расходуется крайне слабо.

Наполнение бюджета Самарской области в 2025 году происходит медленнее обычного. По данным регионального минфина, за девять месяцев с начала года годовой план по доходам исполнен только на 69,6%, тогда как в предыдущее десятилетие этот показатель, как правило, был выше, достигая отметки в 73-76%, а в 2023 году и вовсе 84,2%. Ниже, чем сейчас, наполнение региональной казны имело место только в пандемийный 2020 год.

Хотя при этом абсолютные цифры растут — если в предыдущие три года в этот период собиралось порядка 208-210 млрд рублей, то в этом — 214,7 млрд рублей. Однако с учетом инфляционных процессов такие цифры, скорее, говорят о стабилизации сборов, чем о росте.

В то же время по части расходов самарский «Белый дом» в этом году, наоборот, может поставить рекорд. На 1 октября 2025 года освоено уже 63,4% от годовых назначений, или почти 233 млрд из 367 млрд рублей. Стоит напомнить, что в прошлом году этот показатель упал до 55,34%, а до этого чаще балансировал у отметки в 60%.

Неосвоенные в прошлом году средства «Белый дом» перекинул в бюджет нового периода, о чем представители его руководства и минфина регулярно напоминают, когда речь заходит о дефиците бюджета, который не наблюдался в отчетах об исполнении бюджета за 9 месяцев. В предыдущие три года по данным на 1 октября, наоборот, наблюдался профицит, причем с устойчивым ростом суммы: 12,0 млрд в 2022 году, 19,3 млрд — в 2023-м, 24,7 млрд — в 2024 году. И неосвоенные областные средства также переносились на следующий финансовый год, тем не менее дефицита бюджета не возникало. А в этом году губернская казна остается в минусе на 18,3 млрд рублей.

Тенденции освоения средств вызывают ряд вопросов, в частности, если сравнить, как меняются цифры по определенным видам расходов. В отчетах бюджета они сгруппированы по 8 позициям.

Наибольшие траты с начала 2025 года наблюдаются по строке «социальное обеспечение и иные выплаты населению». За девять месяцев на эти цели израсходовано 68,1 млрд рублей. Прежде эта цифра несколько лет балансировала у отметки в 33-35 млрд рублей, включая минувший год. Предыдущий скачкообразный рост случился только в 2020-м, когда COVID-19 вынудил власти вводить новые меры поддержки. Тогда это был все-таки меньший рост — в 1,3 раза.

Скачок сразу с 33,3 млрд до 68,1 млрд может объясняться введением новых выплат участникам специальной военной операции (СВО) и их семьям. В Самарской области в этом году заключившим контракт с Министерством обороны РФ предложили рекордные суммы выплат, которые бюджету региона могли обойтись в более чем 20 млрд рублей. А с учетом других выплат — родным участника СВО, вернувшимся военнослужащим и др., расходы областного бюджета по этому направлению гораздо выше. Об этом на пресс-конференции 5 ноября сообщила министр финансов региона Ольга Собещанская. Стоит отметить, что расходы по разделу «социальное обеспечение» выросли и в целом по стране. В СМИ называют цифру роста 28%. В отдельных регионах — в полтора раза и более.

Немногим меньше, чем на соцобеспечение, регион потратил на субсидии бюджетным и автономным учреждениям, некоммерческим организациям, в число которых входят такие как фонд капремонта, «Институт регионального развития», «Дирекция межвузовского кампуса», «СОТА» (организация массовых мероприятий). Общая сумма вложений по этой строке составила 61,8 млрд рублей. Стоит отметить, что в будущем году власти могут увеличить эти расходы. Одному только фонду капремонта в ближайшие три года планируется выделить 10,8 млрд рублей.

В то же время по такому разделу, как «капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности», отчетность показала небывалый провал — освоено всего лишь 2 млрд рублей. Столь низкого уровня не было даже в год пандемии и предшествующие ему, когда на миллиард можно было сделать намного больше, чем теперь. И еще два года назад эта цифра составляла 25 млрд, а в 2022-м достигла рекордных 41,7 млрд рублей.

Регион работает в этом направлении, получая средства из федерального бюджета, которые направляются как на зарплаты бюджетникам, так и на инфраструктурные проекты, ЖКХ, строительство новых школ, ФОКов. Однако показательно и то, что собственные средства регион тратит на инфраструктурные проекты теперь по минимуму. Тогда как раньше строил на них дороги и газифицировал область.

Причем такого низкого показателя не наблюдается ни по одному другому виду расходов (за исключением обслуживания госдолга, что можно считать скорее позитивным моментом). Даже на выплаты персоналу госструктур (в том числе учреждений и внебюджетных фондов) регион тратит в несколько раз больше. С начала года на эти цели израсходовано уже 12,8 млрд рублей. И это намного больше, чем в предыдущие периоды. Еще семь лет назад Самарская область тратила на эти выплаты 5,8 млрд рублей — в 2,2 раза меньше. И за последний год наблюдается ускорение темпа роста расходов по этой строке — сразу на 2,8 млрд рублей.

Не успевают тратиться на IT и стройку

По данным на 1 октября, 11 структур «Белого дома» не освоили и половины заложенного на них годового бюджета. Тем не менее в новом периоде большинство из них может получить сопоставимый с текущим план расходов, а некоторые ведомства — намного больше. Например, минфин.

Чемпионом по неосвоенным бюджетным средствам на 1 октября в процентном выражении стало министерство цифрового развития и связи (28,1%), от которого недалеко ушло министерство строительства (28,7%), лидировавшее также и по неизрасходованным миллиардам. В последнем квартале текущего года ведомству Александра Фомина предстоит потратить 17,6 млрд рублей, а врио министра цифрового развития Павлу Гокину — только 2,3 млрд рублей.

Среди других аутсайдеров — министерство экономического развития и инвестиций (32,96%), министерство градостроительной политики (38,8%) и министерство финансов (39,98%). Удручающе выглядит присутствие в списке тех, кто не дошел и до половины своего бюджета, министерства энергетики и ЖКХ (44,9%). Минэкономразвития потратило всего 958 млн из предназначенных ему 2,9 млрд рублей, минЖКХ — 4,6 млрд из 10,3 млрд, минфин — 5,5 млрд из 13,7 млрд рублей.

Какой бюджет эти структуры получат в будущем году, если не смогли освоить нынешние цифры в этом? Судя по проекту соответствующего документа, уже внесенному в губдуму, суммы могут остаться примерно теми же, в частности для минстроя, несмотря на то, что проблемы с освоением бюджетных средств этим ведомством наблюдаются уже второй год подряд.

Министерству энергетики и ЖКХ сумму ассигнований пока понижают до 7,77 млрд. Министерству цифрового развития и связи — с 3,2 млрд до 1,9 млрд рублей. Минэкономразвития — с 2,9 млрд до 1,6 млрд рублей.

В то же время министерство финансов, напротив, может получить бюджет, в 2 раза превышающий нынешний, — 29,5 млрд рублей. В том числе 9,88 млрд рублей закладывается на обслуживание государственного долга.

Добавят АНО

Самарская область все больше любит тратить деньги через некоммерческие структуры.

В будущем году власти планируют раздать 9,35 млрд рублей в форме субсидий и грантов различным юрлицам, в 2027-м и 2028-м эти суммы составят соответственно 8,02 млрд и 8,3 млрд рублей. А в сумме — 25,7 млрд. При этом львиная доля средств — 10,8 млрд рублей — может пойти через Фонд капитального ремонта, который до сих пор остается без утвержденного руководителя, после очередного коррупционного скандала и попыток удержать очередного начальника в опасном директорском кресле.

Устойчивой тенденцией бюджетных процессов в Самарской области стал рост субсидий автономным учреждениям и иным НКО, среди которых есть как почти государственные структуры в виде Фонда капитального ремонта, различные спортивные клубы, так и относительно независимые общественные организации. За семь лет, судя по данным отчетности об исполнении региональной казны, объемы направленных им субсидий выросли более чем в 2 раза.

Причем некоторые получатели сразу прописываются в бюджете и, опираясь на эти цифры, могут планировать свою деятельность на три года вперед. Среди таких организаций наибольшие вложения планируется сделать в Фонд капитального ремонта. Причем с существенным увеличением относительно предыдущих периодов. Год назад трехлетний план финансирования ФКР за счет бюджета области составлял почти 6,5 млрд рублей. Теперь же он может вырасти до 10,8 млрд.

Из этой суммы порядка 1,5 млрд рублей предназначены для работы ФКР в городе Снежное Донецкой Народной Республики, где самарский регоператор капремонта ведет ремонтно-восстановительные работы. Остальные 9,3 млрд рублей ФКР будет тратить в Самарской области.

Стоит отметить, что существенный рост финансирования фонда за счет регионального бюджета происходит в период затянувшейся кадровой чехарды с его руководством. Последние три года организация если и обретает постоянного главу, то вскоре теряет его.

Значительно меньше субсидий в следующие три года должны получить различные профессиональные спортивные клубы. Так, Фонд поддержки и развития футбола в Самарской области может рассчитывать лишь на 1,274 млрд ежегодно.

Существенная сумма заложена и для АНО «Региональный центр реализации проектов «СОТА», созданной в августе 2021 года. В связи с этой организацией часто вспоминают дочь экс-губернатора Алену Азарову, делавшую карьеру певицы и выступавшую в том числе и на областных праздниках, так как руководитель «СОТА» Наталья Семенова была ее продюсером. С февраля этого года «СОТА» возглавляет Ирина Озернова. А бюджет организации вырос в десятки раз. Четыре года назад СМИ критиковали выделение центру «СОТА» 19 млн рублей из бюджета. Теперь же на три года планируется 1,03 млрд рублей, в том числе в будущем году — более 500 млн.

Среди получателей, которые не относятся к НКО, в проекте фигурирует только одна организация. Это подконтрольное региону АО «Самарская региональная энергетическая корпорация» («СамРЭК»), через которое финансируются ремонтно-восстановительные работы объектов инфраструктуры города Снежное Донецкой Народной Республики. В будущем году на эти цели через «СамРЭК» планируется направить 135 млн рублей, далее сумма вырастет до 274 млн рублей в 2027 году и 258 млн в 2028-м. На деятельность аварийно-восстановительных бригад в Снежном через «СамРЭК» планируется направить еще 41,8 млн рублей.

— Людмила Николаева