«Мусорным» регоператорам предлагают добавить полномочий и продлить сроки.
Двигателям реформы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) все равно по факту приходится разбираться не только с бытовым мусором. И, возможно, порядка станет больше, а конфликтов — меньше, если сконцентрировать это все в их руках с соответствующей оплатой труда.
К мусорной площадке на улице Партизанской в Самаре подъезжает «Кировец». Две оранжевые спецовки откатывают куда-то зеленые евроконтейнеры. Мусоровоз был часа три-четыре назад, так что баки почти пустые. Зато вокруг — гора спиленных деревьев, гнилых досок и еще невесть что не влезшее в баки и пролежавшее так не одну и даже не две недели. Все это сгреб в свой огромный ковш «Кировец» и отправил в подоспевший КамАЗ. Через несколько минут площадка была очищена до черной земли, баки возвращены на место, и все уехали. А мусор вокруг баков очень скоро начинает расти снова. В любое время года.
Такой вот редкий хеппи-энд для контейнерной площадки. Не всегда такие навалы ликвидируются оперативно. Перевозчики ТКО строительные отходы и спилы не забирают, их просто не примут на мусоросортировочном комплексе — отбор вторсырья там идет в ручном режиме. Выявить нарушителей среди жителей и управляющих компаний не получается: контейнерные площадки не оборудованы видеонаблюдением. Крайним остается собственник площадки — если он известен. А если неизвестен, то ликвидировать безобразие приходится администрации района, как правило, силами МУПа, что происходит не быстро. Проблема тем временем разгорается до скандала в социальных медиа.
А ведь из-за такой картинки сейчас страдают не только в Самарской области — навалы веток и строительных отходов вокруг пустых баков. Регоператоры со всей страны на съезде в Подмосковье, состоявшемся 16-20 мая, жаловались: «Мы привыкли, что контейнерная площадка — место складирования всего того, что мы не знаем, куда деть». Такой вот результат реформы отрасли обращения с ТКО: с коммунальными отходами порядок более-менее навели, а с остальными отходами — какой-то бардак.
Как и почему так происходит и какую лепту в эти процессы вносит каждый участник реформы, попыталось разобраться «СО».
Инициатор реформы обращения с ТКО отходами — государство, для которого это часть нацпроекта «Экология». Цель — свести к минимуму захоронение мусора, для которого уже просто нет места, и стимулировать создание экономики замкнутого цикла. Для этого к 2030 году все коммунальные отходы должны сортироваться, а на захоронение отправляться не более 50%, и только то, что реально уже ни на что не переделать.
По меркам властей реформа идет очень даже здорово. В Самарской области, например, осталось всего 145 незаконных свалок, тогда как на конец 2018 года их было около тысячи.
Регион существенно опережает график нацпроекта и по сортировке ТКО. По итогам 2022 года обрабатывалось уже 43,3% (при плане в 37%), а начинал регион в 2019-м с 8,6%. В 2023-м цифра должна подняться до 50%, а до конца 2024-го и вовсе выйти на 100-процентную обработку отходов.
Все эти достижения однако в основном заслуга предпринимателей, которые на свой риск модернизируют существующие мусоросортировочные комплексы и строят новые. Если в начале реформы таких в Самарской области было 3, то теперь — 8.
Бюджетных денег в этих проектах нет, тогда как в Московской области за четыре года реформы в отрасль вложили более 120 млрд рублей, в том числе 25 млрд — бюджет региона. Однако и тариф в Подмосковье в итоге теперь намного выше, чем в других регионах.
Надо сказать, что сортировка смешанных отходов — бизнес не самый доходный. В 2023 цены на вторсырье значительно упали, так как иностранные компании больше не закупают сырье у российских переработчиков. У производителей товаров и упаковки фактически нет обязательств использовать в продукции вторсырье. Только по желанию. Необходимо стимулировать спрос со стороны государства.
По мнению экспертов, отобрать из смешанных отходов удается от 5 до 15% полезных фракций. А на переработку приходится отправлять в другие регионы, так как в Самарской области почти нет таких предприятий. Повысить цифру отбора могло бы внедрение раздельного сбора отходов (РСО), но с этим в Самарской области пока все сложно.
А для обывателей мусорная реформа по большей части сводится к новой квитанции, которую приходится оплачивать с 2019 года. И до сих пор не все понимают, за что они должны вносить отдельную плату. Неудивительно, что негатив по этому поводу часто направляется на указанную в квитанции компанию. Регоператоры к этому относятся с пониманием. На съезде они не раз говорили, что для людей важно, чтобы площадка была чистой. А разбираться, кто за какую ветку отвечает, — так в этих вопросах даже чиновники и специалисты порой путаются.
Расставляя в очередной раз все точки над i, нужно сказать, что региональный оператор обращения с ТКО, которым в Самарской области на 2019-2027 гг. определено ООО «ЭкоСтройРесурс» (ЭСР), отвечает только за организацию вывоза и утилизацию коммунального мусора. Его зона ответственности начинается с момента погрузки ТКО в мусоровоз. Ни за расчет тарифа, ни за обустройство и содержание контейнерных площадок, равно как и приобретение накопителей для них, регоператор не отвечает.
И компания свои обязательства выполняет, уверен директор ООО «ЭкоСтройРесурс» Михаил Захаров. Реформа добралась до самых удаленных территорий (в том числе более 500, большинство из которых никогда прежде не видели в глаза ни мусоровозов, ни приличных площадок, а вокруг росли стихийные свалки). Процесс отлажен и вызывает все меньше нареканий и вопросов у граждан. В доказательство Михаил Захаров приводит статистику цент-ра обслуживания населения. Если в 2019 году они приняли 494 тысячи обращений граждан, в 2020-м — уже 200 тысяч, то в 2022-м — всего 134 тысячи.
«И в основном эти обращения связаны с данными по физлицам в квитанциях», — поясняет Михаил Захаров.
С гордостью Михаил Захаров рассказывает и о том, как удалось сделать прозрачным процесс сбора и вывоза ТКО в Самарской области — с помощью цифровой системы «Маджента», которую регоператор внедрил более чем на 22 тысячах площадок. Контроль ведется за движением всех мусоровозов — вплоть до выгрузки на сортировке или полигоне. Это позволяет не только контролировать работу перевозчиков, но и видеть, сколько мусора на самом деле вывозится с конкретных адресов.
Эту работу регоператор выполнил на грант Российского фонда развития информационных технологий, то есть в тариф на вывоз ТКО данные расходы заложены не были. Но на фоне этого цифрового прогресса хватает и совсем не современных решений.
На старте реформы в Самарской области насчитали более 15 тысяч контейнерных площадок, тогда как поначалу говорилось всего о 9 тысячах. Сейчас в реестры официально внесены уже 22 488, на которых стоят 56 874 накопителя. Но и такое количество накопителей «не в полной мере соответствует не только требованиям, но даже необходимости», говорит Михаил Захаров.
Особенно острой директор ЭСР называет ситуацию в частном секторе, который в одной только Самаре занимает полгорода. Здесь бывает трудно найти места под площадки, которые соответствовали бы нормам СанПиН (не менее 20 м от жилых домов). Отступить от них, сократив расстояние, позволило бы решение жителей, но мало кто согласен постоянно лицезреть перед своим домом соседей с мешками мусора. В итоге остается вариант с т.н. поведерным (или, если говорить официальным языком, децент-рализованным) сбором — когда по графику к домам подъезжает мусоровоз и люди должны выйти к нему с мешками мусора. С точки зрения Михаила Захарова, такой вариант все равно что хождение в лаптях в XXI веке, но решение жителей для регоператора — в приоритете.
В департаменте городского хозяйства и экологии Самары в свою очередь признают определенные минусы этого способа. Не всем удобно выносить мусор по графику. Да и дороги в частном секторе такие, что даже легковая машина проедет не везде, не то что мусоровоз. Однако другие решения оборачиваются еще более серьезными последствиями. А именно — организация бункерных площадок на границах частного сектора: в Зубчаниновке, Рубежке, на 9-й просеке, в Красноглинском районе и др.
Таких площадок в Самаре 268. «В 8 утра из всех бункеров отходы вывезены, а в 10 они заполнены опять», — сетует замглавы департамента городского хозяйства и экологии Дмитрий Хаистов. Но это только полбеды. Самая беда в том, что бункерные площадки, и не только в Самаре, захламляются строительными отходами, оборот которых фактически не контролируется.
«Этими площадками пользуются «пираты», которые приезжают на газелях и сваливают мусор, не относящийся к ТКО. Мы в этих бункерах ловили и кирпичи, и асфальт», — подтверждает Дмитрий Хаистов.
Части проблем можно было бы избежать, если бы законодательство и СанПиН позволили применять и другие варианты накопления ТКО у частных домов. Михаил Захаров не устает говорить, что вместо больших контейнерных площадок пора разрешить небольшие наполнители (по сути, личные контейнера) у малоэтажных домов, которые и внешний вид не портили бы, и никто не чувствовал бы, что живет рядом с мусоркой. Но для этого нужны изменения на федеральном уровне.
На этом острые проблемы с площадками накопления не исчерпываются. По СанПиН, контейнеры следует ставить на твердое покрытие, площадка должна иметь ограждение и навес, уклон для отвода воды, освещение. Подъездные пути необходимо строить с учетом подъезда и разворота мусоровозов. В реальности достаточно часто контейнеры ставят прямо на землю. И такое происходит не только в селах. Вот лишь несколько цифр из реестров, которые ведут муниципалитеты: на грунте стоят 112 площадок в Сызрани, 87 — в Кинель-Черкасском районе, 52 — в Красноярском и т.д.
Еще нюанс: под крупногабаритный мусор тоже должны обустраиваться площадки или ставиться бункеры, так как попытки затолкать в обычный евроконтейнер шкафы могут привести к его повреждению, не говоря уже о слишком быстром наполнении. Но чаще КГО складируют рядом с контейнерами прямо на земле или асфальте.
Содержание контейнерных площадок — тоже боль для многих. Достаточно долго бытовало убеждение: ответственность за это лежит на регоператоре. Тема, опять же, характерная не только для Самарской области. И на последнем съезде регоператоров также звучали предложения передать не только вывоз мусора, но содержание площадок. Такое предложение выдвинул, в частности, первый заместитель генерального директора ГК «Эколайн» (Карелия) Алексей Чувиков. Раз уже так силен миф, что за все отвечает регоператор, регоператоры готовы ответить и за это, но, разумеется, — за отдельную плату. Во всяком случае, непрофильную работу зачастую действительно приходится выполнять регоператору и перевозчикам. Особенно зимой, когда приходится и подъезды к площадкам чистить, чтобы проехал мусоровоз, и контейнеры вырубать из ледяного плена.
Пока же законодатель возложил ответственность за содержание площадок на их владельцев. Однако не у всех площадок они нашлись. До сих пор в муниципальных реестрах напротив многих площадок графа «балансодержатель» просто не заполнена.
Особенно много таких пробелов оказалось в реестре Самары, где одно время бесхозяйными числились порядка трети площадок. В последнем реестре (от 31 мая) «СО» насчитало только 342 таких. Но по целому ряду других в качестве балансодержателей фигурировали «административное/офисное здание», «гостиница», «производственный корпус», «сеть магазинов автохимии», «складское помещение», «троллейбусное депо», «подстанция» и т.д. «В реестре действительно есть пустые строчки. Не всегда можно определить собственника, — говорит Дмитрий Хаистов. — Даже если контейнерная площадка находится во дворе многоэтажного дома, УК от нее отказываются. Или несколько пользователей не могут определиться, кто балансодержатель, кто за нее отвечает, потому что хозяин несет бремя содержания». Тем не менее до конца года муниципалитет рассчитывает количество пробелов сократить.
В других муниципалитетах работа в этом направлении оказалось более успешной. Во всяком случае, единицы таких площадок остались в реестрах Сызрани и Новокуйбышевска. Собственники всех указаны для площадок Жигулевска, Ставропольского, Волжского, Красноярского, Кинель-Черкасского и целого ряда других муниципалитетов.
Ежегодно из-за вандализма, пожаров и поломок из строя выходит порядка 10% накопителей. Значит, средства на обновление этого парка нужно закладывать регулярно. И по закону это также зона ответственности владельцев площадок, среди которых — все муниципалитеты. В 2019-2020 гг. область выделила в бюджете миллионы на закупку новых баков, но большая часть денег оказалась не востребована муниципалитетами. Кто-то прощелкал момент, кто-то понадеялся, что можно и дальше решать этот вопрос за счет других.
Ведь основной массой накопителей в Самарской области (порядка 40 тысяч) до сих пор владеют регоператор и перевозчики. Но их контракты не предусматривают закупку и установку контейнеров на площадки. Уже были конфликты, когда перевозчики, меняя дислокацию, забирали с собой контейнеры, а муниципалитет узнавал об этом постфактум, и несколько дней новый перевозчик вынужден был собирать ТКО прямо с земли.
Многие территории в этом году выделяли значительно большие суммы, чем в Самарской области, на приобретение накопителей и обустройство площадок для них. Среди наиболее крупных сумм, которые можно найти в реестре портала госзакупок прошлого года, — контракты, разыгранные Таганрогом (Ростовская область). Этот город с населением в 245 тысяч человек подписал два контракта на поставку закрытых модулей и контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов — на 129,4 млн рублей и на 155,5 млн. В Вологодской области Череповец с населением в 312 тысяч человек закупили 1424 контейнера для РСО на 23,4 млн рублей. Хабаровск (617 тысяч человек) купит 1844 накопителя за 30 млн рублей (контракт подписан в октябре).
Вся эта работа делается еще и за достаточно низкий тариф. В Самарской области почти четыре года плата составляла всего 4,54 рубля с 1 кв. м площади квартиры в городах. Лишь с декабря прошлого года ее подняли на 18 копеек — до 4,72 рубля. Для муниципальных районов соответственно увеличили с 97,2 рубля до 101,09 рубля с человека.
Для сравнения: за вывоз ТКО с 1 кв. м жилья в Нижегородской области взимают от 4,51 до 6,09 рубля, в Москве — 7,32 рубля, в Санкт-Петербурге — 9,03 рубля, в Московской области — от 8,64 до 10,67 рубля.
И сложно найти еще один регион, где тариф держали так долго на одном уровне и повысили в итоге всего на 4%. В Татарстане, например, он поднимался за тот же период 4 раза и в итоге вырос более чем на 20%. Если в 2019 году проживающие в МКД платили каждый месяц по 71,95 рубля с человека, в ИЖС — по 78,05 рубля, то теперь соответственно — 103,93 и 112,7 рубля.
Тариф не включает в себя расходы ни на закупку накопителей, ни на просветительскую работу, которую ведет ЭСР для продвижения раздельного сбора отходов. Порядка 73% тарифа — это транспортировка, еще 26% — обработка и захоронение. Остальное — прочие расходы.
Между тем за четыре года выросла стоимость ГСМ и запчастей (некоторых — в 2,5 раза), что существенно влияет на расходы перевозчиков. Приближается и срок выработки спецтранспортом своего ресурса. Никаких дотаций и субсидий ни регоператор, ни перевозчики в связи с этим не получают. В ЭСР не исключают: перевозчики, чьи контракты истекают в 2024 году, могут не выйти на новые торги, так как не смогут качественно выполнять свои обязательства в условиях такого тарифа.
Регоператор по итогам прошлого года уже понес убытки, завершив его с минусом в 220 млн рублей. (В прежние годы был небольшой, но все-таки плюс.) И хотя эта сумма для компании не является критической, проблема все-таки требует решения.
Ее источник регоператор видит в том числе и в том, что компании постоянно приходится решать проблемы, которые не входят в зону ее ответственности. Так, в прошлом году было большое увеличение вывезенных отходов — на 100 тысяч тонн. На вопрос руководителя общественного совета при департаменте ценового и тарифного регулирования Самарской области Ольги Тупицыной, может ли это быть следствием того, что приходится в том числе вывозить строительные отходы, Михаил Захаров ответил утвердительно: «У нас постоянно в бункерах строительные отходы, но деваться некуда. Не вынешь, рядом не положишь».
Еще одна причина — недоборы 2019 года. Одной из причин стало отсутствие базы данных потребителей услуги. Искать эти сведения регоператору пришлось самостоятельно, хотя и в таких условиях собираемость в первый год реформы удалось довести до 74%. Сейчас эта цифра составляет уже 94% для физлиц, 90% — для юрлиц. Но последствия все еще дают о себе знать: своим операторам — полигонам, сортировкам, перевозчикам — ЭСР задерживает платежи на несколько месяцев. На сборе и вывозе ТКО пока что это не отражается.
А тем временем с доступом к данным о потребителях проблема сохраняется. И опять же — Самарская область в этом не уникальна. «Эти вопросы мы обсуждали еще на первом съезде, а воз и ныне там», — сетовал на 7-м съезде регоператоров исполнительный директор ассоциации «Чистая страна» Руслан Губайдуллин.
Обсуждение вопросов, которые с начала реформы все больше накапливаются, но не решаются, привело к разным предложениям. Помимо ранее изложенных — увеличить срок деятельности регоператоров до 15 лет. А еще регионы могли бы наделять регоператоров правом транспортировать не только коммунальные, но и, например, промышленные отходы. Так считает, например, министр ЖКХ Московской области Дмитрий Чинихин. Один из его аргументов в данном случае — работа регоператоров более прозрачна. Тогда, возможно, не пришлось бы постоянно разбираться, кто за какой мусор отвечает. И порядка стало бы больше.
АЛЕНА ГАРШИНА, руководитель департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области
Как показал недавний съезд регоператоров, трудности в реализации реформы, которые есть в Самарской области, характерны практически для всех регионов страны. Нужна более тщательная проработка федеральных нормативных актов, актуализация данных абонентов для работы регоператоров и местных властей. А если говорить об успехах, то наша губерния довольно быстро приближается к 50-процентной сортировке отходов, а это один из важнейших показателей успешного процесса реализации мусорной реформы.
— Людмила Николаева
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
