Власти Самарской области объяснили, почему население не видит положительного эффекта от мусорной реформы и незаслуженно критикует регоператора за навалы на контейнерных площадках.
Все дело в том, что изменения затронули в основном коммунальные отходы и практически не коснулись промышленных. Результат — нетипичная для дореформенного периода картина, когда рядом с пустыми контейнерами под ТКО растут навалы из автопокрышек и мусора, собранного на субботниках. Как решать эти и другие проблемы отрасли, которая, по мнению профильного министра, еще только проходит свое становление, обсуждали на прошлой неделе в губернской думе.
14 мая члены думского комитета по ЖКХ, ТЭК и охране окружающей среды собрались, чтобы обсудить деятельность регионального оператора обращения с твердыми коммунальными отходами — ООО «ЭкоСтройРесурс» («ЭСР») в 2019-2023 гг. Но в конечном итоге обсуждение вышло далеко за рамки деятельности «ЭСР», затронув проблемы реформы в целом. Среди наиболее острых — исчерпание ресурса полигонов для захоронения отходов, отсутствие перерабатывающих производств в регионе, рост расходов на транспортировки при постоянном сдерживании тарифов и т.д.
Одним из самых актуальных вопросов можно назвать неравномерные перемены в системах обращения с разными видами отходов. По выражению министра энергетики и ЖКХ Самарской области Владимира Василенко, «проблема в том, что в 2019 году выхватили проблему и назвали ее ТКО». Действительно, обращение с коммунальным мусором зарегулировали по максимуму, выделив и определив ответственных за каждый этап процесса. Причем в Самарской области он стал максимально прозрачным и гибким (благодаря в том числе цифровой платформе, внедренной «ЭкоСтройРесурсом», системе ГЛОНАСС и другим современным технологиям).
Однако регоператор, который начал свою деятельность в связи с началом реформы, отвечает за обращение с отходами только 4-го и 5-го класса опасности — тех самых ТКО. Тогда как отходами 1-го и 2-го класса опасности — это, например, ртутьсодержащие лампы, аккумуляторы и батарейки — теперь занимается Росатом, наделенный соответствующими полномочиями, кстати, только в 2022 году. И остается 3-й класс — промышленные отходы. К ним относятся металлолом, те же покрышки, которые запрещено захоранивать на полигонах, и др. До реформы люди привыкли выбрасывать все это на мусорные площадки, как и отходы после ремонта квартир, ненужную мебель, и все то, что собрали на субботниках.
Теперь же регламенты запрещают кидать в контейнеры все подряд. Регоператор отвечает за вывоз исключительно ТКО, включая крупногабаритные отходы, которые должны складироваться рядом с контейнерами и вывозиться другой спецтехникой по отдельному графику. Однако в той же куче старых диванов, стиральных машин и унитазов нередко оказываются мешки с мусором после субботников, которые должна вывезти муниципальная служба, и покрышки, за которые теперь вообще непонятно кто отвечает. В результате именно после начала реформы типичной стала картина, когда рядом с пустыми контейнерами (из них-то перевозчики регоператора мусор вывозят каждый день, а то и чаще) растут день ото дня горы мусора. А население, которое не разбирается во всем этом «винегрете» (по выражению министра), убеждено, что стало только хуже, но при этом еще и приходится платить за вывоз мусора.
Отдельная тема — контейнерные площадки, на которых по-прежнему катастрофически не хватает контейнеров и более 60% площадок не соответствуют санитарным нормам. За обустройство площадок накопления ТКО в первую очередь отвечают муниципалитеты, которые эти полномочия надлежащим образом не исполняют. А по данным директора ООО «ЭкоСтройРесурс» Михаила Захарова, городам и районам нужно срочно обустраивать 3230 площадок. Таким же горящим является вопрос о приобретении 14 200 контейнеров. «Жителям все равно, кто виноват в том, что всего этого нет. Нужно создавать эту инфраструктуру. На сегодняшний день ее нет», — подчеркнул директор «ЭСР». По его мнению, для решения этой проблемы необходимо принимать программу и далее планомерно реконструировать одни площадки и строить другие, закупать накопители и т.д.
Владимир Василенко предложил более радикальное решение этой и других проблем. С точки зрения министра, на самом деле проблема связана с тем, что ответственность за вывоз ТКО дифференцирована. А если за все этапы вывоза ТКО, начиная с обустройства и содержания контейнерной площадки и заканчивая сдачей отходов на полигон, отвечал бы один оператор, у которого будет и своя инвестпрограмма, порядка стало бы больше. И в адрес регоператора перестала бы лететь часть незаслуженной критики. «За промышленные отходы действительно никто не отвечает. А проблем с ними не менее, а может быть, и более, чем с ТКО. Здесь много не отрегулировано вопросов», — заявил Владимир Василенко. По мнению министра, на уровне региона также нужно создавать структурное подразделение, которое отвечало бы за все виды отходов. Такие предложения министерство будет готовить для подачи на федеральный уровень.
Стоит отметить, что такой позиции Владимир Василенко придерживался и на старте реформы, когда еще работал первым вице-мэром Самары. И теперь готов бороться за ее внедрение, пока ему суждено работать в должности министра энергетики и ЖКХ Самарской области. И даже назвал конкретный срок, в котором надеется добиться соответствующих изменений на федеральном уровне, — 2027 год. И, возможно, на этот раз шансов больше, учитывая не только новый статус Владимира Василенко, но и назначение нового куратора сферы экологии в правительстве РФ — Викторию Абрамченко в этом качестве должен заменить Дмитрий Патрушев.
Однако добиться этого будет непросто, особенно с учетом того, что новая отрасль обращения с ТКО в России строится главным образом по моделям таких развитых стран, как Германия, Финляндия, США и т.д. Причем там она отличается еще большей сложностью и многоаспектностью, чем сейчас в России. А ответственность за контейнерные площадки, например, может быть возложена и на муниципалитеты, и на граждан. Но в конечном итоге работа с людьми и развитие инфраструктуры обеспечили в этих странах слаженную работу властей разного уровня, населения и коммерческого сектора.
Хоронить мусор в Самарской области скоро будет негде.
Среди инфраструктурных проблем отрасли на заседании в думе названо и закрытие на прием отходов в будущем году крупнейшего мусорного полигона Самарской области — ГУП «Экология». Практически исчерпаны ресурсы и других полигонов. Если новые площадки для захоронения отходов не будут созданы, то «на каком-то этапе придется просто складировать отходы в поле», подчеркнул Михаил Захаров.
Решить проблему можно, лишь построив новые многофункциональные комплексы обращения с отходами, включающие в себя мощности по сортировке и переработке отходов, а также места для размещения неперерабатываемых отходов — «хвостов». Однако до сих пор неясно, когда появятся такие объекты. Их строительство не заложено в тариф, по которому работает региональный оператор, соответственно, этот вопрос находится вне зоны его полномочий и ответственности.
Строительство новых полигонов предполагалось в рамках инвестиционных программ, проходящих через министерство энергетики и ЖКХ Самарской области. Еще несколько лет назад такая программа утверждалась для тольяттинского ООО «ЭкоРесурсПоволжье», в которой фигурировал сначала и полигон для захоронения ТКО в Тольятти. В нее вкладывались средства. Тем не менее ни одного нового комплекса или полигона до сих пор не открыто, и тольяттинский мусор после сортировки по-прежнему захоранивается под Самарой, за 100 километров, что сильно влияет на тариф, сетует Захаров.
В связи с этим на комитете было решено заслушать всех директоров мусоросортировочных комплексов, тариф которых содержит инвестиционную составляющую. После слов руководителя регоператора ряд депутатов также заинтересовались, почему до сих пор не построен полигон в Тольятти и какова судьба потраченных на программу средств населения и организаций, платящих за ТКО. Идею поддержали, в частности, депутат Александр Степанов и председатель комитета Владимир Субботин. Вопрос планируется рассмотреть на одном из ближайших заседаний комитета.
Несмотря на множество проблемных точек мусорной реформы, в докладе Михаила Захарова были отмечены и достижения в создании новой системы обращения с ТКО. Прежде всего это связано с ликвидацией сотен нелегальных свалок и созданием системы контроля вывоза ТКО.
Сейчас бытовой мусор вывозится более чем с 25 тысяч контейнерных площадок, тогда как на старте реформы имелись сведения менее чем о 10 тысячах. Все отходы проходят весовой контроль, движение мусоровозов отслеживается системой ГЛОНАСС и оптимально выстраивать свой маршрут им позволяет внедренная регоператором цифровая платформа «Маджента», которая также фиксирует на фото факт вывоза или причины невывоза мусора, аккумулирует информацию о состоянии площадок накопления, сортировок и полигонов. Ввод новых сортировочных мощностей позволил регоператору за пять лет увеличить долю сортируемых ТКО с 8,6 до 45%.
Отдельно Михаил Захаров остановился на проектах раздельного сбора ТКО и признании экопросветительской деятельности регоператора на федеральном уровне. Так, в этом году «ЭСР» стал лауреатом Всероссийской премии профессионалов предприятий городского хозяйства, заняв первое место в номинации «Раздельный сбор отходов». А экопросветительские проекты «ЭСР» были включены в лучшие практики России 2023 года по версии ППК «Региональный экологический оператор».
Среди сложностей, обусловленных в большей степени региональной политикой, на заседании было отмечено постоянное сдерживание тарифа на вывоз ТКО. За пять с лишним лет он незначительно повышался всего один раз, тогда как у других ресурсников растет почти ежегодно и достаточно заметно. И в будущем году тариф повышать также не планируется.
Тем временем регоператору и его контрагентам приходится сталкиваться не только с ростом расходов на обеспечение работы системы, но и с новыми сложностями при ведении претензионно-исковой работы. Прежде всего это связано с закрытием с 1 марта 2023 года данных о собственниках помещений. При том что ежегодно Росреестр фиксирует в среднем порядка 800 тысяч переходов прав собственности на объекты недвижимости, в том числе порядка 250 тысяч — по жилым помещениям. При этом у регоператора нет такого ресурса, как рубильник или кран, чтобы побуждать собственников гасить долги.
Также теперь невозможно получить справку о числе зарегистрированных в помещении, что необходимо для расчета тарифа в сельских районах.
В связи с этим регоператор предложил меры законодательного регулирования. По словам Михаила Захарова, решить проблему можно, обязав собственников переоформлять лицевые счета при смене владельца помещения. Другим решением могло бы стать предоставление актуальных данных о собственниках всем ресурсникам, в том числе регоператору.
Если в этом направлении не будет подвижек, то регоператору вскоре станет еще сложнее расплачиваться с контрагентами за перевозку отходов. А это повышает риски дальнейшего роста кредиторской задолженности «ЭСР». Сейчас она составляет уже 3,3 млрд рублей, при том что регоператору должны еще больше — 3,5 млрд рублей.
Вопреки распространенному заблуждению, сдать покрышки на переработку в Самарской области не так-то просто. Но это требование закона: собственники обязаны передавать такую резину на утилизацию самостоятельно. Складировать их на площадках ТКО нельзя, за это полагается серьезный штраф. Дело в том, что резина от автомобильных покрышек естественным путем не разлагается, но выделяет большое количество токсичных веществ. Захоранивать ее нельзя. Однако даже бесплатно сдать резину на переработку непросто. В регионе всего несколько точек, которые принимают покрышки на переработку безвозмездно и в ограниченном количестве. Так, не более четырех покрышек от физлиц бесплатно принимает Самарский резиноперерабатывающий завод в поселке Стройкерамика. В шиномонтажках если и разрешают оставить старые колеса, то в лучшем случае бесплатно как бонус за замену колес. В некоторых возьмут колеса, попросив за это 50 рублей.
К серьезным последствиям для отдельных территорий порой приводит и несогласованность в действиях различных коммунальных организаций. На заседании комитета Михаил Захаров, в частности, отметил отсутствие практики уведомления о планируемом перекрытии коммунальщиками улиц, включенных в маршруты движения мусоровозов. В Самарской области один такой прецедент уже получил огласку на областном уровне, когда из-за работ в системе водоснабжения была перекопана улица, что сделало невозможным проезд мусоровоза к контейнерной площадке. При этом нормативный срок восстановления улицы для коммунальщиков — три недели. Каким образом все это время оттуда следовало вывозить мусор, заблаговременно не предусмотрели. «Очевидно, если бы было заранее уведомление, то могли бы скорректировать графики и убрать оттуда контейнерную площадку», — говорит Михаил Захаров. По мнению директора «ЭСР», чтобы таких ситуаций впредь не возникало, можно принять нормативные акты на уровне муниципальных образований.
ВЛАДИМИР ВАСИЛЕНКО, министр энергетики и ЖКХ Самарской области
Отрасль — живой организм. Эти пять лет идет ее становление. Много подводных камней. Мы только сейчас обозначили то, что видим. А что еще будет? Точно в этом вопросе не первый раз собираемся и не первый раз вырабатываем все обращения в федеральный центр. Думаю, в течение месяца мы подготовим все те предложения, о которых я говорил, и будем обращаться в думу, чтобы законодатели направляли инициативы в федеральный центр. Если мы будем просто обсуждать и дальше никуда не двигать вопрос, то нужно надевать наколенники и ползать перед федеральным центром, добиваться и пробивать эти вопросы.
ВЛАДИМИР СУББОТИН, председатель комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, топливно-энергетическому комплексу и охране окружающей среды
Есть вопросы, которые требуют дополнительной проработки. Например, до сих пор не урегулирована проблематика обращения с промышленными отходами; с тем мусором, который собирается после субботников. По-прежнему не решена проблема дефицита контейнеров и контейнерных площадок. Сложности есть и в вопросах согласования графиков вывоза ТКО, и есть обращения от граждан по начислению платы за вывоз мусора. Сегодня министр энергетики и ЖКХ озвучил, что уже ведется предварительная работа в части изменения порядка начисления. Мусор производит человек, а не квадратные метры. Депутаты нашего комитета согласны с этим. Также мы планируем на площадке думы провести рабочую встречу с операторами сортировочных комплексов, обсудить их инвестпрограммы.
АЛЕКСАНДР СТЕПАНОВ, депутат Самарской губернской думы
Говорили несколько лет назад, что вот-вот будут перерабатывающие заводы на территории Самарской области. Но я, как и прежде, выбрасываю мусор в общий контейнер, а теперь слышу, что такого завода не будет. В тарифе его нет, и не ждите. В чем тогда смысл этой мусорной реформы? Жителям на самом деле все равно, кто что построит. Нам нужно заботиться об экологии.
МИХАИЛ ЗАХАРОВ, директор регионального оператора обращения с твердыми коммунальными отходами — ООО «ЭкоСтройРесурс»
Сегодня оборот промышленных отходов не регулируется никем и ничем. И все они оказываются на контейнерных площадках, как правило, сбоку от них. Стараемся с этим бороться. Считаем, что необходимо срочным образом разработать региональный порядок обращения с промышленными отходами. Такие прецеденты есть. Понятно, что впереди планеты города федерального значения — Москва, Санкт-Петербург. Но также такие порядки разработаны в Московской и Калининградской областях. Считаем эту проблему наболевшей, говорим о ней пять лет. Выступали инициаторами создания совместной рабочей группы между курирующими министерствами — ЖКХ, минстроем и минпромом. Но пока вопрос не сдвинулся.
— Людмила Николаева
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
