Самарская область уникальна именно наличием «двуглавой» агломерации: в России редко можно встретить столь крупные города, расположенные относительно близко. Наиболее схожий аналог, пожалуй, это пара Вологда-Череповец», — объясняет «ДЕЛУ» Надежда Замятина, специалист по маркетингу и брендингу территорий, доцент кафедры социально-экономической географии зарубежных стран МГУ.
Два ядра, два города. Один — административный, культурный центр, более «гуманитарный» по всей совокупности функций. Другой — сугубо промышленный, индустриальный, даже, можно сказать, «брутальный» центр.
В тех редких случаях, когда в регионе есть достаточно крупные города, они чаще всего отделены друг от друга большим расстоянием. Примером такой пары могут быть Кемерово и Новокузнецк. Поэтому большинство городских агломераций страны моноцентричные.
«Преодоление» расстояния между территориями, объединение их — это и есть суть агломерационных процессов, ускорение которых власти Самарской области обозначают как одну из основных своих задач.
«Многое уже сделано в подготовительном плане. Очевидно, что сегодня у нас есть все, чтобы двигаться по намеченному курсу.
Наша цель — ускорение агломерационных процессов», — говорит губернатор региона Дмитрий Азаров.
Простое наличие расположенных неподалеку городов не гарантирует агломерационных связей между ними и вообще возможности агломерации как таковой.
«Критерий один — равная транспортная доступность городских объектов для жителей всех населенных пунктов агломерации. Если в самарский театр житель Тольятти может добраться за 1 час 40 минут — значит, есть агломерация, если не может — нет агломерации», — уточняет один из известных самарских архитекторов, а ныне чиновник в беседе с «ДЕЛОМ».
Скоростная «Ласточка» из Самары до станции Жигулевское море в Тольятти идет 1 час 26 минут. Чисто теоретически в театр в старом городе Тольятти успеть доехать из Самары за час сорок можно. Агломерация в Самарской области есть. Ну, почти. Что будет дальше, разбиралось «ДЕЛО».
«В нестоличных агломерациях, согласно данным Росстата, проживает 31,4% всего населения страны. Считаю, что в государственных программах на агломерации стоит предусматривать дополнительные средства — чтобы обеспечить опережающее развитие агломераций, а значит, дать толчок к развитию страны за счет потенциала этих территорий», — заявил недавно Дмитрий Азаров на заседании Наблюдательного совета Ассоциации инновационных регионов России.
В Самарско-Тольяттинскую агломерацию (СТА), согласно информации правительства региона, входит восемь городов (Самара, Тольятти, Сызрань, Новокуйбышевск, Чапаевск, Кинель, Жигулевск, Октябрьск) и девять муниципальных районов (Безенчукский, Волжский, Кинельский, Красноармейский, Красноярский, Приволжский, Ставропольский, Сызранский, Шигонский). Хотя транспортная доступность их относительно друг друга пока весьма сомнительна.
Тем не менее в вышеобозначенных границах СТА проживает 2,7 млн человек — 86,5% населения Самарской области, производится 77% промышленной и 41% сельскохозяйственной продукции, осваивается 84% инвестиций.
Существующее положение вещей сложилось исторически, изначально благодаря географическому расположению пунктов агломерации относительно друг друга, ставшему залогом их взаимодействия и всей агломерации в целом.
«Скажем, в Арктике такой агломерации просто не было бы. Узловое положение в Среднем Поволжье, безусловно, интенсифицирует экономику Самарской области и ее агломерации», — констатирует Надежда Замятина из МГУ.
Как утверждают в региональном минэкономразвития, несмотря на санкционное давление, в январе-марте 2022 года объем инвестиций в основной капитал Самарско-Тольяттинской агломерации составил 38,9 млрд рублей — 99,2% к тому же уровню 2021 года в сопоставимых ценах при номинальном росте на 3,7 млрд рублей.
Рост заметен в Ставропольском районе (на 30,3% к аналогичному периоду 2021 года), Самаре (на 37%), Тольятти (на 93%), Волжском районе (на 54%) и в Сызрани (на 11,5%).
«Рост освоения бюджетных инвестиций в январе-марте 2022 года по сравнению к аналогичному периоду 2021 года по указанным муниципалитетам произошел в таких отраслях, как дорожное хозяйство и транспорт, здравоохранение, образование, благоустройство, коммунальное хозяйство», — рассказывает «ДЕЛУ» глава министерства экономического развития и инвестиций Дмитрий Богданов. Рост этот связан во многом с работой по инфраструктурным проектам внутри агломерации.
Трудно сказать, сумеет ли этот тренд сохраниться до конца 2022 года и в начале 2023-го, когда спад в экономике страны, по прогнозам ЦБ РФ, будет нарастать. Но так или иначе по итогам первого полугодия 2022 года объем отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг силами крупных и средних промышленных предприятий по муниципалитетам СТА увеличился на 2%. Хотя и это сопровождалось спадом индекса промышленного производства (ИПП) в крупных и средних организациях. Падение наиболее заметно в Октябрьске (64,7%) и Тольятти (67,8%). В Самаре ИПП составил 112%.
Каждый муниципалитет в силу географического положения и экономической специализации играет в агломерации особую роль.
«В составе СТА Кинель является ее восточными транспортными «воротами», — не без гордости заявляет «ДЕЛУ» Александр Прокудин, глава города Кинеля.
Сам город имеет высокую транспортную доступность — 60 км до международного аэропорта Курумоч и 40 км до речного порта. Узловая станция Кинель входит в двадцатку важнейших железнодорожных узлов страны. Население Кинеля уже довольно глубоко интегрировано в агломерационный процесс.
«В организациях и на предприятиях городского округа работают в основном жители города и жители близлежащего муниципального района Кинельский. При этом в связи с высокой транспортной доступностью и близостью расположения часть жителей Кинеля ездят на работу в Самару. Поток трудовой миграции из года в год существенно не изменяется», — заметил Александр Прокудин.
Планом развития СТА предусмотрена реконструкция дороги Кинель — Богатое. В настоящее время работы проводятся в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги». В рамках работ по реконструкции планируется привести в порядок почти 5,9 км трассы и расширить ее до четырех полос движения, объяснил глава Кинеля.
По словам Прокудина, реконструкция дороги позволит довести трассу до магистральной дороги регулируемого движения. Согласно условиям контракта, подрядчик должен завершить работы до 1 сентября 2023 года. Реконструкция этой дороги, уверен глава Кинеля, увеличит грузопотоки, обеспечит модернизацию объектов и привлечет более широкий ассортимент товаров для транспортировки, а также откроет новые рабочие места.
Глава Жигулевска Илья Сухих также акцентирует в беседе с «ДЕЛОМ» внимание на развитии дорожной сети города, позволяющем этому округу включаться в агломерационное взаимодействие.
«Ежегодно для выделения субсидий из регионального бюджета мы готовим и направляем в областной минтранс заявки на ремонт дорог. В 2020 году уже отремонтировали 6,547 км автодорог с асфальтобетонным покрытием, в 2021-м — 5,206 км. В 2022 году ремонту подлежит 6,290 км дорог (всего за последние 11 лет отремонтировано 50,273 км автодорог городского округа Жигулевск)», — говорит Илья Сухих.
Активизации агломерационных процессов между Жигулевском и другими городами региона содействовало продление маршрута скоростного поезда «Ласточка» «Самара — Жигулевское море» до Жигулевска с сентября 2021 года. Сейчас электропоезд «Жигулевск-Самара» с остановкой в Тольятти до Самары идет 1 час 42 минуты.
Несколько сложнее обстоят дела на южных рубежах СТА. Так, в Новокуйбышевске в рамках развития СТА пока только планируется построить пересадочный узел на станции Липяги. Что весьма кстати: в 100-тысячном Новокуйбышевске очень многие жители ездят на работу и учебу в Самару.
«Ежедневно через станцию проходит более 3 тысяч человек. Кроме того, большое количество людей добирается до работы и места учебы из Новокуйбышевска автомобильным транспортом, — рассказывает «ДЕЛУ» Сергей Марков, глава города Новокуйбышевск. — Что касается дорог, то в течение 2019-2021 годов в Новокуйбышевске восстановили 37 участков автодорог местного значения общей протяженностью 21,54 км. Из них 12 участков дорог — в направлении промышленных предприятий в городе».
Нуждается в развитии транспортной инфраструктуры 70-тысячный Чапаевск.
«Поток трудовой миграции в Чапаевске довольно значителен в направлении Самары и Новокуйбышевска, как по рабочим специальностям, так и ИТР», — рассказывает «ДЕЛУ» глава Чапаевска Александр Кузнецов, добавляя, что последние 10 лет доступность Самары и Тольятти для жителей города резко увеличилась. По его предположениям, это может быть связано с развитием транспортной инфраструктуры (новые автомобильные развязки, мостовые переходы, новые дороги) и увеличением потоков общественного и личного транспорта.
Особую роль в развитии агломерации отводит себе Волжский район. «Муниципальный район Волжский остается перспективным центром региональной логистики, все транспортные потоки проходят через его территорию, которая кольцом окружает Самару», — описывает «ДЕЛУ» интенсивность агломерационных процессов на территории района и.о. замглавы муниципалитета Татьяна Сухова.
Недалеко от села Курумоч функционирует одноименный международный аэропорт, железнодорожный транспорт представлен Куйбышевской и Южно-Уральской железной дорогой на территории сельского поселения. Движение водного транспорта осуществляется по реке Волге, которая по своему значению и судоходной глубине относится к сверхмагистрали.
«Район имеет исключительно благоприятные условия для осуществления внешних связей на любом уровне, как внутри области, так и вне ее территории, вследствие продолжительного навигационного периода (ориентировочно 220 суток)», — уверена Сухова.
Включенность в агломерацию позволяет сельским районам области избежать безработицы. Владимир Аникин, глава Безенчукского района, уверяет: в Безенчукском районе уровень безработицы — один из наименьших по области. По его оценке, эта тенденция закрепится вплоть до 2023-2025 годов.
«Часть населения Безенчукского района с целью получения более высокого заработка трудоустраиваются в ближайших окрестных городах — Новокуйбышевске или Самаре. Развитие масштабного проекта жилищного комплекса «Южный город» с развитой социальной инфраструктурой и доступным жильем является для многих семей Безенчукского района причиной смены постоянного места жительства и переезда в областной центр», — рассказывает «ДЕЛУ» Аникин.
Переломной точкой развития транспортной инфраструктуры Ставропольского района местные жители называют Обход города Тольятти с мостовым переходом через реку Волгу в составе МТМ «Европа — Западный Китай».
«Строительство дороги обеспечит развитие взаимосвязей между субъектами РФ, а также улучшит транспортную доступность не только для жителей Ставропольского района, но и для всей Самарской области», — радуется глава района Владимир Медведев. Он отмечает, что местные жители, особенно молодежь, ездят на работу в Тольятти.
Однако на промышленных предприятиях Ставропольского района, расположенных близко к Тольятти, многие работники — жители городского округа (например, на заводе кондиционеров «Август»).
Стоит отметить, что все районы и города СТА сохраняют стабильность рынка труда. По итогам января-мая 2022 года среднемесячная заработная плата работников муниципальных организаций (без учета малого предпринимательства), входящих в состав СТА, составила 51,1 тыс. рублей, что на 11,9% выше аналогичного периода предыдущего года. В среднем по области заработная плата составила 50,1 тыс. рублей (111,4% к январю-маю 2021 года).
В областном минэкономразвития в беседе с «ДЕЛОМ» отметили шесть муниципалитетов СТА, в которых по итогам пяти месяцев зафиксирован рост зарплат: Шигонский район (рост на 9,2%), Кинель (на 5,1%), Красноармейский район (на 1,7%), Октябрьск (на 0,9%), Волжский (на 0,9%) и Приволжский районы (на 0,6%). В развитии потребительского сектора выделяют четыре муниципалитета: Сызранский (рост на 10,1%) и Волжский районы (на 7,0%), Октябрьск (на 4,4%), а также Кинельский район (на 13,9%).
Совершенно особое положение в СТА занимают Самара и Тольятти. Два ядра агломерации. И, с точки зрения тольяттинцев, не факт, что Самара занимает тут главенствующее положение.
Купеческая Самара и технологичный Тольятти. Конечно, разница между ними не только заметна, но и является в определенной степени драйвером для обоих. «Преимущества агломерации принято определять через МЭР-экстерналии (от имен экономистов Маршалла, Эрроу, Ромера) и через экстерналии по Джекобс», — с научной педантичностью описывает систему взаимоотношений городов агломераций доцент МГУ Надежда Замятина.
Первый тип преимуществ связан с количественными параметрами: в агломерации расширяется пул рабочей силы, смежников и поставщиков (это делает рынок как рабочей силы, так и услуг для бизнеса более конкурентоспособным), расширяются и возможности так называемых перетоков знания — чем больше людей тесно общаются друг с другом, тем больше обмен идеями и тем интенсивнее, как считается, должен быть инновационный процесс. Второй тип, экстерналии по Джекобс, как раз называют «преимущества на разнообразии».
«В разных по духу городах разные возможности для выбора карьерной траектории, например — значит, больше возможностей найти свой путь, не выезжая за пределы агломерации. Чем разнообразнее города в агломерации, тем, в теории, больше преимущества агломерации, если, конечно, использовать разнообразие как преимущество, а не как повод для взаимной ненависти и встреч «стенка на стенку» за пределами спортивных соревнований», — поясняет Надежда Замятина.
В 2021-2022 гг. главная роль в СТА по созданию дополнительных рабочих мест принадлежит предприятиям, реализующим крупные инвестиционные проекты в химической промышленности на территории Тольятти. Среди них ПАО «КуйбышевАзот» и ПАО «Тольяттиазот».
Глубоко интегрировано как в агломерацию Самара-Тольятти, так и в целом в экономику, социальную сферу Самарской области АО «АвтоВАЗ».
«Сегодня на предприятии трудится самый большой коллектив региона численностью около 32 тысяч человек. Кроме того, под задачи АвтоВАЗа работают поставщики, дилерские центры, магазины запчастей. В целом по всей производственной цепочке АвтоВАЗ создает около миллиона рабочих мест, около 100 тысяч из которых в Самарской области», — рассказывают «ДЕЛУ» в пресс-службе АвтоВАЗа.
«Одновременно Самара для Тольятти имеет важное значение в качестве областной столицы, центра притяжения деловой и культурной жизни, города с богатой историей и множеством памятников архитектуры, местом расположения большого числа высших учебных заведений и учреждений здравоохранения, оказывающих высокотехнологичную помощь, — рассуждает в беседе с «ДЕЛОМ» менеджер по связям с общественностью администрации Тольятти Юлия Минаева. — Самара выполняет функции транспортно-логистического узла общероссийского значения».
Уже в ближайшем будущем, по мере создания высокоскоростного железнодорожного сообщения по маршруту Новокуйбышевск — Самара — аэропорт Курумоч — Тольятти в рамках развития СТА, станет возможным задействование части трудовых ресурсов Самары на вновь созданных и перспективных предприятиях городского округа Тольятти.
Пока же Тольятти довольно «автономен». Через город проходит федеральная трасса М5 «Урал», в часе езды — международный аэропорт Курумоч, есть собственный речной порт, железная дорога.
«Тольятти включен в транспортную сеть СТА посредством наличия всех видов транспорта, обеспечивающих транспортную связь городского округа с Самарой и другими городами агломерации, а также за ее пределами», — рассказывает «ДЕЛУ» Юлия Минаева.
Основным видом транспортного сообщения между Тольятти и Самарой является автомобильный транспорт. Регулярные пассажирские перевозки обеспечивают беспересадочную транспортную связь Тольятти с Самарой, Сызранью, Отрадным, Новокуйбышевском, Октябрьском, Жигулевском, сельскими поселениями Усолье, Ширяево, Сергиевск, Новодевичье, Шентала и другими, а также с аэропортом Курумоч.
Развито и железнодорожное сообщение между Тольятти и Самарой, Сызранью, Жигулевском посредством пригородных электропоездов. Однако тут трафик более чем скромен: по данным тольяттинской администрации, в будний день по маршруту Самара — Тольятти — Самара среднесуточный пассажиропоток составляет 4,1 тыс. человек, по маршруту Тольятти — аэропорт Курумоч — Тольятти — 480 человек.
В то же время в Самарской области реализуют проект скоростного железнодорожного сообщения «Липяги (Новокуйбышевск) — Самара — аэропорт Курумоч — Тольятти — Южное», с учетом модернизации городской и железнодорожной инфраструктуры, строительства новых транспортно-пересадочных узлов (ТПУ). Реализация проекта увеличит объем пассажиропотока и сократит время в пути на 30 минут.
«В рамках проекта будут развивать путевое хозяйство ОАО «РЖД» и строительство подъездных путей, новых остановок, а на территории Тольятти прорабатывается вопрос о строительстве ТПУ «Тольятти — Южное» (западнее ТЦ «Метро» на пересечении Южного и Хрящевского шоссе)», — сообщает «ДЕЛУ» заместитель министра — руководитель департамента автомобильных дорог регионального минтранса Андрей Дешевых.
В «классике» работ по урбанистике принято считать, что агломерацию никто не создает — это естественное образование. Два или более города в силу близости расположения и хорошей транспортной связности обмениваются работниками, услугами, товарами, идеями и получают преимущество более широкого рынка труда, сбыта товаров и услуг, более интенсивную среду обмена идеями и т.д. Даже оформлять агломерацию как особый объект для получения большей части преимуществ не нужно, они и так работают.
«Позволю себе аналогию с семьей: строго говоря, чтобы получать удовольствие от взаимодействия двух людей, даже и заключать брак не нужно — масса молодых людей уже живут парами «просто так». Так и агломерации: города уже «живут» вместе. Но вот если заходит речь о деньгах, ипотеке и наследстве, тут-то и вспоминают люди про брак, а города про оформление», — рассказывает «ДЕЛУ» Надежда Замятина из МГУ. Решений этого вопроса три.
Самый простой — разработать нормативное обеспечение межмуниципальных хозяйственных ассоциаций, дающее право местным бюджетам «скидываться» на обоюдно нужные объекты. Это наиболее естественный путь развития агломераций.
Второй путь — включение админресурса властей региона. Но такой вариант ставит города в несколько инфантильное положение. Вместо нормального взаимодействия получается выпрашивание у «старшего» денег «на мороженое». Однако в этом варианте решается задача усиления возможностей для развития агломерационных взаимодействий «сверху»: власть может «выбить» дополнительное финансирование федерального уровня.
Третий вариант — это объединение городов в единое муниципальное образование. «Казалось бы, все очень удобно: единая территория, бюджет, управление — все эффективно и т.д. Но в том-то и дело, что агломерация — это не просто «очень большой город», это взаимодействие разных городов, получающих преимущество на разнообразии», — поясняет доцент МГУ Замятина.
Создание единого образования убийственно по отношению к местной идентичности, к чувству малой родины и любви к своему городу. Так нельзя поступать. Тем не менее экономисты тяготеют именно к таким решениям. За ними тянется всякая оптимизация: «Зачем нам два вуза/поликлиники/больницы/театра».
Агломерация по характеру своему — это семья, где каждый из супругов имеет свою работу, хобби и привычки. Набор учреждений и услуг в городе должен быть полный, вырастающий из его культурной и хозяйственной специфики.
«За счет доступа к рынку потребителей собрата по агломерации эти учреждения получают расширенный рынок сбыта и потому укрепляются финансово. Их работники, получая больше средств, больше и потребляют в городах, чем если бы они жили в изолированном пространстве», — рассуждает Надежда Замятина.
В теории, так работает агломерация. Насколько успешно? Это уже другой вопрос.
Для более эффективного использования агломерационных процессов Самару и Тольятти, по мнению собеседников «ДЕЛА», можно было бы позиционировать как единый объект. «Например, города Кузбасса могут выступать совокупно как Кузбасс, и более-менее понятно, что это. А что такое Самарско-Тольяттинское?» — задается справедливым вопросом Надежда Замятина.
У большинства населения страны в сознании есть отдельно Тольятти и отдельно Самара. Далеко не все понимают, что эти города вообще как-то связаны друг с другом.
Само понятие «агломерация» пока довольно странная для нас вещь. «Агломерация — это преимущественно внутренняя, на мой взгляд, история, это про связь двух городов, про обмен людьми, товарами, идеями», — рассуждает эксперт из МГУ.
Тем не менее для инвестора имеет значение, что рынок Самары на самом деле больше, чем население самой Самары, что надо приплюсовать к нему Тольятти. Пока как единое понятие Самарско-Тольяттинская агломерация все еще отсутствует. Явление есть, а его осознания нет.
«В будущем, возможно, родится общее понятие для ее обозначения, — считает Надежда Замятина, — хотя бы и по примеру названия Босваш для обозначения мегалополиса Бостон-Вашингтон». Но, возможно, в будущем СТА уже не будет, а будет ССТА. Самарско-Сызранско-Тольяттинская агломерация.
«Двухъядерная Самарско-Тольяттинская агломерация будет развиваться в ближайшие годы, мы за это радеем, но конечной целью этого развития является включение в нее Сызрани и создание круговой агломерации, — раскрывает планы властей один из региональных чиновников. — Это неизбежно, мы к этому придем лет через 30».
Остается только дожить.
— Артем Элекин
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
