В Самарской области планируют ввести новые ограничения на привлечение иностранных граждан в качестве рабочей силы.
Мигрантам запретят работать в системе образования, такси и общественного транспорта. Эксперты полагают, что рынок труда региона к таким переменам уже готов, и предлагают распространить ограничения и на другие сферы, а также ужесточить контроль за соблюдением иностранцами норм и законов РФ, в том числе при решении вопросов о получении гражданства РФ. В то же время тотальный запрет на привлечение иностранных кадров не поддерживается.
О планах ввести запрет на работу иностранных граждан в отдельных сферах и отраслях стало известно в ходе январского заседания антитеррористической комиссии (АТК), вел которое губернатор Дмитрий Азаров. На необходимость обеспечивать приоритетность устройства на работу жителей Самарской области глава региона обратил внимание министра труда, занятости и миграционной политики региона Ирины Никишиной 27 октября в ходе встречи, на которой сообщил о переназначении ее на должность. Тогда вопросы миграционной политики были обозначены в числе приоритетных. Перед министром была поставлена задача проанализировать данные по заявкам работодателей и сравнить их с реальным числом мигрантов, а также продумать новые подходы и требования по привлечению иностранных специалистов.
В ноябре-декабре представители областной межведомственной комиссии по вопросам внешней трудовой миграции, а также территориальные подразделения службы занятости и МВД России по Самарской области посетили 92 организации, в штате которых особенно много иностранных работников. Тем временем областное ГУ МВД по поручению губернатора провело проверки, в ходе которых выявило 2705 административных правонарушений в сфере миграции и выдворило из страны 696 нелегально находившихся на территории региона иностранцев.
С учетом полученных данных был разработан ряд мер по реализации миграционной политики. Часть этих мер уже оформлена в виде проекта нормативного акта, согласование которого должно завершиться до конца января. В документе предлагается ввести запрет на привлечение иностранцев, работающих по патентам, в такси, общественном транспорте, системе образования, а также агентствах по найму персонала. Исключение будет сделано только для трудоустройства уборщиками и дворниками в сферах образования и общественного транспорта.
В случае принятия документа у работодателей будет время, чтобы расторгнуть договоры с иностранными гражданами и подобрать новых работников, в том числе при содействии службы занятости.
Согласно пояснительной записке к документу, эти меры направлены, с одной стороны, на «поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов и необходимость трудоустройства в приоритетном порядке российских граждан», с другой — на обеспечение безопасности граждан. На рекрутинговые агентства ограничение предложено распространить, чтобы пресечь возможные схемы обхода ограничений, когда агентства привлекают иностранцев, а потом передают их в иные организации.
На заседании антитеррористической комиссии эти меры получили одобрение.
В основном согласны с ними и эксперты, которые отмечают, что проблем с замещением выбывших иностранцев местным населением точно не будет, а качество оказываемых ими услуг должно быть на порядок выше. Ведь работающие в такси мигранты зачастую не только плохо ориентируются на дорогах, но и недостаточно владеют русским языком. «Все, кто пользовался такси с водителем-мигрантом, знают, что это как в анекдоте: «Ты покажи куда, и я тебя отвезу», — замечает президент областной ТПП Валерий Фомичев. «С запретом на работу таксистами я согласна: когда садишься в такси, а человек не понимает, куда он едет, и смотрит только в свой навигатор — это, конечно, ужасно, — говорит и директор организации «За информационное общество» Анастасия Кнор. — Вспоминаешь времена моей юности, когда таксистами были люди, работавшие в этой профессии много лет и знавшие каждый дом, каждый проулок в городе».
Еще больше людей беспокоит вопрос безопасности. Смертельные аварии по вине водителей-иностранцев стали чаще появляться в сводках ГИБДД. Минувшим летом в Самарской области произошло несколько ДТП по вине мигрантов, в каждом из которых погибли несколько человек.
Одна из причин такой аварийности — не только низкая дисциплина и неосторожность водителей-иностранцев, но и сложность в решении вопроса о привлечении их к ответственности за нарушения ПДД. Хотя база с их данными в ГИБДД формируется и постановление о штрафе отправляется по месту жительства, в том числе в другие государства, но если такой гражданин не оплатит штраф, въезд ему не запретят.
Депутат Государственной думы Михаил Матвеев считает, что из соображений безопасности запрет следует распространить и на общественный транспорт, и на систему здравоохранения, а также общепит.
В прошлом году надзорные органы заблокировали порядка 300 недостоверных публикаций, в которых бытовые конфликты подавались как межнациональные, сообщил на заседании АТК прокурор Самарской области Сергей Берижицкий. Такая подача информации может провоцировать взбудораженных ею людей на противоправные действия, и в некоторых регионах такое уже происходило. При этом в Самарской области последние несколько лет преступлений на почве межнациональной ненависти и вражды не зарегистрировано. «Конфликтные ситуации были, но они все — бытовые», — сообщил начальник Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по региону Рамиль Хвалев.
Обострить национальные вопросы пытаются спецслужбы иностранных государств. С началом СВО они особенно активно стали проводить деятельность, направленную на разжигание в России межнациональной розни, отметил Рамиль Хвалев. В связи с этим руководство Самарской области обратило внимание на необходимость усиления работы в этом направлении. Ответственность за это лежит и на главах городов и районов, и на руководителях каждого ведомства.
Проблема освещения темы миграции в СМИ и в целом в публичном пространстве действительно есть, считают эксперты. «К сожалению, все, что связано с миграционными процессами в России, обсуждается в информационном поле достаточно однобоко, — говорит Анастасия Кнор. — Пока конфликтов нет, никто этой темы не касается. Но как только кто-то кого-то обозвал, затеял драку, все начинают вокруг этих тем наводить круги, бездумно поливать мигрантов. Конечно, это плохо». Миграционная тема должна освещаться комплексно, считает директор организации «За информационное общество». По ее словам, «сейчас попытки в этом направлении делаются, появляются профильные медиа. Но в основном это все грантовые истории. А в СМИ по-прежнему в основном освещаются конфликты либо государственная политика в области миграции. И нет ничего про то, как живет мигрант, с какими проблемами он сталкивается, с какими проблемами сталкивается российское общество от взаимодействия с мигрантами. Тема мигрантов — сложная и очень чувствительная. Ведь мигранты все разные, и подход к ним должен быть разный».
Самарская область сейчас готовит инициативы также и по регулированию миграционной сферы на федеральном уровне. Одна из них касается получения гражданства РФ членами семей соотечественников. На заседании АТК прозвучало предложение более подробно анализировать информацию о таких кандидатах, проводить с ними собеседования по видеосвязи и т.д. Сейчас по закону дети и внуки тех, кто давно живет в России, могут получить гражданство РФ по упрощенной схеме. Однако есть примеры, когда такие родственники становятся отнюдь не достойными гражданами великой страны. В связи с этим многие эксперты согласны, что эту практику нужно менять.
Ужесточить законодательство РФ в этой части считает необходимым депутат Госдумы Михаил Матвеев, который уже не раз высказывал обеспокоенность идущим в стране последние годы массовым получением гражданства РФ, в подавляющем большинстве выходцами из стран Средней Азии и Закавказья.
Депутат Госдумы Владимир Гутенев считает важным продумать меры борьбы с коррупцией в этой сфере и не допускать «уравниловки» при рассмотрении кандидатур. «К тем, кто представляет народы, населяющие территорию РФ, у нас априори должно быть отношение более мягкое, тем более если это касается стран, в которых бушует русофобия. Мы видели, как из одной прибалтийской республики недавно пенсионера просто выкинули за границу. По отношению к этому человеку, думаю, будет проявлена максимальная лояльность, потому что эта история публична. Но я уверен, что есть десятки и сотни судеб, когда, сталкиваясь с бюрократией, человек, который обладает всеми преференциями для быстрого получения российского гражданства, и члены его семьи месяцами не могут это сделать».
В то же время те, кто хочет обрести новую родину в РФ, и члены их семей должны показать готовность относиться к России соответственно. Это включает и получение ими статуса военнообязанных. «И давать российское гражданство надо после тщательных собеседований, и вводить персональную ответственность того человека, который принимает экзамен и проверяет документы», — подчеркивает Владимир Гутенев.
В свою очередь депутат Самарской губернской думы Александр Степанов считает, что в Россию нужно привлекать тех, кто «по духу русский», разделяет ценности россиян и хотел бы жить в стране. Необязательно, чтобы они изначально говорили по-русски, но нужно продумывать, чем этим люди будут заняты в стране после переезда в Россию, равно как и их дети и внуки, если они поедут вслед за ними, как их здесь ассимилировать, чему обучать и т.д. А для этого, считает г-н Степанов, нужна долгосрочная программа, дорожная карта, которая будет работать на адаптацию целых поколений новых россиян.
МАРИНА АНТИМОНОВА, первый заместитель председателя Самарской губернской думы, член комитета по законода-тельству, законности и правопорядку
Я считаю тему миграции очень деликатной — много негативных и трагических примеров в истории разных государств. Нужно учиться на ошибках. Тема национальностей используется для создания социального напряжения, разжигания конфликтов и войн. Это не ново!
В то же время низкая рождаемость в Европе и ряде других регионов привела к снижению численности населения, к дефициту трудовых ресурсов. Поэтому наряду со стимулированием рождаемости требуется, с одной стороны, автоматизация и цифровизация производственных процессов — там, где это возможно. Там, где невозможно, — восполнение за счет трудовой миграции.
Это должен быть строго управляемый процесс с возможностью адаптации как самих работников, так и членов их семей. Поэтому предложения по ряду ограничений по определенным направлениям оправданы. А что касается адаптации, то есть хорошие примеры, когда, например, сообщество отдельного микрорайона высказывает мнение о целесообразности предоставления гражданства после испытательного срока. Еще пример — когда дети мигрантов, не владеющие русским языком, в течение года посещают не общую школу, а адаптационный центр.
Без мигрантов наша экономика не обойдется. Но работа с ними требует постоянного внимания, более тонкой настройки. Эксплуатировать данную тему по любому поводу при конфликтах — преступно.
ВЛАДИМИР ГУТЕНЕВ, депутат Государственной думы
Наверное, выбор запретов регионом (на определенные профессии для мигрантов) имеет право на жизнь. Если статистика показывает, что очень много совершается правонарушений, нарушений ПДД и прочее, решили ограничить использование труда мигрантов в качестве таксистов, наверное, регион может делать так.
Но вопрос выявления наиболее значимых категорий работающих и введения там запретов должен, с одной стороны, сопровождаться жесткой миграционной политикой, в том числе по предоставлению гражданства. Мне кажется, необходимо предусмотреть возможность лишения гражданства и применения самых жестких мер, предусмотренных законодательством, в случае нарушения таким человеком или членами его семьи наших законов.
Я уверен, что основная часть мигрантов, которые трудятся в России или недавно обрели гражданство, заинтересованы в наведении порядка и не заинтересованы в сохранении клановых структур и национальных диаспор. Эти структуры часто занимаются отнюдь не культурным просвещением и сохранением своих национальных традиций, а пытаются стать одной из переговорных точек с исполнительной властью, что в принципе недопустимо. И то, что шаги в этом направлении происходят, можно расценивать как положительный факт.
Не случайно такая псевдонационал ориентированная партия в Германии, как АДГ («Альтернатива для Германии»), в своих рядах насчитывает очень много мусульман и турецких рабочих первой волны миграции, которые работали на немецких металлургических и автомобильных заводах. Они для того и ехали в Германию, чтобы обеспечить своим детям лучшее и — акцентируем на этом внимание — светское будущее, не связанное с религиозным экстремизмом. И они не хотят, чтобы под ортодоксальных проповедников, приехавших из стран Ближнего Востока и Северной Африки, попадали их дети.
Я абсолютно уверен, что при проведении жесткой миграционной политики и мы найдем очень мощную поддержку мигрантов, если они будут видеть, что мы всерьез занимаемся наведением порядка в этой сфере.
МИХАИЛ МАТВЕЕВ, депутат Государственной думы
Несмотря на то, что у меня имидж радикального противника миграции, я не отрицаю ее как способ решения проблемы нехватки рабочей силы. Если у нас не хватает программистов, инженеров или, может быть, сварщиков 6-го разряда, пусть едут. Но едут именно эти специалисты, а не как сейчас — необразованные сельские жители со всей семьей, а то и целым кишлаком, которых диаспоры пристраивают кирпичи на стройке таскать, а они потом с этой стройки соскакивают, потому что работу курьером в какой-нибудь доставке нашли. Это какая-то хаотическая деятельность.
Миграция должна быть адресная, понятная, полностью прозрачная и контролируемая. Например, если у предприятия есть потребность в десяти работниках, которых оно не может найти на внутреннем рынке, но находит на внешнем, оно заключает с ними трудовой договор. И эти люди, про которых понятно, где они проживают, у которых есть полис медицинского страхования, приезжают в страну на основании этого договора. В случае прекращения работы по этой заявке информация передается в МВД, где вправе задать вопрос: что эти люди собираются делать здесь без работы? Такую миграцию я допускаю.
И есть отрасли экономики, которые нужно защищать даже не столько из соображений защиты российского пролетариата (чтобы эта работа доставалась местным), а из соображений безопасности и привлечения к ответственности за нарушения. Сейчас мигрант попал в ДТП — и сбежал. Поэтому не должно быть водителей с иностранными правами в общественном транспорте. Это первое.
Второе — не должно быть мигрантов в отрасли общественного питания. Есть масса случаев отравлений, а виновник-иностранец так же легко исчезает.
Третье — здравоохранение, потому что есть проблема с качеством дипломов о медицинском образовании, которые выдаются в странах Средней Азии и Закавказья. При этом я не вижу здесь проблемы возникновения дефицита медицинских кадров. Его вполне могут закрыть выпускники даже наших самарских вузов. Достаточно вернуться к практике распределения тех, кто отучился на «бюджете», и обязать их в течение нескольких лет отработать в конкретном медицинском учреждении.
Это минимум направлений, на которые нужно распространить запрет на привлечение иностранной рабочей силы сверх предложенного. Но таких направлений может быть и больше.
АЛЕКСАНДР СТЕПАНОВ, заместитель председателя комитета по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике Самарской губернской думы
Очень сложный вопрос о соотечественниках и их семьях. С одной стороны, я выступаю за то, чтобы облегчить дорогу домой всем этническим русским, россиянам, бывшим жителям Советского Союза к нам домой. Но нужно понять, что им всем здесь делать, куда трудоустроить. Конечно же, нам нужны в первую очередь высококвалифицированные специалисты. С другой стороны, нужно очень жестко насаждать наши правила, которые должны соблюдаться мигрантами, чтобы они не позволяли себе здесь то, что иной раз делают. А если позволяют — депортировать. Не надо заигрывать с диаспорами. То есть мы, с одной стороны, должны ужесточать миграционную политику, а с другой — дать понять людям, что мы их здесь ждем.
АНАСТАСИЯ КНОР, директор Самарской региональной общественной организации «За информационное общество»
В России есть регионы, власти которых на протяжении уже нескольких лет нацелены на полный запрет трудовой миграции, не только в такси, но и во многих других отраслях — торговле и т.д. У нас особых перекосов по миграционной политике нет. Предложенные сейчас инициативы — общий тренд. При этом, например, не затронута работа мигрантов в логистике, на складах, в доставке.
На мой взгляд, миграционная политика должна быть очень сдержанная и сбалансированная. Нельзя допускать перекосов, когда, например, иностранцев в отрасли становится больше, чем наших специалистов. Иначе мы останемся без этой отрасли.
Но и просто «выпиливать» их из отрасли и заявлять, что никаких мигрантов вообще не должно быть, не очень правильно, я считаю. Их численность должна быть предметом государственного регулирования и государственной политики.
ВАЛЕРИЙ ФОМИЧЕВ, президент Торгово-промышленной палаты Самарской области
Надо поддержать запрет на работу иностранцев в этих сферах. Никакого урона экономике Самарской области от этого не будет однозначно. Самое главное — никто не против работников из числа граждан дружественных к нам стран. Но нужно, чтобы они были готовы к этой работе, были профессионалами. А для этого надо заранее их обучать, готовить с этими странами совместными усилиями. Рабочие руки нам нужны, но в каждой профессии нужно соблюдать правила. И как только эти профессионалы будут готовиться правильно и будут готовы к этой профессии, значит, будем привлекать их и в такси, и в образование, и в другие сферы.
ВИКТОР СЕМЕНОВ, главный правовой инспектор труда Самарской областной территориальной организации Общероссийского профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания РФ
В обществе нарастает недовольство поведением мигрантов, а также тем, что они отбирают у наших людей рабочие места. Работодатель с каждого рабочего места платит налоги и социальные взносы, за счет которых финансируются пенсии, пособия по беременности и родам, наше лечение. А деньги, которые платят мигрантам, — это в основном черный нал. Но при этом они не только едут сюда, но и везут своих детей, отправляют их в наши бесплатные школы, ходят в наши бесплатные поликлиники за счет наших средств ОМС. Нам это надо?
— Людмила Назарова
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
