Правление пятого самарского губернатора в новейшей истории России пройдет под знаком попыток перекроить систему управления региона и создать новые бизнес- и политические мезальянсы. К чему все это приведет в условиях мобилизации страны?
Внеочередные выборы руководителя Самарской области завершены. Они означают переход на новый этап формирования регионального правительства. Этот процесс стартовал практически сразу после назначения Вячеслава Федорищева врио губернатора и мог быть очень быстрым, учитывая степень разбалансировки команды предыдущего губернатора.
Однако после отдельных резонансных событий и громких заявлений обновление кадров стало гораздо более медленным, чем можно было ожидать изначально. На данный момент лишь по 8 из 28 ключевых позиций областного правительства (вице-губернаторов, министров, приравненных к ним руководителей департаментов) рокировки завершились. Основная часть перемен только начинается.
Среди этих перемен прежде всего необходимо отметить фактическое закрытие вакансии первого вице-губернатора — председателя правительства Самарской области. После ареста Виктора Кудряшова его обязанности исполняла заместитель председателя правительства Наталья Катина. Теперь же это кресло занял выходец из структур «Газпрома» Михаил Смирнов. Пока с приставкой «врио», но в перспективах его утверждения пока особых причин сомневаться нет.
Еще три года назад этот топ-менеджер был известен в Самарской области разве что в профессиональных кругах, так как трудился далеко за пределами губернии. Однако в сентябре 2021 года его делегировали возглавить здесь сразу две структуры монополиста — ООО «Газпром газораспределение Самара» и ООО «Газпром межрегионгаз Самара». И вскоре он получил также мандат депутата губернской думы, выиграв выборы в округе ушедшего в Совет Федерации Андрея Кислова.
Вскоре эксперты стали обращать внимание на пиар-активность нового парламентария. А еще через некоторое время появилась версия, что именно Михаила Смирнова готовили в кресло премьер-министра в команде Дмитрия Азарова. Если такая тема обсуждалась, в итоге эти сценарии были переиграны. И теперь г-н Смирнов — глава правительства Вячеслава Федорищева и, похоже, и главный кадровик и работодатель.
Во всяком случае, вслед за Михаилом Смирновым в «Белом доме» стали появляться и его бывшие подчиненные из «Газпрома». В их числе — бывший заместитель генерального директора по строительству и инвестициям ООО «Газпром газораспределение Самара» Михаил Белоусов, который с августа возглавляет министерство энергетики и ЖКХ, сменив на этом посту Владимира Василенко (тот остался работать в статусе вице-премьера).
Еще одному бывшему заместителю Михаила Смирнова прочат пост в руководстве министерства управления финансами. Речь идет о Михаиле Татаринцеве, который летом 2023 года занял должность заместителя генерального директора ООО «Газпром газораспределение Самара» по экономике и финансам. Причем его фамилия недавно исчезла с сайта компании.
Обоих бывших замов Смирнова, однако, сложно считать варягами. Михаил Белоусов проработал в ООО «Газпром газораспределение Самара» менее года. Прежде он был предпринимателем и одним из лидеров ЛДПР в Самарской области, в 2016 году возглавил Красноярский район, сменив за время муниципальной работы крыло сокола на «Единую Россию». И только в ноябре 2023-го ушел в структуру «Газпрома».
Михаил Татаринцев в 2015-2021 гг. работал в самарском «Белом доме», сначала в министерстве образования и науки, потом — энергетики и ЖКХ, успев побывать в обоих в статусе замминистра. В 2021 году он решил продолжить карьеру в правительстве Ульяновской области, где также успел поработать в двух разных министерствах — сначала экономического развития и промышленности, потом — АПК и развития сельских территорий.
Третьим в этом списке может стать Роман Мирошин, еще один выходец из Самарской области и бывший однопартиец Михаила Белоусова. В 2020-2023 гг. г-н Мирошин трудился в правительстве Хабаровского края, и в его биографии тогда указали работу с 2014-го по 2020 год на руководящих постах в дочерних предприятиях ООО «Газпром энергохолдинг» в Москве и Санкт-Петербурге.
В Самарской области Роману Мирошину прочат руководство министерством строительства, однако отдельные источники «СО» полагают, что бывший атаман хабаровских казаков возглавит министерство транспорта и автодорог. Ведь аналогичное ведомство он больше года возглавлял и на Дальнем Востоке, пока не был повышен до зампреда правительства по инфраструктуре. Да и минстроем пока еще есть кому управлять, в отличие от минтранса, обезглавленного три месяца назад.
Эксперты «СО» еще после прихода Михаила Белоусова из «Газпрома» допустили, что происходящее можно интерпретировать как свидетельство роста политических амбиций Михаила Смирнова и выход их за границы депутатской деятельности. И формирование своей команды в «Белом доме» ему удалось начать с ведомства, через которое проходят очень серьезные финансовые потоки. Если ему удастся поставить своего человека еще на два ведомства, связанных с бюджетом и крупнейшими бюджетными подрядами региона (будь то минстрой или минтранс), это можно будет интерпретировать как формирование своеобразного и самого ресурсного клана внутри команды «Белого дома».
В первые недели после назначения нового врио в Самарской области ждали десанта чиновников из Тульской области, в правительстве которой г-н Федорищев трудился до этого 8 лет. Кадры из этого региона и в самом деле вскоре проявились, причем в первые же дни после смены власти. Однако новые назначения на ключевые места получили единицы.
Администрацию губернатора в статусе врио вице-губернатора возглавил Вячеслав Романов (бывший министр промышленности и торговли Тульской области).
Врио вице-губернатора стал Антон Емельяненко (в Тульской области с 2022 года возглавлял региональное министерство экономического развития). В целом же в тульском правительстве отработал, как и г-н Федорищев, 8 лет и также до этого работал в Минэкономразвития России. В новой должности в Самарской области г-н Емельяненко курирует такие сферы, как экономическое развитие, инвестиции, промышленность, торговля, сельское хозяйство, продовольствие, туризм и наука.
Будет ли продолжен этот список варягов из оружейного региона? Скорее, нет, чем да. Похоже, что большинство тех, кого Вячеслав Федорищев хотел оттуда забрать, уже в Самаре.
Еще несколько кадровых интриг в «Белом доме» связаны с самарскими кадрами. По данным «СО», многие чиновники готовы были покинуть стены областного правительства еще после губернаторских выборов 2023 года. На эти планы влияли разные факторы: и отношение Дмитрия Азарова к своей команде, и участившиеся уголовные дела. Последними высокопоставленными представителями команды Азарова, покинувшими состав правительства, стали министр управления финансами Андрей Прямилов и министр транспорта и автомобильных дорог Иван Пивкин. И тот и другой, по информации «СО», хотели сделать это давно, еще при Азарове. Но остались без должностей при Федорищеве, причем совсем разными путями.
В июле Прямилов уволился сам, и его обязанности пока исполняет один из двух «вечных» замов, переживших целый ряд министров и несколько губернаторов (не исключено, что врио также в «Белом доме» не задержится). А Иван Пивкин оказался в СИЗО, и его обязанности возложили на одного из заместителей — Сергея Неретина. Который, очевидно, вряд ли может рассчитывать на сохранение за собой руководства минтрансом на постоянной основе.
Источники «СО» утверждают, что о выходе из стен самарского правительства подумывают врио заместителя председателя правительства Наталья Катина, и.о. министра строительства Алексей Веселов. Отправиться на пенсию готовится в ноябре министр сельского хозяйства и продовольствия Николай Абашин. Активно обсуждалась на минувшей неделе и информация о том, что после завершения выборов может покинуть свой пост и врио вице-губернатора — руководителя департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Юрий Рожин. Однако пока окончательного решения нет, возможно, оно появится в течение ближайших нескольких месяцев.
Алексей Веселов и вовсе попал в кадровую лихорадку при прежнем губернаторе и оказался в неясной ситуации при новом врио. Бывшему главе Сергиевского района, который в феврале 2022 года возглавил областное министерство лесного хозяйства и природопользования, прочили кресло мэра Самары. Г-н Веселов должен был сменить Елену Лапушкину, которую убедили идти на второй срок после завершения полномочий в конце 2022 года, чтобы Алексей Веселов успел подрасти для новой роли. С этим прицелом его назначили первым вице-мэром Самары. Эту схему сломал усилившийся прессинг правоохранителей в отношении минстроя и фактический паралич работы ведомства. Когда на министерство оказалось уже некого назначать, так как не только министры, но и их заместители больше общались с сотрудниками правоохранительных органов, чем занимались своей непосредственной работой, г-на Веселова изъяли из системы местного самоуправления и вернули в область, но уже в строительное ведомство, срочно латать там кадровые бреши.
Могут пересматривать свои планы на будущее и другие министры, особенно те, кто неоднократно подвергался публичной критике со стороны нового руководства. Однако актуализировать информацию по ним на данный момент не удалось. В том числе и по Владимиру Василенко, который остался без кресла министра энергетики и ЖКХ, но сохранил пост и.о. заместителя председателя правительства. Не исключено, что до конца года может отправиться на пенсию и он, — и такая возможность уже сейчас вызывает беспокойство как у представителей отрасли, так и у муниципальных властей и управляющих компаний. Поскольку адекватную замену самому опытному специалисту в сфере регионального ЖКХ вряд ли возможно найти, тем более в столь сжатые сроки.
С другой стороны, эксперты прочат укрепление карьерных позиций нынешнего врио министра имущественных отношений Игоря Андреева и Александра Фетисова, который ранее был зампредом областного правительства, а после назначения Вячеслава Федорищева в Самарскую область стал врио вице-губернатора и руководителем департамента внутренней политики.
ВЛАДИМИР ЗВОНОВСКИЙ, президент Фонда социальных исследований
Если можно назвать кадровой политикой принцип «поменяем всех, кого можно», то, конечно, она будет продолжаться. И чем выше будет количественный результат губернатора на выборах, тем более обоснованными будут его решения. В современных российских реалиях региональная политика как минимум наполовину является федеральной. Ведь кандидатов на министерские посты нужно согласовать с Москвой. И, разумеется, новый губернатор будет пытаться доказывать свою правоту в том числе количественным результатом выборов.
При этом я не испытываю особого оптимизма в отношении возможных кандидатур, в том числе на замену муниципальных глав. Не думаю, что что-то изменится от того, что он меняет людей и тасует их между территориями. Ведь в данном случае неважно, кого и где он нашел. Важно — что меняет он. Для него это символ компетентности и преданности. А что там будет с преданностью и компетентностью через пару месяцев, мы не знаем.
ДМИТРИЙ ЖУРАВЛЕВ, научный руководитель Института региональных проблем (Москва)
Для того [Вячеслава Федорищева] и назначали — чтобы поменять власть в Самарской области. Очевидно, что кадровая политика не может быть все время жесткой. Нужно убрать тех, кого нужно убрать, и назначить новых людей, но их же нельзя постоянно дергать и переставлять. Тогда они работать не будут. Не знаю, сразу после выборов или через какое-то время, но запал кончится и начнется муторная, скучная постоянная работа. Это во-первых.
Во-вторых, думаю, встанет вопрос об инструментах развития территории. Самарская область очень богата, но все-таки нужно наводить порядок и концентрировать ресурсы на каком-то прорывном участке.
Да, он еще снимет кого надо, и на этом поднимется его личный авторитет в регионе, потому что народ у нас любит, когда чиновников снимают. Но потом этот ресурс будет исчерпан, и останется просто работать, развивать экономику, находить точки развития. Регион, конечно, богат, но все равно нужно понять, за какое колечко здесь потянуть.
МИХАИЛ МАТВЕЕВ, депутат Государственной думы
Есть такая библейская пословица, что в старые меха новое вино не льют. И насколько я вижу, стиль работы Федорищева — ставка на энергичных и работоспособных людей, которые могут работать много и быстро. Поэтому я предвижу в целом существенное омоложение управленческой команды в регионе. Мне кажется, это будет одним из таких субъективных критериев, когда ему комфортнее будет работать именно с людьми более молодыми и энергичными. Найдется ли достаточное число таких внутри Самарской области? Вопрос. Я думаю, что доля людей приглашенных будет немаленькая.
— Людмила Николаева
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
