В конце 2024 года более 20 муниципальных районов и населенных пунктов Самарской области направили «Средневолжской газовой компании» (ООО «СВГК») уведомления о разрыве с января 2025 года договорных отношений аренды газовых сетей общей протяженностью более 612 километров.
Их действия ставят ребром вопрос: кто вместо СВГК должен сейчас обеспечивать безопасную эксплуатацию этого потенциально взрывоопасного хозяйства и нести ответственность в случае возникновения ЧП. Ответа на него нет, и когда он появится — неизвестно.
Компания «СВГК» отвечала не только за газоснабжение населенных пунктов Самарской области, но и за безопасность всего сетевого комплекса более десяти лет. А с 2024 года еще и проводила техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (ТО ВД(К)ГО), поскольку российским законодательством эта обязанность была возложена исключительно на газораспределительные организации, обслуживающие газопроводы. Если же муниципалитеты заберут сети от СВГК, то возникнет вопрос, кто будет заниматься работой с населением и самими сетями.
Открытая команда «не продлевать» договоры аренды газовых магистралей муниципалитетам была дана на заседании регионального штаба по газификации Самарской области, который прошел под председательством первого вице-губернатора Михаила Смирнова 14 ноября 2024 года (протокол имеется в распоряжении редакции). В пункте 2.5 его черным по белому указано: «Главам муниципальных образований Самарской области не продлевать и не возобновлять на новый срок договоры аренды, безвозмездного пользования муниципальными сетями газоснабжения, по которым истек установленный срок действия либо которые заключены на неопределенный срок. Дополнительные соглашения об изменении сроков действия таких договоров не заключать». Кто вместо СВГК станет отвечать за безопасность газового оборудования, экс-газовик, выходец из структур «Газпрома» Михаил Смирнов муниципалам не пояснил. Хотя, конечно же, по личному опыту не мог не знать о том, что газовое оборудование является потенциально опасным, а его обслуживание может осуществляться только лицензированными организациями. Получив от руководителей муниципалитетов десятки извещений о разрыве договоров, СВГК предала ситуацию гласности через СМИ и проинформировала о ней надзорные ведомства, включая Генеральную прокуратуру РФ, Ростехнадзор и ФСБ. Что предсказуемо вызвало большой резонанс. В частности, депутат Государственной думы Михаил Матвеев написал у себя в телеграм-канале «Скорость «национализации» — без какого-либо переходного периода — не может не радовать сердце коммуниста, однако остается вопрос: а как муниципалитет реально может содержать газовые сети в отсутствие специалистов и техники, включая даже аварийную службу? Прежние муниципальные «горгазы» давно развалили, распродали. Новых нет. Информация о принятии сетей от СВГК к «Газпрому» отсутствует. А ведь газ — это не только про топливо, но и про безопасность», — заявил Михаил Матвеев.
Поэтому вопрос не праздный: кто будет отвечать за ЧП, если что случится? Главы муниципалитетов? Где порядок обеспечения непрерывного контроля за безопасностью сетей при их передаче от одного собственника другому или при приеме муниципалитетом? Чтобы как-то смягчить негативный эффект от вынужденной активности муниципалитетов и успокоить население, пришлось публично выступить и губернатору Самарской области Вячеславу Федорищеву, заявившему, что «это юридические действия, основанные на положениях договоров аренды, и они не повлекут за собой никаких фактических последствий, препятствующих газоснабжению». При этом мотивировкой согласованной активности муниципалитетов было названо не поручение Михаила Смирнова, а недовольство качеством проведения технического обслуживания газового оборудования потребителей и недостаточная скорость газификации со стороны СВГК.
В ответ СВГК попросила губернатора Самарской области Вячеслава Федорищева «дать поручение главам муниципальных образований не дестабилизировать ситуацию необдуманными юридически значимыми действиями, создающими неопределенность в вопросе ответственности за обслуживание и безопасность потенциально опасных объектов газового хозяйства». В компании отметили, что с СВГК никто и ни на каком уровне предварительно не обсуждал планы расторжения договоров аренды газовых сетей, «хотя компания всегда готова к конструктивному диалогу по вопросам обеспечения надежности функционирования системы газоснабжения региона».
В доказательство своей договороспособности СВГК упомянула, что по обращениям муниципальных властей в предыдущие годы приняла на обслуживание сотни ранее бесхозных участков газопроводов, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Хотя обслуживание этого имущества для СВГК было экономически нецелесообразным.
Как может развиваться ситуация сейчас? Если исходить из официального сообщения СВГК, на сегодняшний день собственный квалифицированный персонал, специализированная техника, а главное, финансовые ресурсы на обслуживание газовых сетей у муниципалитетов, скорее всего, отсутствуют. «Средневолжская газовая компания» в обслуживание арендованных сетей в прошлом году вложила около 1,3 млрд рублей.
К тому же потенциально опасные объекты не могут остаться безнадзорными, за качественным и своевременным их обслуживанием надзирают несколько федеральных инстанций, в частности Ростехнадзор. Есть ли у городов и муниципальных районов финансовый и кадровый ресурс для обеспечения нормального функционирования газопроводов — вопрос, скорее, риторический. О том, чтобы они закладывали соответствующие ассигнования в свои бюджеты на 2025 год, ничего не известно. Если же сети останутся без надзора, то главы муниципалитетов рискуют ответить за это по статьям УК о халатности и превышении полномочий.
Значит, если у муниципалитетов нет ни возможности, ни желания работать дальше с СВГК, им придется искать другого оператора. И губернатор Вячеслав Федорищев, и председатель правительства Михаил Смирнов (по счастливому стечению обстоятельств как раз выходец из структур «Газпрома») неоднократно называли в этом качестве конкурента СВГК на рынке — компанию «Газпром газораспределение Самара» (именно директором указанной компании был Смирнов до перехода на должность в правительстве летом 2024 года). Не исключено, что газовый монополист будет не прочь расширить свою сферу влияния в Самарской области. Но тогда возникает другой вопрос: насколько быстро сможет «Газпром газораспределение» включиться в эту работу? Ведь перед ее началом необходимо сначала провести инвентаризацию всего принимаемого от СВГК хозяйства, оценить его техническое состояние, объем необходимых средств, понять необходимость дополнительного приема персонала и закупки оборудования. Возможно, какое-то оборудование придется выкупать, а не просто получать в аренду.
А бюджет 2025 года в «Газпром газораспределении», скорее всего, должен быть сверстан в федеральном офисе корпорации без просчета дополнительных затрат. Готов ли «Газпром», выполняющий, как подчеркнул Михаил Смирнов в интервью агентству «Волга Ньюс», социальную, а не экономическую миссию, взять дополнительные затраты на себя оперативно и без очевидной бизнес-выгоды? А если проект будет подразумевать экономическую эффективность для филиала «Газпром газораспределения», то не приведет ли это к дополнительному росту тарифов для потребителей? Это еще один важный вопрос, на который, похоже, пока не найден ответ.
Адвокат Вячеслав Тилежинский считает, что в данной ситуации весьма вероятен сценарий, по которому компанию «СВГК» вынуждены будут привлечь к дальнейшей работе по обслуживанию фактически бесхозных сетей. «Вовсе не исключаю, что «Газпром» возьмет на субподряд ту же компанию «СВГК». Как минимум на год. Кто-то же должен все это хозяйство обеспечивать в плане безопасности и бесперебойной работы», — заявил в беседе с «СО» Тилежинский.
Наконец, еще одна немаловажная тема, на которую, похоже, муниципалитеты не обратили внимания. Кто с января, например, в городах Новокуйбышевск, Кинель и Отрадный Самарской области будет проводить пресловутое ВД(К)ГО? Пока сети арендовывались СВГК, юридически и фактически это была обязанность компании. Теперь в этом вопросе образовался вакуум. И увеличилось непонимание у людей: допускать ли в 2025 году к себе кого-то для проведения этой работы и оплачивать ли ее, если сети все равно планируют забрать у СВГК? Что касается социальной догазификации, в ненадлежащем исполнении которой губернатор обвинил СВГК, то компания не единожды доводила до сведения властей, что задержка с выполнением программы в Самарской области во многом связана с запаздыванием финансирования этих работ со стороны единого оператора — компании «Газпром газификация». Однако задержка выполнения программы социальной газификации составляет не более 5% от всех заключенных договоров. При передаче сетей от СВГК в обслуживание какой-то другой структуры, скорее всего, у СВГК исчезнет и обязанность подключения новых абонентов, с которыми уже заключены договоры о газификации, на территориях этих муниципалитетов. А значит, требовалось параллельно вносить оперативные и масштабные корректировки в областную программу социальной газификации.
Еще один вопрос, который пока не имеет ответа: как быть с так называемыми неотделимыми улучшениями? За десятилетия СВГК вложила существенные средства в модернизацию и расширение сетей газоснабжения, строительство новых газораспределительных пунктов и обновление сопутствующей инфраструктуры. Часть объектов находится в собственности СВГК, и сейчас их физически невозможно вычленить или изъять из всего газового комплекса. Все эти улучшения необходимо оценить и посчитать.
После чего задаться еще одним вопросом: кто будет выкупать у компании эту собственность, или кто и в каком объеме готов вносить за нее арендные платежи. Чтобы инвентаризировать с этой точки зрения 612 км труб, потребуется немало времени.
Что же касается еще двух муниципалитетов: Сызрани, где сети находятся в управлении «Сызраньгаза», и Жигулевска, где оператором выступает «Газпром газораспределение Самара», там вопрос об изъятии сетей, похоже, не поднимался вовсе. Таким образом, крайняя спешка и неподготовленность политического решения областных властей ставит перед регионом не только массу финансовых и экономических вопросов, но и подвешивает столь чувствительную в последнее время тему безопасности жителей и ключевой инфраструктуры. Нет ответов на эти вопросы, похоже, и у самих муниципалов, осознавших, в какую рискованную ситуацию они попали. Во всяком случае на момент сдачи номера в печать на запросы по указанной теме в адрес глав городов Новокуйбышевска, Кинеля, Отрадного и муниципальных районов Кинель-Черкасский и Сергиевский ответы поступили только из Отрадного и Новокуйбышевска. Оценить их содержание предлагаем читателям, оставив без комментариев. Не поступил в редакцию и ответ на запрос в «Газпром газораспределение Самара», готовы ли они уже в январе 2025 года принять сети у СВГК, как этого, возможно, хотят муниципальные чиновники.
ВЯЧЕСЛАВ ТИЛЕЖИНСКИЙ, адвокат
В России все как обычно: сперва отобрали, потом будем думать, что с этим делать. Я не исключаю, что у «Газпром газораспределение Самара» уже есть планы по созданию структуры, которая будет обслуживать эти сети. Их невозможно оставить бесхозными. А вдруг, не дай бог, взрыв! Кто устранит последствия? Кто привлечет свои экстренные службы? Кто сидеть будет, в конце концов? Те, у кого сети на балансе. Поэтому вовсе не исключаю, что «Газпром» возьмет на субподряд ту же компанию СВГК. Как минимум на год. Кто-то же должен все это хозяйство обеспечивать в плане безопасности и бесперебойной работы. Что касается неотъемлемых улучшений (новое оборудование, которое СВГК могла устанавливать на арендуемых муниципальных сетях взамен старого), то по законодательству, в случае расторжения договорных отношений, они переходят к новому собственнику. А это считается необоснованным обогащением. Иными словами, эти затраты должны быть компенсированы. Или в виде арендных платежей, или прямым выкупом.
СВГК в настоящее время проводит консультации с надзорными органами о необходимых дальнейших действиях в ситуации, созданной муниципальными чиновниками и рядом должностных лиц правительства Самарской области. Несмотря на извещения о том, что ряд муниципалитетов считают расторгнутыми договоры аренды и обслуживания их газовых сетей, СВГК пока не останавливала работы своих эксплуатационных и аварийных подразделений в этих населенных пунктах. В извещениях о расторжении договоров муниципалитеты не указали кто, по их мнению, должен сейчас вместо СВГК отвечать за безопасность и бесперебойность газоснабжения. Однако, согласно Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», объекты газового хозяйства может обслуживать только организация, имеющая соответствующие лицензии и ресурсы. Все объекты газового хозяйства такая организация должна оперативно зарегистрировать за собой в государственном реестре опасных производственных объектов. Процесс возврата арендуемого имущества СВГК не может провести до тех пор, пока не будет обладать информацией о том, какая лицензированная организация примет на себя ответственность за обеспечение безопасности газоснабжения.
Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области 25 декабря 2024 года направил в адрес ООО «Средневолжская газовая компания» уведомление об одностороннем отказе от исполнения договоров безвозмездного пользования. Процедура по расторжению договоров безвозмездного пользования не завершена.
Ответ на запрос «СО» от администрации г.о. Отрадный
Договоры аренды объектов газового хозяйства с ООО «СВГК» не заключались. 31.12.2024 года закончился срок действия договора безвозмездного пользования объектами газового хозяйства, находящимися в муниципальной собственности, с ООО «СВГК», заключенного 27.10.2009 г. В настоящий момент на территории городского округа остаются действующими два договора безвозмездного пользования объектами газового хозяйства, находящимися в муниципальной собственности между администрацией городского округа и ООО «СВГК.
Ответ на запрос «СО» от администрации г.о. Новокуйбышевск
— Роман Лямшин
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
