Власти Самарской области намерены сохранять местную историческую недвижимость за счет внебюджетных инвестиций с минимальным собственным участием.
Принятая в 2025 году областная программа «100 объектов культурного наследия» подразумевает, что гигантские деньги на реставрацию ОКН будут изыскивать в международных организациях, федеральном бюджете, привлекать с помощью корпорации «ДОМ.РФ». При этом основную финансовую нагрузку предлагается отдать частным инвесторам, которых пока чиновникам привлечь к программе не удается. Респонденты «СО» говорят о том, что слабым местом программы «100 ОКН» можно считать ее довольно «сырой» вид без конкретных условий и гарантий для инвесторов.
Проблема сохранения объектов культурного наследия (ОКН) в стране выведена на государственный уровень после послания президента РФ Владимира Путина 2024 года. Тогда он распорядился привести при участии АО «ДОМ.РФ» к 2030 году в удовлетворительное состояние не менее одной тысячи ОКН. На сегодняшний день в Самарской области 1008 ОКН, включенных в единый реестр памятников истории и культуры народов РФ, а также 493 выявленных ОКН. По оценке специалистов региональной Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия (ГИООКН), лишь 44% из них находятся в удовлетворительном состоянии. Вслед за решением федеральных властей губернатор Вячеслав Федорищев подписал указ о том, что до 2030 года доля находящихся в удовлетворительном состоянии объектов культурного наследия должна быть увеличена до 53%, для этого необходимо отреставрировать 100 ОКН.
Соответствующая программа Самарской области — «100 объектов культурного наследия» была утверждена на заседании регионального правительства 2 апреля 2025 года. В ней прописывались планы и сроки реставрации ОКН, список конкретных объектов, а также информация о количестве и состоянии ОКН в регионе. В части финансирования требуемых работ в документе сказано: «Установить, что настоящее постановление не устанавливает расходных обязательств Самарской области». Иными словами, тратиться на восстановление ОКН региональные власти особо не намерены, и эту работу предстоит организовать практически без бюджетных денег. Этот факт, по сути, признал руководитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Самарской области (ГИООКН) Иван Стафеев, который на заседании правительства региона сообщил, что в 2025 году на сохранение ОКН муниципалитетам предусмотрены субсидии в размере 186 млн рублей, которых будет достаточно для реставрации шести памятников истории и культуры. Такими темпами за 5 лет (принятая программа рассчитана до 2030 года) удастся вдохнуть вторую жизнь в тридцать купеческих особняков из заявленных ста. Очевидно, что оставшиеся 70 власти планируют отреставрировать за счет их собственников или благодаря привлечению сторонних инвесторов.
Не желая тратить деньги из губернской казны, власти рассчитывают попасть с местными ОКН во всевозможные программы финансирования. На спасение российских объектов культурного наследия в ближайшую пятилетку при участии АО «ДОМ.РФ» будут выделены дополнительные ассигнования из федерального бюджета в размере не менее 51 млрд рублей. И Самарская область рассчитывает на свой кусок бюджетного пирога. Регион участвует в пилотном проекте этого института развития и уже сформировал списки ОКН, предназначенных для реставрации и вовлечения в хозяйственный оборот. На сегодняшний день для участия в проекте выбраны три объекта — два «Дома Юрина» на ул. Льва Толстого, д. 38, и на ул. Степана Разина, д. 52, а также «дом П.Е. Каткова» на пересечении ул. Комсомольской, д.15/ул. Водников, д. 39. Эти здания расположены в границах исторического поселения города Самары, вблизи туристических маршрутов. Сейчас объекты не эксплуатируются и находятся в неудовлетворительном состоянии. Предложения региона должны утвердить в Министерстве культуры РФ. В своем докладе на профильном совещании под председательством заместителя руководителя администрации президента РФ Максима Орешкина, состоявшемся летом 2024 года, губернатор Вячеслав Федорищев заявлял: «Самарская область готова по заявленным объектам отработать максимально конкретно. У нас есть инвесторы на каждый объект. Конкретные компании Самарской области, которые готовы инвестировать в создание объектов гостиничного фонда, частных музеев и других учреждений». Глава региона отмечал, что указанные объекты в ближайшее время будут переданы в федеральную собственность.
Сейчас процесс поиска инвесторов на эти объекты уже стартовал, и объявлено, что их продадут на торгах. По первому лоту торги назначены на 23 мая 2025 года. Сейчас все три особняка, вошедшие в федеральный проект, выставлены на сайте «ДОМ.РФ». Инвесторам предлагаются только сами строения — земля под ними передается в аренду.
В поиске финансирования самарские чиновники возлагают надежды и на включение отдельных ОКН в список всемирного наследия ЮНЕСКО. В регионе планируют номинировать на данную категорию «Бункер Сталина» и «Ново-Закамскую линию» — комплекс фортификационных сооружений, протянутых в ХVIII веке от пригородов Самары к нынешнему Татарстану.
Пока привлекаться к восстановлению ОКН частные инвесторы не спешат. Еще в августе 2024 года по указанию губернатора Вячеслава Федорищева на инвестиционном портале Самарской области был создан специальный раздел «историческая недвижимость», где выставлены 13 ОКН и ЦГФО для поиска инвесторов, готовых вложиться в их восстановление на условиях долгосрочной аренды или собственности для последующей коммерциализации зданий. Прошло уже десять месяцев, а желающих все еще ищут. Директор занимающегося проектными работами по восстановлению памятников архитектуры ООО «ПК «Реставрация» Александр Куприков в беседе с «СО» отметил, что не слишком верит в частные инвестиции. «Коммерсанты умеют считать деньги. Найдется немного желающих вложить сотни миллионов в особняк с перспективой окупаемости этих вложений в течение десятков лет», — рассуждает Куприков. Председатель Самарского регионального отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) Нина Казачкова также опасается, что предлагаемыми сейчас алгоритмами проблему не решить. «Дом продается без земельного участка, его предлагают в аренду. А у нас все оценивают риски, нет полного доверия к публичной власти. Завтра она сменится, накроют твой объект зоной КРТ и отберут. И что делать с многомиллионными вложениями? Поэтому и программа аренды за 1 рубль буксует во многих регионах», — заявила в беседе с «СО» Казачкова.
Одной из мер, позволяющих систематизировать работу по сохранению культурного наследия, региональные власти считают расширение перечня территорий, обладающих статусом исторического поселения. Пока таковых в области четыре: города Самара и Сызрань, село Утевка Нефтегорского района и поселок Шлюзовой в Тольятти. Всего же в регионе под этот статус попадают 18 поселений. Впрочем, с учетом примера Самары, где статус исторического поселения пока не привел к видимым результатам по реновации ОКН, но полностью парализовал строительную деятельность в центре города — инициатива эта неоднозначна.
Даже если благодаря различным программам и региональному инвестиционному порталу удастся решить вопрос с вложениями в реставрацию нескольких объектов культурного наследия, проблему мизерности финансирования работ по спасению ОКН за счет средств региона это не решит. А бюджетные деньги, скорее всего, понадобятся. Во-первых, Гражданский кодекс предполагает, что бремя содержания объектов ОКН несет собственник. Подавляющее большинство объектов культурного наследия, попавших в программу реновации, находятся в региональной или муниципальной собственности, и в них располагаются социальные учреждения. Следовательно, восстанавливать их, так или иначе, придется за бюджетный счет.
Кроме того, деньги нужны на проведение различного рода научно-изыскательских и сис-тематизирующих работ. Существует ряд пустующих ОКН, по ним необходима ревизия, которая позволит определить их пользователей и попытаться возложить на них финансовую ответственность за реставрацию зданий. Также за время действия программы необходимо разработать предмет охраны для 250 ОКН. Предстоит провести около 500 государственных историко-культурных экспертиз, что тоже недешево. За последние годы физически утрачены 27 ОКН. Их необходимо исключить из Единого государственного реестра памятников истории и культуры народов РФ. Комплексно до конца 2029 года надо разработать, утвердить и поставить на кадастровый учет границы территорий в отношении 1501 ОКН и зоны охраны в отношении 1026 ОКН. Ответов на конкретные вопросы о схемах финансирования работ, сроках их выполнения в принятой недавно областными властями программе нет.
Большинство опрошенных «СО» экспертов называют программу «100 объектов культурного наследия» недоработанной и считают, что она носит рамочный характер. «Мы должны сделать из ОКН полноценную витрину, а у нас пока даже магазин не открылся», — говорит общественный советник губернатора Самарской области, член проектного офиса по развитию исторического поселения Самара Олег Никитенко.
ОЛЕГ НИКИТЕНКО, общественный советник губернатора Самарской области, член проектного офиса по развитию исторического поселения Самары
К региональной программе «100 объектов культурного наследия» я отношусь со сдержанным оптимизмом. Да, она пока далека от совершенства. Мы внесли свои предложения по механизмам ее исполнения. Надеюсь, что их учтут и она будет дополнена. Ведь можно требовать совершенства и стоять на месте. На следующем треке будем программу дорабатывать. Возродить ОКН, а тем более гигантский объем ЦГФО за счет бюджета — это химера. Таких денег не будет никогда. Как в новом строительстве, есть лишь какой-то процент госзаказа, остальное — частные и корпоративные инвестиции. Деньги надо привлекать комплексно и далеко не только из вышестоящих бюджетов. Дело власти — организовать витрину, а у нас еще и магазин-то не открылся. При подготовке к инвестиционной стадии должно быть все упаковано. Объекты расселены, освобождены от прав третьих лиц, под ними надлежащим образом оформлен земельный участок, утвержден предмет охраны. Вот тогда инвестор может просчитать затраты и потенциальную прибыль. Рассмотреть варианты приспособления ОКН: будет это гостиничный комплекс, офисное здание, точка общепита или сувенирный магазин на гостевом маршруте. А у нас пока и проектов межевания кварталов во многом нет. Потому и сделки не заключаются. В том числе по объектам, выставленным на инвестиционном портале. Все прицениваются и присматриваются. По мере получения интереса будут торги. Сейчас, что называется на пробу, их проводит «ДОМ.РФ» по трем ОКН, которые как раз полностью готовы к передаче новым собственникам. Посмотрим, по какой цене их удастся реализовать.
НИНА КАЗАЧКОВА, председатель Самарского регионального отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры
Пока программа откровенно поверхностная. Не прописаны ни источники финансирования, ни основные мероприятия по достижению заявленных целей. Это своего рода декларация о намерениях. Я не представляю себе, как она будет реализовываться на практике. Объектов много, все они разные. Часть в региональной, часть в муниципальной, часть в частной собственности. И везде свои особенности. Да и объем работы велик. Всем надо шевелиться. Если будем работать, как раньше, за 5 лет точно не справимся. Вот вам пример: 13 ОКН и ЦГФО, выставленных на инвестпортале. Все они отключены от коммуникаций. Муниципалитет ничего не говорит: за чей счет будет подключение. А это до половины затрат на реконструкцию. Какой инвестор придет? Для инвестора только покупка представляет интерес, и только земля. А кому нужен ОКН с земельным участком по отмостке? Никому. Нужно предлагать и варианты приспособления памятника, и прочие преференции от государства. Без этого застарелую проблему не решить.
АЛЕКСАНДР КУПРИКОВ, директор ООО «ПК «Реставрация»
Я считаю, что программа «100 ОКН» «сырая» и до конца не доработанная. Там не указаны ни источники финансирования, ни объемы и характер предполагаемых работ. Ведь можно обновить фасад и кровлю здания, как это было сделано на множестве объектов к Чемпионату мира по футболу, и сказать, что прошла реконструкция. Это одни деньги, тоже, впрочем, не маленькие. Внешний вид памятника будет восстановлен, но состояние его конструкций и дальнейший функционал все равно останутся ограниченно работоспособным. А можно подойти комплексно. Ремонтировать все: от фундамента, отмостки, перекрытий, до крыши. Это колоссальные деньги. Например, мы сейчас проводим капитальный ремонт с элементами реставрации здания медицинского колледжа в Сызрани, на улице Советской, 81. Смета работ прошла государственную экспертизу, и это никакой не секрет — все обойдется в 260 млн рублей. А если таких зданий 100? Объемы затрат огромны. Надежды на привлечение сторонних инвесторов тоже во многом несбыточны. Считаю, что этот процесс невозможен без бюджетного финансирования. Хотя вновь создан проектный офис, в который, впрочем, не вошел ни один профессиональный реставратор. Может быть, в нем знают рецепты и принципы финансирования региональной программы?
— Роман Лямшин
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
