Самарские ветеринары лишили смысла борьбу с агрессивными бродячими собаками

Утвержденный областным департаментом ветеринарии порядок содержит алгоритмы, делающие его неработоспособным. Ибо чтобы одичавшего пса усыпили, пострадавшие должны будут самостоятельно доказать факт нападения, подтвердив это в том числе фото, видео и заключением судмедэкспертизы.

Система ОСВВ — «отлов, стерилизация, вакцинация, возврат на место прежнего обитания», запущенная в России в 2020 году как один из двух возможных легальных методов обращения с бродячими собаками, по мнению многих специалистов и представителей регионов, на практике показала свою неэффективность и в большинстве случаев никак не повлияла на снижение численности собак в стаях. При стандартном подходе, когда ловят и стерилизуют лишь тех животных, которых удалось поймать, оставшиеся на улице продолжают быстро размножаться и их оказывается столько же, сколько было раньше. Отловленные же и стерилизованные собаки, которые затем выпускаются на прежнее место обитания, не перестают нападать.

Последние несколько лет общество сотрясали скандалы, связанные со стремительно растущими стаями диких собак. Чем больше их становилось на улицах, тем чаще они нападали на людей, держа в страхе целые поселения. Одичавшие псы набрасывались и набрасываются как на взрослых, так и на детей, задирают домашних животных, а также терроризируют охотничьи хозяйства. В одной только Самарской области за последние два года произошло несколько резонансных нападений агрессивных собак на людей, в частности на детей. Регистрировались даже смертельные случаи. И пока зоозащитная общественность взывала к эмоциям, эксплуатируя гуманные чувства граждан, ребром встал естественный вопрос: что важнее — защита жизни и здоровья людей или животных без владельцев?

В Самарской области на него ответили однозначно: главный приоритет — это жизнь и здоровье человека. Самарские муниципалитеты еще с 2021 года били в набат, заявляя, что существующий порядок обращения с бесхозяйными животными по схеме ОСВВ проблемы не решает. Равно как не могут исправить ситуацию со стаями бездомных собак и муниципальные и межмуниципальные приюты, требующие больших затрат — как финансовых, так и человеческих. Устав от невозможности эффективной борьбы с бродячими собаками, муниципалы чуть ли не в едином порыве начали предлагать решать проблему радикально — за счет возможности применения эвтаназии, которая до 2019 года была основным способом зачистки животных без владельцев.

С 2021 года в стенах регионального и федерального парламентов было похоронено немало обращений от самарских муниципалов. Адресаты этих воззваний лишь признавали актуальность темы, но что-то конкретное решить никак не могли. Все изменилось летом 2023 года, когда Госдума приняла закон, разрешающий регионам отказаться от ОСВВ и ввести свои региональные порядки обращения с бродячими собаками, включая усыпление.

В Самарской области не преминули воспользоваться этим шансом, и уже в этом году в региональный закон «Об отдельных вопросах в области обращения с животными» были внесены поправки, в том числе позволяющие гуманно усыплять больных и агрессивных животных при подтверждении их неадекватного отношения к человеку. Хотя первоначальная версия документа вообще предусматривала эвтаназию бродячих собак через 30 дней их пребывания в пунктах временного содержания. Однако небольшое по численности, но крайне шумное сообщество зоозащитников потребовало исключить этот пункт, и авторы поправок, поддавшись давлению, были вынуждены уступить, обложив ключевой вопрос смягчающими формулировками про гуманное усыпление.

По последним сведениям, в Самарской области насчитывается почти 20 тысяч бродячих собак, и их число с каждым годом растет едва ли не в геометрической прогрессии. В одной только Самаре в настоящее время обитает 6800 особей. Число жалоб на одичавших зверей за последние годы выросло в несколько раз. По данным областного управления Роспотребнадзора, если в 2021 году в медицинские учреждения с травмами от укусов агрессивных собак обратились 5654 жителя региона, то в 2023-м было зафиксировано уже 6166 пострадавших. Причем в числе агрессивных животных часто выявляют и тех, кто уже ранее был отловлен, стерилизован и вновь отпущен на прежнее место обитания. В итоге эта аргументация победила, и в отдельных случаях, применительно к неизлечимо больным и агрессивным особям, умеренная эвтаназия осталась в законе.

Далее предстояло принять целый ряд подзаконных актов. Первым стал приказ «Об утверждении перечня неизлечимых заболеваний животных без владельцев» от 27 мая, вторым — приказ «Об утверждении порядка подтверждения факта проявления животными без владельцев немотивированной агрессии или причинения ими вреда здоровью или жизни человека на территории Самарской области», датированный 29 мая. Оба документа подписаны врио руководителя областного департамента ветеринарии Дмитрием Шинкевичем. И если с первым приказом все предельно понятно и просто, то вот второй содержит крайне неординарные подходы, по сути дела, обесценивая все усилия в борьбе с бродячими собаками.

Прежде всего в приказе №222-п обращает на себя внимание пункт, согласно которому перед началом процедуры по изоляции агрессивного и, возможно, еще и инфицированного вирусом бешенства животного, пострадавшему требуется доказать, что в отношении него безнадзорное животное совершило немотивированную агрессию или причинило вред здоровью и жизни. Для этого чиновники предписывают укушенным гражданам составить письменное обращение с приложением документов (справок судмедэкспертизы, заключений и т.п.) из медицинских учреждений и органов внутренних дел. Требуется также наличие фото- или видеоматериалов, подтверждающих факт нападения.

Далее по процедуре тоже много вопросов. После заявления пострадавшего для признания животного агрессивным необходимо решение соответствующей комиссии. Для этого одичавшую собаку предстоит отловить и доставить в пункт временного содержания. Там пройдет тестирование комиссией, состоящей из четырех человек. Комиссия поэтапно проверит реакцию животного на еду, предложенную человеком и в присутствии человека, реакцию на резкие звуки, на взгляд и т.д. Столь субъективные оценки настораживают. По этой логике выходит, что проявление неадекватного поведения может быть оправдано чем угодно, допустим, пристальным взглядом в глаза собаки. Так или иначе, только после детальной проверки и заключения ветеринарного врача животное может быть признано агрессивным и не подлежащим возврату на прежнее место обитания или новому владельцу. То есть чиновники от ветеринарии фактически распространяют презумпцию невиновности на озлобленных и агрессивных бродячих собак.

Смущает и денежный аспект. Не очень понятно, как и за чей счет будут покупаться препараты для эвтаназии, кто и в каком размере станет оплачивать труд ветеринаров. Наконец, сколько потребуется денег для открытия пунктов временного содержания. Ведь если агрессивных собак не усыплять, их придется содержать в данных заведениях пожизненно. А существующих в настоящее время мест для этого явно не хватит.

Комментируя столь неоднозначные положения, утвержденные департаментом ветеринарии, зампред комитета по МСУ Самарской губернской думы Вера Попова, чей комитет, собственно, непосредственно работал над поправками в региональный закон «Об отдельных вопросах в области обращения с животными», заверила «СО», что правоприменительная практика будет более лояльной к заявителям. «Если собака на кого-то напала и кого-то покусала, обращение в больницу — это уже фиксированный факт.

Все остальное, включая фото- и видеофиксацию, — это то, что должно быть в идеале. Если будет обращение в полицию и видео нападения, это тоже приветствуется. Но и справки достаточно, чтобы признать собаку агрессивной», — заявила г-жа Попова. Что касается финансовой стороны вопроса, то депутат уточнила, что губернская дума практически каждый месяц принимает изменения в областной бюджет и, если возникнет необходимость, парламентарии готовы выделить дополнительные средства на закупку препаратов для эвтаназии и оплату труда ветеринарных врачей.

Эксперт-кинолог Российской кинологической федерации Виталий Рылеев указывает: доказать факт проявления агрессии против человека по новым правилам будет непросто. «Агрессивных животных однозначно надо убирать с улиц, но утвержденная департаментом ветеринарии процедура крайне забюрократизирована, — считает эксперт. — Что такое судмедэкспертиза? Это надо предварительно записаться и просидеть там целый день. Сколько моих знакомых подавали заявления в органы внутренних дел по поводу укусов, так вот они рассказывают: сейчас заявления принимаются только дежурным по отделу и направляются к участковому. У участкового дел невпроворот, будут сплошные отписки. Так что пусть меня съедят, чем потом я буду доказывать, что меня съели».

Директор ООО «Добрые люди» Инна Тарасенко, чья фирма занимается отловом и дальнейшим содержанием бездомных животных в Самаре, говорит, что заинтересована в том, чтобы все факты нападения бродячих собак были подтверждены документально. Она объясняет это тем, что не в меру предприимчивые граждане в массовом порядке стали обращаться в суд за денежной компенсацией физического вреда. Зачастую не всегда обоснованно. Прежде компенсации выплачивались из муниципальной казны, но теперь, по словам г-жи Тарасенко, город снял с себя эту ответственность и возложил ее на подрядчика, выполняющего отлов. Отсюда и появился пункт о фиксации нападения на фото или видео. «Иначе нам никаких денег не хватит для выплат компенсаций», — подытожила она.

Дословно

Поводом для признания факта причинения животным вреда здоровью или жизни человека является письменное обращение граждан или юридических лиц о фактах нападения конкретного животного на человека, повлекшее причинение вреда здоровью или жизни человека либо непосредственную угрозу его причинения, с приложением документов (справок судмедэкспертизы, заключений и т.п.) из учреждений здравоохранения и (или) материалов из органов внутренних дел, подтверждающих факт причинения вреда здоровью или жизни человека животным, а также наличие фото и (или) видеозаписи, подтверждающих факт нападения животного на человека. Основанием признания факта причинения вреда здоровью или жизни человека животным является решение комиссии, признавшее данный факт в отношении данного животного на основании проведенного анализа предоставленной информации.

Источник: п. 1.7 порядка подтверждения факта проявления животными без владельцев немотивированной агрессии или причинения ими вреда здоровью или жизни человека на территории Самарской области

P.S. Тот же порядок прописан и для признания животного проявляющим немотивированную агрессивность.

ВЕРА ПОПОВА, заместитель председателя комитета по местному самоуправлению Самарской губернской думы

Закон действительно резонансный, но он компромиссный. Все подзаконные акты, которые сейчас приняты, мы обсуждали на общественных слушаниях и комитетах. Закон только начал действовать с 1 июня. Как он будет работать, мы посмотрим. Наша главная задача — не выпустить агрессивное животное обратно в среду. Это единственный аргумент, которым мы руководствовались, когда разрабатывали эти подзаконные акты. Вопросов действительно много, но мы должны с чего-то начать. В любом документе невозможно прописать каждую ситуацию — жизнь богаче. Закон рамочный. В ходе его исполнения мы поймем, что добавить, а что убрать.

ВИТАЛИЙ РЫЛЕЕВ, кинолог, эксперт по рабочим качествам и спорту в системе Российской кинологической федерации

Вопросы вызывает уже само понятие немотивированной агрессии. На самом деле животное так проявляет себя, только если оно болеет прежде всего бешенством либо другой болезнью, которая вызывает у собаки болевой синдром. Надо понимать, что агрессия бывает и мотивированной. Это территориальная, иерархическая агрессия, пищевая, оборонительная. Все это тоже может привести к нападению собаки на человека. К сожалению, в принятых документах это не прописано.

Есть собаки, которые по своей натуре не терпят людей моложе определенного возраста, считают их слабыми существами. Мы однозначно заигрались с №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными», который должен был решить проблему бродячих животных на улицах, но вместо этого мы повесили над собой дамоклов меч.

На замену отловленным городским собакам, которые сами подходят к людям, из пригородов приходят другие. Они более агрессивные, голодные, настроенные на конфликт. Ведь собаки — территориальные животные. Есть и определенный процент бродяг. То есть все как у людей. И агрессивные как раз те собаки, которые охраняют свой ареал обитания.

— Роман Лямшин, Кирилл Биджанов