Самарские власти ищут способы решения проблемы падающей рождаемости

В связи с этим региональные власти готовят мероприятия для повышения уровня рождаемости в регионе до 2025 года.

Долгосрочный план мероприятий по повышению рождаемости в Самарской области 30 июня утвердил председатель регионального правительства Виктор Кудряшов. Программа рассчитана до 2025 года. Ее основным исполнителем назначено министерство социально-демографической и семейной политики, которое возглавляет Регина Воробьева. Решать проблему низкой рождаемости планируется в основном мерами материальной и финансовой поддержки, но есть и механизмы нефинансового характера. С их помощью профильные чиновники рассчитывают переломить негативные демографические тенденции, сложившиеся в регионе за многие годы.

Как следует из представленных в региональной программе данных, рождаемость в Самарской области, как и в целом в России и ПФО, уменьшается с 2016 года. В 2022 году в регионе родилось 24,9 тыс. человек, что на 9,6% меньше, чем в 2021-м, и на 39,3% — чем в 2015-м. На то есть объективные причины: демографическая яма 1990-х годов привела к резкому сокращению числа женщин фертильного возраста, прежде всего в возрастной группе до 30 лет. И если с 2000 по 2003 год доля женщин детородного возраста от общей численности женского населения региона увеличивалась с каждым годом, то с 2004 года и по 2022-й тренд прямо противоположный. И, судя по прогнозам Росстата, такая ситуация сохранится вплоть до 2026 года. А к 2039 году число женщин детородного возраста в Самарской области может и вовсе уменьшиться практически вдвое.

При этом поколение 90-х годов, которое сейчас вступает в активный репродуктивный возраст, является не только малочисленным, но и «имеет более низкие репродуктивные установки, копирующие установки родителей», говорится в программе. Так, одно время суммарный коэффициент рождаемости (СКР) в регионе не превышал значения 1,3 ребенка на одну женщину фертильного возраста. (Если значение СКР меньше 2,0, это означает наличие суженного режима воспроизводства, приводящего к сокращению численности населения.) Проще говоря, тот, кто родился в однодетной семье, чаще имеет лишь одного ребенка. В связи с этим в 2016-2020 гг. абсолютное число рождений в Самарской области быстро сокращалось, ежегодный темп сокращения составлял от 4 до 14%, что привело к снижению значения общего коэффициента рождаемости (ОКР — важный демографический показатель, который определяется как соотношение количества детей, родившихся за определенный период времени, к средней численности населения. — Прим. ред.) в регионе в 2020 году.

Еще один негативный тренд — «старение» рождаемости. Рождение первого ребенка после 30 лет стало достаточно распространенным явлением. То есть у молодых людей, вступающих в брак, дети появляются позже, чем два десятилетия назад. За 2000-2021 гг. коэффициенты рождаемости у 35-39-летних, 40-44-летних и 45-49-летних женщин возросли более чем в четыре раза. Например, в 2021 году 14,7 тыс. детей были рождены у женщин старших возрастных групп. Это 53,4% от общего числа родившихся. «Возраст рождения первого ребенка у женщины во многом определяется возрастом вступления в брак или началом сожительства, стремлением получить высшее образование, работу и соответствующий доход, а также желаемым уровнем жизни и структурой семьи», — говорится в программе.

Низкий уровень рождаемости вкупе с высокой смертностью, значительно выросшей в период пандемии COVID-19, обусловили неуклонное сокращение численности населения Самарской области. Согласно приведенным данным, с 2016 года численность постоянного населения губернии уменьшилась более чем на 63 тыс. человек и к началу этого года составила 3,142 млн человек. Обнадеживает, что в 2022 году в регионе возобновилась благоприятная тенденция уменьшения смертности — число умерших сократилось на 22,3% по сравнению с показателями годом ранее. В результате естественная убыль населения в прошлом году снизилась в полтора раза относительно 2021-го. Но баланс все равно отрицательный: за прошедший год численность населения в Самарской области уменьшилась на 0,4%.

В регионе не скрывают своей озабоченности по поводу сложившейся ситуации. «Значительное сокращение численности населения является одной из самых важных проблем демографического развития Самарской области», — подчеркивается в программе. Оно и понятно, ведь для областных властей проблема демографических потерь — это в том числе и проблема рынка труда. Авторы программы обеспокоены тенденцией к значительному увеличению доли пожилых людей в общей численности населения. «В связи с этим возникает опасность дефицита рабочей силы, увеличения демографической нагрузки на трудоспособное население, повышения нагрузки на систему здравоохранения, обострения проблемы с выплатами пенсий и социальных пособий», — указывается в программе. Еще одну угрозу демографической стабильности региона, следует из документа, представляет сокращение численности молодого населения в возрасте моложе 16 лет, так как это главный источник восполнения трудовых ресурсов в будущем. В последние три года доля населения моложе трудоспособного возраста в Самарской области не меняется и составляет 17,6%.

В связи с этим региональные власти в ближайшие два года планируют вводить дополнительные меры стимулирования рождаемости помимо уже действующих 29. Например, вводится ежемесячное пособие на ребенка в студенческой семье. В 2023 году размер выплаты составит 5000 рублей, получить ее должны не менее 390 семей. Многодетные семьи с шестью и более детьми смогут рассчитывать на социальные выплаты на приобретение или строительство жилья. В следующие два года их планируется предоставить пяти семьям, средний размер выплат составит 6,6 млн рублей. Еще одна мера материальной стимуляции — предоставление соцвыплат на компенсацию процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом при приобретении или строительстве жилья. В этом году такую поддержку смогут получить 150 семей, затем — еще 47 семей. Средний размер выплаты — 167,1 тыс. рублей.

Есть в программе и меры, направленные на укрепление репродуктивного здоровья женщин и сокращение числа абортов. Например, в работу врачей женских консультаций предлагается внедрить специальные речевые модули «для создания у женщин положительных установок на рождение детей в ситуации репродуктивного выбора». Также программой предусмотрено мотивационное анкетирование женщин, желающих прервать беременность, их индивидуальное медико-психологическое сопровождение, а также информирование фертильных женщин в сельской местности о доступных федеральных и региональных мерах поддержки семьи. В региональном правительстве ожидают, что новый пакет мер соцподдержки повлияет на репродуктивное поведение населения и общее число рождений.

По словам экспертов, стимулирование рождаемости — проблема сложная, но чисто экономическими методами она, к сожалению, не решается. Поэтому нужно учитывать разные факторы: и уровень жизни, и жилищные условия, и многое другое. «Безусловно, одними только мерами социальной поддержки и выплатами проблему низкой рождаемости решить невозможно. Мы понимаем, что в целом нужно бороться с идеологией чайлдфри и изменением репродуктивных установок», — говорит экс-министр социально-демографической и семейной политики Самарской области Марина Антимонова. И все же, считают эксперты, различные виды пособий, доплат к ним и компенсаций — это хорошие материальные стимулы, которые способны привести к увеличению деторождения. Как указывают специалисты, при долгосрочном действии всех предлагаемых льгот, например на протяжении десяти лет, число рождений в сумме будет увеличиваться, так же как и будет происходить сдвиг в сторону более молодых рожениц.

Доказали свою эффективность

На сегодняшний день в Самарской области действует 29 мер социальной поддержки, направленных на повышение рождаемости. Помимо обеспечения земельными участками граждан, имеющих трех и более детей, улучшения жилищных условий молодых семей, строительства детских садов и открытия ясельных групп это также доабортное консультирование женщин, оказание социальных услуг беременным и женщинам с детьми в трудной жизненной ситуации на базе социальных гостиниц, предоставление выплат и пособий и т.д. Также активно реализуются мероприятия в рамках региональной составляющей нацпроекта «Демография». Например, при рождении третьего ребенка или последующих детей выплачивается региональный семейный капитал в размере 100 тыс. рублей, при рождении двойни — единовременное пособие в 50 тыс., тройни — в 350 тыс. рублей. Также выплачиваются пособия на детей в возрасте от полутора до трех лет, не посещающих образовательное учреждение, на питание школьников из малоимущих многодетных семей, на ребенка в студенческой семье. А с 2020 года при выписке из роддома родителям первенца вручается «Подарок новорожденному», в котором собраны 29 предметов, необходимых для новорожденных детей. Как указывается в программе, эти и другие мероприятия вкупе с введенными федеральными мерами позволили в 2021 году сохранить показатели рождаемости в Самарской области на уровне 2020-го, а в 2022-м — максимально затормозить темпы ее падения.

ДМИТРИЙ ГЕРАСИМОВ, основатель и генеральный директор регионального общественного фонда «Молодежь. Семья. Нравственность»

Детям не хватает внимания, любви, заботы. Родители зарабатывают деньги, но не уделяют детям внимания. Одна девочка-подросток мне как-то сказала, что она не чувствует себя любимой, не знает, что такое любовь, и так же относится к другим. Поэтому институт семьи очень важен, важно понимание и осознание того, что такое семья. Это не просто один праздничный день в году — День семьи, любви и верности, это должен быть бренд нашей страны. Надо подумать над тем, где родителям и детям проводить вместе время. Не деньги заставляют женщин рожать детей, а желание семейного уюта. Пусть достаток будет средним, но будут любовь и внимание. Нужна пропаганда вот этих вещей, нацеливание на это, создание для этого условий. Я думаю, нужен некий проект, в рамках которого людям будут рассказывать, как создать семью, что это такое, какие возможны трудности и как их решить. Можно разработать дорожную карту, например, с чего начать, как заработать первые деньги, где жить. То есть определенный перечень вопросов и базовых вещей, которые людям приходится решать в семейной жизни.

ОЛЬГА МАЛАКАНОВА, кандидат социологических наук, доцент кафедры социологии и культурологии Самарского университета имени Королева

Во всех экономически развитых странах мира рождаемость снижается. Причин очень много. Сегодня для многих людей на первое место выходит не ребенок, а вопросы самореализации, поиска себя, удовлетворения личных интересов. Потому что деторождение — это очень затратное мероприятие, как бы ни вкладывалось государство.

Я считаю, что за своих детей ответственность должны нести родители. И у них должно хватать ресурсов — эмоциональных, финансовых, образовательных, — чтобы что-то давать своим детям. Очень хорошо, если им в этом помогает государство. Но ответственность за детей и их будущее ложится в первую очередь на семью и только потом на государство. Я знакома с опытом разных стран и могу сказать, что одни и те же меры поддержки могут где-то сработать, а где-то не дать никакого положительного результата.

Сейчас, в связи с осознанием своей роли в жизни, молодежь стремится реализовывать себя, пробовать что-то новое и в меньшей степени задумывается о семье, потому что традиционная семья и ее понимание уходят на второй план. Сейчас семьи создаются далеко не только для ведения хозяйства и воспроизводства населения.

Нужно провести социологические опросы, узнать мнение молодежи, вычислить средний возраст создания семьи. Меры, принимаемые государством, могут быть недейственными в условиях глобализации, если на первый план выходит гедонизм. Родительство же далеко не всегда приносит удовольствие. Мы с мужем, например, совсем не спали первые два года после рождения ребенка — дочь была беспокойной. Но это был наш осознанный выбор.
МАРИНА АНТИМОНОВА, первый заместитель председателя Самарской губернской думы, бывший министр социально-демографической и семейной политики Самарской области

Безусловно, одними только мерами социальной поддержки и выплатами проблему низкой рождаемости решить невозможно. Мы понимаем, что в целом нужно бороться с идеологией чайлдфри, с заменой детей на собачек, кошечек и попугайчиков. Происходит изменение репродуктивных установок, репродуктивного поведения, а на это повлиять очень сложно. Поэтому этим нужно заниматься на государственном уровне через воспитание детей, укрепление института семьи и пропаганду семейных ценностей с самого рождения. В то же время без государственной поддержки тоже нельзя обойтись, поэтому те меры, которые принимаются со стороны властей, это, по сути, обращение к людям, что есть такая проблема. И она очень серьезная. Государство готово тратить дополнительные средства на поддержку семей с детьми, но от них оно ждет отдачи. Любимый аргумент у молодой пары на вопрос: «Почему нет детей?» — «У нас нет на них денег». Ну так вот, государство готово материально вас поддерживать — рожайте. Но все дело в жизненных ценностях и установках, нежелании брать на себя ответственность и создавать семьи, в стремлении жить либерально и «свободно», ни в чем не быть обязанным, в том числе государству. Такие настроения есть, и их много.

— Кирилл Биджанов, Анастасия Чистякова, Анна Медведева