Самарский «Белый дом» оценил три месяца работы с государственным регоператором

Этими полномочиями компанию, которая на 100% принадлежит региону, наделили с 1 ноября 2024 года. Главным достижением на данный момент чиновники называют «изменение философии работы регоператора, принцип полной и тотальной ответственности за то, что происходит на контейнерных площадках». А также — что «государственный региональный оператор никогда не останется в ситуации недостатка платежей, и в этом его ценность как госструктуры». Как такая философия будет реализована на практике? И какие последствия она может иметь?

Свое видение первых результатов смены регионального оператора (РО) по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в Самарской области «Белый дом» представил 5 февраля на специально созванной по этому поводу пресс-конференции. Спикерами стали первый вице-губернатор — председатель правительства Михаил Смирнов и министр природных ресурсов и экологии Артем Ефимов. Вначале г-н Смирнов напомнил, что статусом регоператора АО «Экология» было наделено лишь на 11 месяцев до проведения конкурса для определения постоянного РО. А пока идет «переходный период, в течение которого мы обязаны обеспечить надлежащий уровень услуг».

В версии «Белого дома», главное, что удалось сделать за минувшие три месяца, — «изменить философию работы регоператора, принцип полной и тотальной ответственности за то, что происходит на контейнерных площадках». Об этом в своем вступительном слове на пресс-конференции заявил Михаил Смирнов. «Не скрою, если использовать формальный подход, основанный на ограниченном прочтении норм и федерального законодательства, то региональный оператор формально может не отвечать, если что-то не входит в тариф. Все эти бюрократические придирки, все эти отговорки, которые позволяли бы, возможно, объяснять свое бездействие, — мы это устранили как явление», — буквально заявил глава самарского правительства.

Правда, принцип тотальной ответственности РО за состояние дел на контейнерных площадках не претворен в жизнь, поскольку не решен вопрос, каким образом обязать регоператора отвечать за их содержание. Не исключено, что такое решение успеют раньше принять на федеральном уровне, где эта тема сейчас обсуждается. По другим направлениям успехи нового регоператора пока также в основном только в планах.

Цитата: «Главным фактором было исключение посредников»

Как позитивное изменение в своем вступительном слове на пресс-конференции Михаил Смирнов отметил исключение посредников из схем перевозки ТКО. Глава самарского правительства заявил следующее: «Вся область к 1 ноября была накрыта услугами по перевозке, и в большинстве случаев сохранились те конечные перевозчики, которые оказывали услуги ранее. Главным фактором было исключение посредников».

Позже г-н Смирнов попытался убедить журналистов, что имел в виду совсем другое. Произошло это после того, как «СО» попросило прокомментировать, почему питерское ООО «ПКФ «Петро-Васт», получив в октябре контракт от АО «Экология», сдало работы на субподряд в двух районах Самары оренбургскому ООО «Природа», а в Красноярском районе — местному ООО «Ри-Сайклинг». (И именно на этих территориях, как писало тогда «СО», после 1 ноября начался коллапс с вывозом мусора.)

«Я сказал о том, что мы избежали принципа недобросовестного формирования центра прибыли, причем весьма объемной прибыли, на аффилированных регоператору перевозчиках и фактического выполнения работ теми конечными перевозчиками, которые работают на земле и при этом испытывают кризис неплатежей от этого самого генерального подрядчика, так его назовем», — заметил в ответ Михаил Смирнов.

Теперь, по словам первого вице-губернатора, «нет недобросовестной спекулятивной концентрации прибыли на аффилированных перевозчиках». (То есть, по-видимому, «Петро-Васт» не должен ничего получать от договора с АО «Экология».)

Далее Михаил Смирнов перевел тему на субподрядчиков, которые привлекаются, когда не хватает нужной спецтехники. В общей сложности, по его словам, в регионе сейчас работают более 40 перевозчиков.

Цитата: «Тема снижения тарифа пока не в повестке»

Если из перевозок ТКО действительно исключили «недобросовестное формирование центра прибыли», то это должно было привести к экономии ресурсов, причем, скорее всего, немалой. Ведь, по словам Михаила Смирнова, ранее «генеральный перевозчик» — посредник — забирал себе до 30% стоимости. На что направят эти средства? Могут ли, например, снизить тариф за вывоз ТКО для населения?

Михаил Смирнов: Я считаю, что в силу того, что регоператор государственный, снижать тариф в случае формирования у него какого-то экономического эффекта менее эффективно, менее результативно, менее заметно для граждан, нежели за счет соответствующих финансовых возможностей регоператора выполнять какие-то работы, которые формально не относятся к зоне заведования регоператора, как то: развитие экологической повестки, раздельный сбор мусора, обустройство тех же самых эталонных контейнерных площадок и так далее и тому подобное. Все то, чего нет в тарифе, но при этом все то, что нам с вами, жителям Самарской области, важно и нужно видеть в качестве результата. И лучше пусть они это делают за счет своей маржинальности, экономики или дополнительного эффекта. Это мое мнение, оно частное, мы его в данном случае не прорабатывали.

Цитата: «Сбор платежей новым регоператором далек от тех плановых показателей, которые требуются для уверенной работы»

Портал «ВолгаНьюс» задал участникам пресс-конференции вопрос об экономической эффективности работы нового регоператора в сравнении с предыдущим.

Михаил Смирнов: Про эффективность говорить рано. Сбор платежей нового регоператора далек от тех плановых показателей, которые требуются для уверенной работы. Это обусловлено рядом причин. Но даже в этих условиях, когда не все юрлица перезаключили договоры, услуги им оказываются. Не все жители оплачивают, и к ним предъявляется минимум мер претензионно-исковой работы. Но региональный оператор справляется с минимальным объемом финансирования, самостоятельно справляется. Он рассчитывается с перевозчиками и покрывает операционные затраты, хотя сбор платежей далек от идеала. Делаю вывод: по завершении года, уверен, региональный оператор, с финансовой точки зрения, будет состоятелен и справится не только с теми задачами, которые возложены формально по закону, но и с другими, такими, как финансирование строительства площадок, закупка техники. Он должен обладать своим парком, и он будет им обладать.

Цитата: «Принято решение до 1 сентября 2025 года никакие пени не применять»

На пресс-конференции не прозвучали точные данные собираемости платы за вывоз ТКО новым регоператором. Между тем, по данным министерства природных ресурсов и экологии, на конец января они превысили всего 20% сборов с юрлиц и 50% — с физлиц.

Цифры невысокие, хотя 1,4 млн абонентов Самарской области (при общем числе в 1,5 млн) квитанции от АО «Экология» уже получают, сообщил Михаил Смирнов на пресс-конференции 5 февраля. Тем не менее власти приняли решение не начислять пени неплательщикам до 1 сентября 2025 года.

Журналисты не стали спрашивать, связана ли эта дата с тем, что в сентябре в большинстве муниципалитетов региона, включая Самару, будут выбирать местных депутатов (возможно, не только местных, но также в областной парламент и Госдуму). В то же время «Аргументы и факты» поинтересовались, как недобор влияет на деятельность РО. По словам Михаила Смирнова, «недобор платежей критически не влияет на работу регоператора», и эта тема «не является острой» для АО «Экология».

Глава самарского правительства напомнил также ранее сказанное им о том, что «государственный региональный оператор никогда не останется в ситуации недостатка платежей, и в этом его ценность как госструктуры».

Означают ли слова Михаила Смирнова, что АО «Экология» потребуются дополнительные вливания из бюджета Самарской области, которые прежнему регоператору были недоступны? И как далеко готовы пойти власти в использовании для этих целей казенных средств?

Цитата: «Начисление платы вместо метра по количеству проживающих просто невозможно завтра сделать»

«СО» подняло на пресс-конференции вопрос, который будоражит регион с самого старта мусорной реформы 2019 года, но до сих пор не решен. Когда плату за вывоз мусора с городских квартир будут взимать не по их метражу, как сейчас, а с числа проживающих? Губернатор Вячеслав Федорищев, еще будучи врио, заявил, что новый принцип расчета начнет действовать осенью прошлого года, но до сих пор ничего не изменилось.

Михаил Смирнов в ответ рассказал, сколько факторов нужно учесть и что сделать, чтобы перейти на подушевой тариф: разобраться с нормативом образования мусора и наделить РО правом запрашивать данные по числу проживающих. Еще продумать, как удержать тариф в пределах утвержденных лимитов роста платы за коммунальные услуги и какие меры поддержки оказать тем, для кого рост может оказаться значительно выше? И, скорее всего, нельзя будет вводить новый тариф до 1 июля 2025 года, когда меняются другие тарифы на ЖКУ.

«Вы сами, думаю, понимаете, что буквальное введение норматива или начисление платы вместо метра по количеству проживающих просто невозможно завтра сделать», — резюмировал Михаил Смирнов.

В тот же день первому вице-губернатору парировал депутат Госдумы Михаил Матвеев. «Спросите, как это делают в Туле, там ведь тоже подушевая оплата. Или в Нижнем, откуда [глава Самары Иван] Носков приехал. Или в любом другом регионе, благо, подчеркну, в 95% такая же система, а не пресловутые квадратные метры», — написал парламентарий в своем телеграм-канале.

Журналистов ответ Михаила Смирнова, кстати, тоже не удовлетворил. К теме подушевой платы на пресс-конференции они возвращались еще несколько раз. «Интерфакс» попросил просто ответить, состоится ли в этом году переход на новый тариф для МКД.

«Да что же вы так! — воскликнул в ответ первый вице-губернатор. — Мы примем решение, примем нормативку, согласуем с контролирующими органами. И сразу же перейдем. Нет никакой задачи держать этот вопрос за пазухой, учитывая тот градус внимания, который есть к этому вопросу. Мы вторую пресс-конференцию обсуждаем одни и те же вопросы. Мы идем к этому решению. Никто не собирается отворачиваться от них. Будем готовы выполнить их с учетом нормативов и компенсаций в этом году — примем в этом году».

Быть ли самарскому регоператору полуфедеральным?

На пленарном заседании Самарской губдумы 28 декабря глава региона Вячеслав Федорищев заявил о планах сделать самарского регионального оператора «наполовину федеральным». «Впервые в стране 50% капитала будет у федерального оператора — ППК «РЭО», 50% — у Самарской области», — сообщил губернатор депутатам. Портал «СитиТрафик» в связи с этим решил поинтересоваться у Михаила Смирнова, когда планируется передать РЭО 50% акций АО «Экология»? И что после этого изменится для жителей?

«А этот переход запланирован?» — парировал в ответ Михаил Смирнов. По его словам, подобных планов нет, и речь шла вообще о другом. А именно о создании совместно с ППК компании для развития инфраструктуры отрасли обращения с ТКО. «Именно это прорабатывает наш губернатор. Это и освещалось в СМИ. О передаче уставного капитала не помню», — заявил глава самарского правительства.

Полигоны как бы есть, хотя их почти нет, а концессий как бы не должно быть, но они есть

Как бы то ни было, поднятая тема побудила «СО» напомнить о еще одном подвисшем вопросе — о проектах федерального регоператора — ППК «РЭО» — по строительству в Самарской области многофункциональных комплексов обращения с ТКО. Концессионные соглашения на эти объекты были подписаны еще год назад, но теперь решением губернатора на концессии объявлен мораторий, и их судьба в связи с этим не совсем ясна.

И есть ли новые планы развития инфраструктуры отрасли? Все-таки создание объектов, призванных к 2030 году уменьшить полигонное захоронение в два раза, — одна из главных задач мусорной реформы, которая до смены регоператора в Самарской области так или иначе решалась. Было построено пять новых мусоросортировочных комплексов и модернизированы ранее существовавшие. Продолжается ли работа в этом направлении?

Будут ли строиться также и новые полигоны? Тем более что ранее уже не раз заявлялось, что существующие уже в этом году могут исчерпать свой ресурс.

По словам Михаила Смирнова, на самом деле свободная емкость полигонов превышает 65 млн тонн.

«Правда, эти миллионы содержатся на одном полигоне, и он в собственности соответствующих структур, — тут же добавил глава самарского правительства. — Но формально наши емкости далеки от исчерпания». В конечном итоге осталось до конца не ясно, что конкретно область все-таки будет делать в этом направлении.

Тем временем объекты инфраструктуры, предусмотренные концессионными соглашениями с ППК «РЭО», до стадии строительства еще не дошли. «Но не было оснований и для расторжения соглашений, — добавил г-н Смирнов. — С точки зрения создания эти объекты считаем действующими, они в работе».

Новые объекты планируется создавать с участием федерального софинансирования, так как это выгодно с учетом нынешней ключевой ставки. И Михаил Смирнов не исключил, что если такие проекты будут, то решение может быть принято путем заключения контрактов государственно-частного партнерства.

— Людмила Николаева