Самарский бизнесмен Шаповалов пытается ослабить защиту «Дубков»

Бизнесмен пытается получить полный контроль над участками стоимостью в сотни миллионов рублей в охранной зоне природного лесопарка в элитном районе частных владений миллиардеров областной столицы.

Алексей Шаповалов и принадлежащие ему компании «Диалог» и «Новация» через суд требуют исключить 12 га лесных земель из охранной зоны самарского природного памятника «Древостой дуба» (более известен в Самаре под названием «Дубки»). Судя по всему, «исключаемые» участки окружают особняк бизнесмена. В настоящее время на этих землях запрещается строительство капитальных объектов, заборов, вырубка деревьев. Если Шаповалову удастся добиться победы, то есть отменить распоряжение губернатора, устанавливавшее охранный статус территории, с участков снимут ограничения. А в кордоне вокруг природного памятника регионального значения появится широкая брешь.

Памятник природы «Древостой дуба» выделили в особо охраняемую природную территорию еще в сентябре 1967 года. В решении исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов говорится, что возраст древостоя дуба — 80 лет. Высота деревьев — 19 метров. На тот момент площадь памятника равнялась 124 га.

В декабре 2012 года границы объекта пересмотрели. Тогда правительство Самарской области опубликовало постановление «Об утверждении Положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения». Согласно документу, «Древостой дуба» наделили статусом памятника природы регионального значения. Площадь сократили до 35,11 га. В постановлении прописывалось, что собственники, владельцы и пользователи территорий в границах памятника обязаны соблюдать установленный режим особой охраны и несут за его нарушение ответственность, установленную законодательством.

В 2017 году распоряжением губернатора Самарской области для памятника установили охранную зону площадью 62,47 га.

Теперь эту охранную зону пытается поломать известный бизнесмен Алексей Шаповалов, добиваясь вывода из нее двух крупных земельных участков.

12 августа 2022 года сам Шаповалов, а также принадлежащие ему ООО «Диалог» и ООО «Новация» обратились в облсуд с исковым заявлением к губернатору Самарской области. На сайте суда подробности дела не приводятся, указано лишь, что процесс касается оспаривания нормативного правового акта органов государственной власти. По данным «СПАРК-Интерфакса», «Диалог» и «Новация» специализируются на покупке и продаже собственного недвижимого имущества.

В качестве заинтересованных лиц к разбирательству привлечены министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и ООО «Лаборатория Экотон». Следующее судебное заседание назначено на 6 декабря 2022 года.

Как уточнили «СО» в минлесхозе, истцы требуют признать недействующим положения об охранной зоне памятника природы регионального значения «Древостой дуба» в части включения в эту зону земель.
Алексей Шаповалов и Ко просят уменьшить общую площадь охраняемой территории с 62,47 га до 50,37 га путем исключения из нее двух земельных участков.

Первый из них, площадью 6,42 га, принадлежит «Новации». Разрешенное использование этой земли — индивидуальные жилые дома с приусадебными и приквартирными земельными участками. Кадастровая стоимость надела — 44,57 млн рублей. Площадь второго участка — 5,66 га. Собственником является ООО «Диалог». Разрешенное использование — занимаемый зданиями и прилегающей территорией. Кадастровая стоимость — 192,6 млн рублей.

Обе площадки находятся на Барбошиной поляне на улице Сквозной. На спутниковой карте видно, что они граничат с территорией природного памятника «Древостой дуба» и являются его логичным продолжением.

По данным карты, участки «Новации» и «Диалога» со всех сторон окружают еще один земельный участок площадью 1,36 га, принадлежащий лично Алексею Шаповалову. Этот надел не входит в границы охранной зоны «Древостоя». Его разрешенное использование — индивидуальные жилые дома с приусадебными и приквартирными земельными участками. Согласно спутниковой карте, сейчас на участке расположен объект капитального строения, судя по всему, особняк самого бизнесмена. Он построен еще в начале 2010-х годов на землях бывшего оздоровительного лагеря «Рассвет». Участок с домом фактически окружен лесом, где действуют жесткие ограничения по использованию земель. В настоящее время весь массив из трех участков отделен забором и воротами, на которых еще висит старая вывеска «Рассвета». Строение находится в глубине леса, с окраин площадки, в том числе со стороны ворот, здания не видно, но, судя по спутниковой карте, дом Шаповалова занимает площадь около 1600 кв. м, имеет несколько этажей и довольно вычурную архитектуру.

Очевидно, что выведя площадки «Новации» и «Диалога» из охранной зоны, Алексей Шаповалов получит возможность расширить территорию своего поместья, капитально оградить эти участки и освоить. При этом оба земельных участка непосредственно граничат с собственно природным памятником «Древостой дуба». Длина границы составляет около 700 метров, притом что весь периметр «Древостоя» — 3,5 км. Освоение этих площадок полностью лишает особую природную территорию в этом месте охранной зоны и может напрямую сказаться и на самом памятнике.

В министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования считают, что права владельцев участков не нарушены, а значит, и оснований для оспаривания распоряжения губернатора нет. «В границы охранной зоны памятника природы регионального значения «Древостой дуба» вошли земельные участки ООО «Диалог» и ООО «Новация». Земельный участок Алексея Шаповалова не входит в границы охранной зоны памятника. Установление границ и режима особой охраны памятника природы не зависит от наличия в его границах хозяйствующих субъектов», — комментирует министр лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования области Алексей Веселов.

Также в ведомстве напоминают об ограничениях, которые действуют в отношении спорных участков. «На территории охранной зоны памятника природы запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в частности: строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, строительство зданий и сооружений, возведение временных строений и сооружений, строительство магистральных автомобильных дорог, временных дорог, железных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций», — уточняют в минлесхозе.
Эксперты сомневаются в перспективах победы Алексея Шаповалова. Для вывода территорий из охранной зоны нужны весомые основания. «Ограничения зависят от конкретной охранной зоны, режима определенного объекта. Если суд отменит охранную зону на земельных участках, в этом случае все ограничения с площадок уберут. И собственник сможет делать на своей земле все что хочет. Но я не понимаю, на каком основании суд должен отменить охранную зону. В данном случае я не могу с ходу предсказать исход судебного решения. Но сам факт создания охранной зоны на частных землях законен, он не противоречит законодательству. Поэтому оснований для его отмены я не вижу», — говорит юрист, руководитель программы «Гринпис России» по особо охраняемым природным территориям Михаил Крейндлин.

Эксперты отмечают, что исход судебного разбирательства во многом будет зависеть от позиции министерства лесного хозяйства, окружающей среды и природопользования Самарской области. «В охранной зоне природного памятника собственники участков мало что могут делать. Если собственник земельного участка подает исковое заявление в суд, то к участию в процессе привлекают орган исполнительной власти, который отвечает за эти охранные зоны. От того, насколько чиновники, отвечающие за природное достояние Самарской области, будут активны в этом противостоянии, и зависит, снимут охранную зону с участков или не снимут», — рассказывает советник по вопросам природопользования АО «ВолгоНИИгипрозем», бывший заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области Иван Кретов.

Комбинации с недвижимостью не обошлись без скандалов

Бенефициар группы «Самарский деловой мир» Алексей Шаповалов известен скупкой и перепродажей земельных участков не только в Самаре, но и за ее пределами. Он выкупает территории в одной зоне, с одним разрешенным использованием. Затем меняет у площадок зону и назначение. При этом структуры Алексея Шаповалов самостоятельно территории не осваивают, но рассматривают продажу их по более высокой стоимости. Нередко такие операции сопровождаются судебными процессами и публичными скандалами.

Несколько лет назад Алексей Шаповалов выкупил участки возле ЦУМ «Самара» площадью 1,2 тыс. кв. м и 719 кв. м. Затем компании группы занялись переводом земель из зон Ц-4т (специализированное коммерческое использование объектов общественно-транспортного назначения) и Ц-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения) в Ц-2 (деловые и коммерческие предприятия общегородского и регионального значения).

Однако против таких изменений выступили горожане. В результате компании Шаповалова дважды пытались изменить зоны — и оба раза безуспешно.

Публичный скандал по той площадке случился после того, как возле ЦУМа «Самара» были вырублены 50-летние голубые ели, что вызвало сильный резонанс со стороны жителей.

Несколько лет назад в собственности структур Алексея Шаповалова оказался еще один знаковый объект Самары — Самарский дом печати. На сегодняшний момент здание полностью заброшено, стало прибежищем бомжей, горело, тушилось пожарными и в итоге выглядит, как готовая декорация к фильму «Сталинград».

Докатилось до скандала и противостояние Шаповалова с пайщиками пяти гаражных комплексов в Тольятти. Структуры бизнесмена требовали освободить земельные участки, которые оказались у них в собственности, от, по их мнению, самовольных построек. А в этих «самовольных постройках», появившихся там во времена, когда Шаповалов еще не достиг нынешних высот в большом бизнесе, находилось более четырех тысяч пайщиков. Атаки на «гаражников» увязли в судах и не принесли никаких ощутимых дивидендов девелоперу.
В Волгограде структуры Шаповалова пытались добиться сноса здания МФЦ рядом с Мамаевым курганом, после того как получили в собственность соседнюю территорию Волгоградского завода тракторных деталей и нормалей.

Давно тянется к лесу

Шаповалов рассчитывал увеличить свои владения в лесной зоне как минимум с 2013 года. Сперва рычагом в борьбе за реализацию этой идеи была судьба стадиона «Буревестник», сейчас появились новые механизмы.

В 2008 году бизнесмен получил контроль над площадкой стадиона «Буревестник» в Самаре. Девелопер не исключал жилой застройки этой территории. Для этого он собирался сменить зонирование участка, поскольку действующая зона «Буревестника» разрешала там размещение лишь спортивно-развлекательных объектов, кинотеатров и аптек.

В областном правительстве высказывались против этой инициативы и заявляли о необходимости вернуть стадион в государственную собственность. В 2012 году стало известно, что власти начали переговоры с бизнесменом относительно прав на территорию. Тогда заявлялось, что Шаповалов был готов вернуть «Буревестник» в обмен на другие земельные участки. По информации сразу из нескольких источников, ему предлагали 40-50 га земли в Самаре в районе Студеного оврага. Указывалось, что это земли лесного фонда, на которых отсутствовали коммуникации.

О деталях переговорного процесса в 2013 году журналистам рассказывала на тот момент глава министерства имущественных отношений Самарской области Юлия Степнова. По ее словам, бизнесмен был готов отдать территорию стадиона в обмен на «большой кусок леса рядом со своим домом». Судя по всему, речь тогда шла именно о дополнительных наделах в границах «Древостоя дуба», где находится особняк Алексея Шаповалова.

Степнова подчеркивала, что это предложение противоречило федеральному закону, так как в лесу вести строительство запрещено. «Шаповалов представлял нам презентацию многоквартирного дома-квартала на территории «Буревестника», где сейчас расположены временные объекты, и предложил выкупить землю по цене всего метража готовых квартир с отделкой этого дома. Мы ему предложили подумать еще раз. Подобная ситуация возникает по многим собственникам «из прошлого», которые пытаются вгонять область в кабальные условия. Хочу сказать, что этого больше не будет», — уверяла тогда Степнова журналистов.

Позже, уже в 2020 году, в интервью журналу «Дело» Юлия Степнова вспоминала ситуацию с Шаповаловым и «Буревестником» немного иначе: «Ну и как только пошел этот уже ожидаемый виток проверок меня на предмет личной заинтересованности (нет, у меня не было с Шаповаловым ни романа, ни финансовых отношений) — так вот, как только меня начали в очередной раз недоверчиво изучать, я просто замкнула переговоры с Шаповаловым на губернатора (Николая Меркушкина. — Прим. ред.) лично. И все. Они выбрали участки? Там лесной фонд, да еще и какой-то сильно охраняемый. Попробуйте другие варианты. А дальше они не договорились. И я к этому совершенно осознанно не имею и не хотела иметь отношения».

Тем не менее земли в охранной зоне, прилегающие к участку Шаповалова, все-таки попали в собственности подконтрольных ему фирм. И теперь, судя по всему, бизнесмен решил освоить их другим путем — через cудебное снятие ограничений, обусловленных охранной зоной.

АЛЕКСАНДР МИЛЕЕВ, вице-спикер Самарской губернской думы

Я не знаком с перипетиями разбирательства между фирмами Алексея Шаповалова и властями, поэтому могу как-то комментировать происходящее, в первую очередь исходя из соображений логики и норм действующего законодательства. Если лесные участки, попавшие в эпицентр спора, утратят статус охранной зоны памятника природы — собственники получат очень широкие возможности распоряжаться их судьбой. Вплоть до вырубки расположенных там деревьев. Лично у меня такая перспектива восторга не вызывает, но, похоже, сейчас только суд способен определить будущее этой территории.

АЛЕКСЕЙ ВЕСЕЛОВ, министр лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования

Охранная зона памятника природы включает древесную растительность естественного происхождения, кустарники, травянистую растительность, флору и фауну, в том числе редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, животных и грибов. Целью образования охранной зоны памятника природы является сохранение природных комплексов и объектов памятника природы, в том числе ландшафта; древесной, кустарниковой и травянистой растительности; видового разнообразия флоры и фауны; редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и грибов. Несогласие истцов с установленными границами памятника природы и режимом особой охраны не свидетельствует о нарушении их прав и не может являться основанием для признания оспариваемого распоряжения недействующим.

ИВАН КРЕТОВ, советник по вопросам природопользования АО «ВолгоНИИгипрозем», бывший заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области

Бывает, что собственник оформляет земельный участок. А уже после появляется охранная зона. И тогда возникает очень спорный момент. Если бы у меня такая ситуация возникла, я бы, наверное, нашел юридические моменты, чтобы и охранную зону сохранить, и чтобы мне с какими-то ограничениями разрешили использовать участок по назначению. Если это касается деревьев, то пусть собственник совместно с органами власти проводит экспертизу, для того чтобы можно было и пользоваться участком, и сохранить природу. Я за то, чтобы охранные зоны были даже внутри частной собственности. Но при этом собственник должен делать все, чтобы не допустить уничтожения объекта.

— Руфия Кутляева