Натолкнувшаяся на противодействие группы общественных активистов многострадальная программа строительства первого в Самарской области крематория теперь рискует вообще не состояться.
Прокуратура потребовала от регионального минстроя, и без того особо не отстаивающего одобренный было им же проект, отменить выданное разрешение на строительство. Аргументация: крематории не должны быть частными, а только государственными и муниципальными. Почему эти аргументы не использовали за много лет дискуссий и судов вокруг потенциального объекта у села Кривое Озеро — пока не очень понятно.
Реагирование прокуратуры аргументировалось новым обращением жителей сельского поселения Хорошенькое Красноярского района, датированным 13 мая 2025 года. Изучив его, надзорники заинтересовались законностью выдачи областным минстроем разрешения на строительство крематория в районе села Кривое Озеро в границах земельного участка 63:26:1501003:222. Ранее с таким заявлением обратилось ООО «Комбинат услуг второго типа» (КУВТ).
Заявление КУВТ было рассмотрено, и 30 апреля 2025 года компания получила разрешение на строительство объекта капитального строительства №63-26-39-025. Именно этот документ прокуратура посчитала незаконным и потребовала устранить нарушения федерального законодательства, направив соответствующее представление в министерство строительства Самарской области. По информации «СО», в представлении также идет речь о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя министра строительства региона Александра Борисова (подпись которого, собственно, и стоит под документом, санкционирующим возведение крематория в Хорошеньком).
Старший помощник прокурора Самарской области по взаимодействию со СМИ Ульяна Кудинова подтвердила «СО», что акт прокурорского реагирования внесен, но детально комментировать данную правовую коллизию не стала.
Как стало известно «СО», законодательные тонкости, на которых базируются претензии в прокурорском представлении, связаны с формой собственности планируемого объекта. Источник в областном минстрое на условиях анонимности пояснил, что, согласно предоставленной ООО «КУВТ» информации и проектной документации, общество планирует создать так называемый крематорий второго типа (кремационный блок), предназначенный для кремации умерших или погибших, обработки и хранения прахов, который не предполагает захоронения праха, а лишь оказывает услуги по кремации (сожжению тела), то есть собственно услуг по погребению в Хорошеньком никто оказывать не собирался. «С учетом этих обстоятельств министерством принято решение о возможности строительства частного крематория. Но прокуратура ссылается на ФЗ-8 1996 года «О погребении и похоронном деле», где указывается, что места погребения по принадлежности могут быть лишь государственные и муниципальные. Но не частные», — рассказывает источник.
Статья 4 того же ФЗ-8 действительно относит крематории к местам погребения. Согласно этой статье закона, таковыми являются «отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее — прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших».
Примерно те же формулировки фигурируют в ГОСТ 32609-2014, которым регламентировано предоставление ритуальных услуг. Согласно пункту 2.5.4 данного ГОСТа, крематорий — это объект похоронного назначения, предназначенный для предания останков умерших или погибших огню, сожжения биологических материалов. Пункт 2.11.1 ГОСТ 32609-2014 гласит, что место погребения — это «часть пространства объекта похоронного назначения (кладбища, крематория, колумбария, иного здания/сооружения для погребения), предназначенная для проведения обрядовых действий по захоронению останков умерших или погибших, праха и урн с прахом, специально организованная в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями».
При этом есть и другой ГОСТ Р 53999-2010, регламентирующий услуги крематориев. Он в том числе разделяет крематории на два типа. Тип №1 предполагает возможность захоронения останков и наличие колумбария (то есть погребение). Тип №2 это исключает. Не случайно, что инвестор в строительство крематория в Хорошеньком избрал себе именно такое название, исключающее разночтения («Комбинат услуг второго типа»). Там не предполагается захоронений и не предполагается оказания погребальных услуг.
Имеется также апелляционное определение Верховного суда РФ, датированное октябрем 2019 года и похоронившее тогда идею создания крематория в селе Черноречье Волжского района Самарской области, в котором присутствует тезис о том, что здания крематориев, равно как и земельные участки, предназначенные для их размещения, не могут находиться в частной собственности. Однако стоит отметить, что поводом для пересмотра решения о строительстве крематория в рассмотренном шесть лет назад случае стала вовсе не форма собственности (она даже не оценивалась судом), а нарушения, допущенные местными чиновниками при смене зонирования земельного участка инвестора.
Теперь, по информации источника «СО» в министерстве, прокуроры вспомнили о формулировке судебного вердикта еще 2019 года и сочли, что выдача разрешения на строительство частного крематория противоречит федеральному законодательству, а нарушения стали возможными по причине «ненадлежащего исполнения обязанностей работниками министерства строительства Самарской области», а также «отсутствия должной организации работы» со стороны руководства министерства.
Министерство не стало спешить с исполнением представления прокуратуры. В то же время первая реакция ведомства появилась уже вечером 26 июня в официальном телеграм-канале ведомства: «В министерство строительства поступило представление прокуратуры Самарской области, в котором изложены доводы о возможных нарушениях при оформлении разрешительной документации на строительство крематория в Кривом Озере. В настоящее время документ находится на рассмотрении.
Министерство внимательно изучает доводы надзорного органа. Решение по вопросу об отмене разрешения на строительство на сегодняшний день не принято, — подчеркивается в релизе ведомства. — Министерство действует строго в рамках законодательства РФ. По итогам рассмотрения представления будет приниматься решение в соответствии с установленным порядком». Впрочем, с учетом того, что ведомство Александра Фомина ранее не было замечено в столь оперативном реагировании на прокурорские представления в публичном пространстве, и того, что эту информацию практически одновременно растиражировало в сети подконтрольное правительству и финансируемое «Белым домом» ГАУ СО «Самарское областное вещательное агентство», может сложиться впечатление, что в минстрое уже примерно представляют, чем конкретно завершится «внимательное изучение доводов надзорного органа».
Подавляющее большинство крематориев России сейчас частные, и таковых становится все больше.
К настоящему моменту закрыли несколько частных крематориев в России. В то же время остальные — а их в стране намного больше, чем государственных и муниципальных, — продолжают работать без каких-либо проблем. Как такое возможно? Профильные СМИ и эксперты винят во всем несовершенный ФЗ «О погребении и похоронном деле», не менявшийся с 1990-х годов. И апеллируют к практике, при которой найти бюджетные средства на крематории не удается десятилетиями, а хоронить людей уже негде.
В 2024 году представители российского похоронного бизнеса обратились в Госдуму с предложением полностью легализовать частные крематории в России, внеся соответствующие изменения в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле». В феврале 2025 года депутат Госдумы Светлана Разворотнева представила законопроект о государственно-частных крематориях. Он был отклонен. Интересно, что в 2024 году Минстрой РФ также пытался исключить из закона крематории как места погребения, однако безуспешно.
Между тем положения закона, принятого в 1996 году, давно противоречат сложившейся практике и при определенной интерпретации (примерно в той логике, которую пытаются сейчас применить в Самаре) способны похоронить множество уже работающих коммерческих крематориев. По данным портала Postnews.ru, в частных руках сейчас находится 74% российских крематориев. А именно — 28 из 38 крематориев являются частными. Еще 23 строятся, причем все они также будут частными. Утверждается также, что кремация сейчас закрывает треть от всего рынка погребальных услуг и ее доля растет.
По словам экспертов, если совсем точно следовать букве закона «О погребении», в стране останутся единицы крематориев, так как регионы и муниципалитеты с задачей их строительства не просто не справляются, а даже и не пытаются это сделать. Например, Пермский муниципальный крематорий строили с 2013 года, на что потратили 116 млн рублей, но так и не построили. В 2023 году региональные власти пообещали завершить работы за 123 млн. В итоге от объекта фактически отказались, предложив вместо него «быстровозводимый» крематорий, причем построить его теперь должен мусорный регоператор. Срок — конец 2026 года.
По данным телеграм-канала «Похоронный траст» (t.me/FuneralTrust), «когда в начале 2000-х годов частные крематории только стали появляться, использовались различные уловки, чтобы соблюсти закон». Печь могли сделать муниципальной, а все остальное оставалось в частной собственности. Потом интерес инвесторов к таким проектам подогрела высокая смертность в период коронавируса. «Когда начался инвестбум, все забыли об условностях. Никаких проверок, а местные власти поддерживают строительство крематориев», — писал «Похоронный траст» по итогам судебных решений в отношении «Каменного цветка». Кстати, этот проект начинался как государственно-частное партнерство — объект находился на земле, арендованной у государства. Потом землю выкупили и крематорий стал полностью частным. Это была ошибка.
Споры о правомочности работы частных крематориев возникали и ранее. Так, в 2007 году власти Челябинска пытались закрыть либо обратить в собственность муниципалитета крематорий, который двумя годами ранее построило ООО «Специализированное предприятие ритуальных услуг «Память». Муниципалитет добивался даже ликвидации этого юрлица. Два года судебных баталий увенчались победой владельцев частного крематория.
В 2023 году суды все-таки закрыли несколько — в том числе уже давно работающих — объектов. Такая судьба постигла подмосковные крематории «Каменный цветок», работавший с 2021 года, и «Горбрус» («Честный агент»), открытый еще в 1998 году. В этих случаях обсуждалась форма собственности проектов. В некоторых публикациях в СМИ и профильных интернет-ресурсах утверждалось, что эти крематории могли стать жертвой атаки со стороны конкурентов — из числа государственных предприятий, с подачи которых как раз и была актуализирована формулировка федерального закона, по которому даже крематории без колумбариев пытались относить к местам погребения. Усматривали интерес к созданию проблем коллегам и со стороны коммерсантов, планировавших строить аналогичные объекты по соседству.
В других регионах, напротив, по-прежнему встают на сторону частного бизнеса. В октябре 2024 года Свердловский областной суд разрешил физлицам строить и содержать крематории, правда, без права проведения траурных церемоний, захоронения останков и организации колумбариев. В частной собственности могут находиться, по сути, только кремационные блоки. Аналогичные правила похоронного дела перед этим утвердила дума Екатеринбурга, внеся в них положение: «Предавать тела огню могут как организации любой формы собственности, так и индивидуальные предприниматели». Прокуратура города это решение опротестовала и после того, как этот протест отклонили депутаты, обратилась в суд.
Продолжают без каких-либо заметных дискуссий работать и многие другие крематории, в том числе, например, в Тульской области, открытый там еще в 2013 году. Здесь есть не только зал для прощания и свой морг, но также колумбарная стена, то есть место, прямо предназначенное для погребения (!) праха усопших. Крематорий принадлежит ООО «ЛЕПО», учредителями которого, по данным системы «СПАРК-Интерфакс», со дня создания в 2008 году выступают физлица. Сейчас это Владимир Чарчиян, Инна Блинова и Валерия Костина. Кстати, в минувшему году выручка компании выросла на четверть в сравнении с 2023-м, достигнув 102,65 млн рублей. При этом «ЛЕПО» продемонстрировало хорошую маржинальность, завершив год с чистой прибылью в 58,8 млн. Весьма оборотистый нижегородский крематорий также частный — его оператор АО «Память» получил по итогам 2024 года выручку в 345 млн рублей при чистой прибыли 55 млн.
История крематория у села Кривое Озеро началась в 2020 году, и уже тогда с этим проектом начала бороться прокуратура. Однако основания для обращения в суд тогда не были связаны с формой собственности крематория, и суды инвестор выиграл. Более того, на протяжении пяти лет наличие здесь именно частного инвестора почему-то вообще никого не смущало и не беспокоило.
После того как необходимые для возведения ритуального комплекса решения по земельному участку приняло собрание представителей сельского поселения Хорошенькое (в которое входит Кривое Озеро), в суд обратились местные жители и надзорный орган. В основу своего обращения заявители положили допущенные, по их мнению, нарушения при оформлении под похоронные дела земельного участка.
Пока шли судебные разбирательства, КУВТ, получивший участок под крематорий в 2021 году, остановил разработку проектной документации. И только после победы в суде возобновил работу. Были получены все необходимые заключения и экспертизы, центральный аппарат Роспотребнадзора выдал решение об установлении санитарно-защитной зоны. В 2025 году инвестор обратился за получением разрешения на строительство в минстрой Самарской области, которое ему и выдали.
Едва стало известно о выдаче этого документа, группа активистов из Кривого Озера и не только из него начала устраивать несанкционированные акции протеста. Чиновники «Белого дома» ринулись общаться с народом, доходя в своих заявлениях до довольно странных формулировок о том, что разрешение они выдали по закону, но строить никто ничего не будет, пока «люди» «против». Это явно вдохнуло новую энергию в протестующих и расширило их число. Поспособствует ли их активности и непреклонности новое представление? Наверное, скорее да, чем нет.
Ни одно из судебных решений не содержит указаний на невозможность нахождения крематориев в частной собственности
ОЛЕГ ЗИНИН, представитель инвестора строительства крематория
На данный момент ООО «КУВТ» располагает информацией о том, что прокуратура Самарской области внесла в министерство строительства Самарской области представление, в соответствии с которым просит отозвать у инвестора выданное разрешение на строительство по мотивам невозможности работы частных крематориев в Российской Федерации.
При этом очевидно, что такая позиция не соотносится с фактическим положением дел, когда на территории РФ более 20 крематориев являются частными.
На данный момент имеется несколько актов Верховного суда Российской Федерации и нижестоящих судов по конкретным делам, запрещающих размещение крематориев на конкретных земельных участках, отведенных под данные цели с нарушением требований градостроительного законодательства. И ни одно из вышеупомянутых решений не содержит указаний на невозможность нахождения крематориев в частной собственности.
В нашем случае при формировании и выделении земельного участка под строительство крематория отсутствуют нарушения требований действующего градостроительного законодательства. Одним из свидетельств этому является судебная практика. Имеется порядка десяти судебных решений разного уровня, доказывающих правильность действий органов местного самоуправления муниципального района Красноярский Самарской области при подготовке и принятии градостроительных документов, связанных с размещением крематория.
Касательно якобы выявленных нарушений, связанных с подготовкой необходимой разрешительной документации по размещению объекта на данном земельном участке, могу сказать, что ООО «КУВТ» ведет подготовительную работу по строительству крематория в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. По объекту подготовлена проектная документация, получено положительное заключение экспертизы в строительстве, проведены все необходимые санитарно-эпидемиологические экспертизы, решением Центрального аппарата Роспотребнадзора для проектируемого крематория установлена санитарно-защитная зона.
А вообще складывается ощущение, что контрольный орган Самарской области трактует закон по-своему.
АНТОН БЕГЕБА, председатель коллегии адвокатов «ОБКОМ»
Следует констатировать, что строительство крематориев у нас до сих пор остается в некоей серой зоне. По закону о похоронном деле крематории относятся к местам захоронения вне зависимости от наличия либо отсутствия в них колумбария. А это означает, что в силу того же закона крематории в частной собственности находиться не могут. По крайней мере, напрямую об этом нигде не сказано.
Не высказывались по этому поводу до сих пор и высшие суды.
В открытых источниках пишут, что большая часть крематориев в России де-факто находится в частных руках, поэтому потребность в изменении закона о похоронном деле явно назрела. Коль уж государство не может себе позволить в настоящий момент развивать эту отрасль, то вполне логично отдать ее в частные руки.
Однако вести бизнес в сфере без четкого законодательного регулирования довольно рискованно, тем более что свое влияние здесь оказывают и наши обрядовые, культурные традиции, и мнение церкви по поводу кремации.
Я не специалист по сжиганию праха, но предполагаю, что это процесс довольно энергозатратный. А собственники бизнеса, даже если этот бизнес основан на смерти, желают выйти на окупаемость инвестиций при жизни. Потому и пытаются вести строительство объекта в максимальной близости к готовым объектам инфраструктуры. В связи с чем сталкиваются с противодействием как жителей близлежащих территорий, так и прокуратуры.
Думаю, если в конце концов прокурор обратится с административным иском, то рассмотрением в одной инстанции дело явно не закончится. И, возможно, в скором времени Конституционный суд даст свою оценку нормам закона о похоронном деле, что подтолкнет наконец законодателя к более четкому регулированию вопросов, связанных с «домом вечного сна».
— Наталья Эльдарова, Людмила Николаева
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
