Мы используем файлы cookie.
Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Узнать больше
Предложенная на минувшей неделе губернатором Вячеславом Федорищевым новая структура правительства Самарской области ломает сложившийся в «Белом доме» баланс сил.
В новой схеме управления регионом вырисовывается сразу несколько центров силы, группирующихся под заместителями главы региона. Статус одних вице-губернаторов при этом явно снижается, соответственно, влияние других растет. При этом совершенно непонятно, когда именно и какие конкретно перемены наступят. Одни анонсированы как наступающие буквально «вот-вот». Другие — на сентябрь 2026 года.
30 сентября губернатор Вячеслав Федорищев вернулся из длительной информационной паузы, проведя оперативное совещание областного правительства впервые с начала месяца в открытом формате. Камбэк в онлайн получился ярким и интригующим: глава региона наконец дал ход давно обещанной реформе управленческой структуры «Белого дома» и очертил контуры намеченной им кадровой революции.
Объявляя о грядущих структурных преобразованиях и переменах в составе правительства, Вячеслав Федорищев в свойственной ему манере не обошелся без сенсаций и оригинальных многоходовок, хотя логика некоторых из анонсированных им рокировок может представляться мало связанной с решением конкретных управленческих проблем. В любом случае губернатор продемонстрировал, что намерен играть только по собственным правилам и будет тасовать кадровую колоду так, как посчитает нужным.
Скорее всего, тем самым Федорищев попытался разрушить все прогнозы и сомнения (накопившиеся за время его отсутствия в публичном пространстве) относительно своих позиций в «вертикали» и, по сути дела, фактически послал элитам сигнал о том, что властные рычаги по-прежнему находятся в его руках.
Исходя из тех изменений, которые глава региона анонсировал на оперативке во вторник, самарский «Белый дом» ждут серьезные пертурбации. В версии Вячеслава Федорищева, число вице-губернаторов должно сократиться с 6 до 4 человек, при этом отныне они будут носить статус заместителей губернатора и войдут в состав членов правительства. Кабинет министров возглавит первый замгубернатора, еще один первый зам будет курировать экономический блок. Остальные двое станут обычными заместителями: один займется внутренней политикой, другой возглавит администрацию губернатора. Вместе с тем конкретных фамилий Вячеслав Федорищев не назвал. Видимо, чтобы никто не расслаблялся. Он лишь обозначил, что новым главой кабмина будет назначен некий «действующий член правительства Самарской области», чем еще больше подогрел интригу вокруг карьерных перспектив занимающего сейчас это кресло Михаила Смирнова. По логике вещей, если бы губернатор действительно хотел сохранить на посту действующего премьер-министра, он, очевидно, сказал бы об этом прямо и без обиняков. Однако глава региона уже не раз акцентировался на том, что Смирнов, по сути дела, выходит из игры, а возглавлять новый кабинет будет кто-то другой. Источники «СО» полагают, высокие шансы сесть в кресло премьера по-прежнему сохраняет один из заместителей Михаила Смирнова — Виталий Шабалатов.
По позициям трех других своих заместителей Вячеслав Федорищев также высказался довольно туманно, максимально избегая конкретики. По его словам, экономический блок в ранге первого замгубернатора будет курировать действующий вице-губернатор, точнее, исполняющий эти обязанности. Сейчас в статусе врио пребывают два вице-губернатора — Дмитрий Яковлев и Антон Емельяненко, к зоне ответственности последнего как раз и относятся вопросы экономики. Но г-н Емельяненко в ранге врио вице-губернатора сейчас возглавляет губернаторскую администрацию, поэтому пока непонятно, кем конкретно будет работать в новой системе управления он, а кем — Яковлев. На позицию руководителя администрации, по словам Вячеслава Федорищева, также будет назначен «один из действующих коллег» в областном правительстве. Наконец, заместителем губернатора по внутренней политике должен стать один из действующих на сегодняшний день вице-премьеров. Как писало «СО», на этот пост прочат Михаила Белоусова.
По словам Вячеслава Федорищева, все оглашенные им назначения еще только планируются, поскольку кандидатам предстоит пройти согласование в Самарской губернской (областной, как предпочитает называть ее губернатор) думе. Через утверждение областным парламентом должна пройти и новая структура правительства губернии, предусматривающая среди прочего сокращение числа заместителей главы региона. Правда, и в этом вопросе Вячеслав Федорищев остался верен себе, приняв нетривиальное политическое решение, — по его предложению изменения вступят в силу лишь с 15 сентября 2026 года.
Отложенную на год реформу губернатор объяснил не только «сложностью реорганизации», но еще и длительностью согласования кандидатов в члены кабмина в федеральных структурах. В любом случае после 15 сентября 2026-го самарский «Белый дом» может недосчитаться как минимум двух из ныне действующих вице-губернаторов — их ставки в новой структуре будут ликвидированы. Пока же они продолжат работать на прежних позициях. О ком конкретно идет речь, губернатор не прояснил. Равно как и то, что будет с этими чиновниками после того, как структура областного правительства поменяется и в ней не окажется ряда штатных единиц.
Между тем эти и другие изменения в органах исполнительной власти региона должны сопровождаться внесением изменений в Устав Самарской области, для чего также требуется парламентская виза. За ней и обратился Вячеслав Федорищев в конце минувшей недели, направив в губернскую думу соответствующий пакет документов, включая законопроект о внесении изменений в устав. Этим документом действительно ограничивается число вице-губернаторов и меняется их наименование на заместителей губернатора, а также устанавливается, что они отныне входят в состав правительства Самарской области. Туда же с правом совещательного голоса вводятся и главы муниципальных образований — «в целях выстраивания эффективной системы функционирования институтов публичной власти». На оперативном совещании 30 сентября Вячеслав Федорищев объявил, что пригласил стать членами правительства глав трех городов — Самары, Тольятти и Сызрани, тогда как в тексте проекта закона, внесенного в губдуму, ничего не говорится о конкретных территориях. Исходя из этого, можно было предполагать, что новая норма теоретически может распространяться на всех руководителей МСУ, — до того момента, когда пакет документов, касающихся будущей реформы, не появился в стенах регионального парламента, — там как раз прописаны главы Самары, Тольятти и Сызрани «с правом совещательного голоса».
Кроме того, Вячеслав Федорищев подал в региональный парламент еще два законопроекта, которыми вносятся изменения в областные законы «О правительстве Самарской области» и «О лицах, замещающих государственные должности Самарской области». В частности, правками в закон об областном правительстве уточняется его состав и указывается, что заместители губернатора назначаются губернатором по согласованию с губернской думой, а освобождаются от должности единолично главой региона. Это положение распространяется на всех заместителей губернатора, кроме первого замгубернатора — председателя правительства.
Главной же новостью стал проект новой структуры региональной власти, обнародованный на официальном сайте губдумы вечером в пятницу, 3 октября вместе с другими документами. Судя по содержанию этих материалов, предлагаемая схема может оказаться даже более радикальной, чем та, которую Вячеслав Федорищев раскрыл на оперативке во вторник. В новой версии областное правительство должно претерпеть существенную реорганизацию, изменившись буквально до неузнаваемости. При этом одни члены кабмина явно понижаются в статусе, тогда как влияние других, наоборот, возрастает.
Согласно новой структуре, у губернатора будет все-таки не четыре заместителя, а пять, причем три из них — первые. Как и анонсировал ранее Вячеслав Федорищев, один первый замгубернатора станет курировать представительство Самарской области в Москве (именно эта позиция отводилась Александру Фетисову). У первого замгубернатора — председателя правительства будет шесть заместителей, один первый и пять простых, каждый из которых будет непосредственно отвечать за конкретное направление деятельности.
Перспективы назначений на эти позиции более-менее понятны (если, конечно, в дальнейшем все в одночасье не поменяется) — в отличие от фигур вице-губернаторов (кроме Фетисова), кандидатуры которых на посты вице-премьеров Вячеслав Федорищев назвал на оперативном совещании 30 сентября.
Кресло первого зампреда правительства, курирующего финансовый блок, займет нынешний министр финансов Ольга Собещанская. Предполагается, что под ее руководством, помимо собственно минфина, окажутся также министерство имущества и три комитета — по финансовому контролю, по организации торгов, а также ценового и тарифного регулирования. За социальный блок будет отвечать действующий зампред правительства Регина Воробьева, которая и прежде занималась этим направлением. Под ее контролем будут находиться два ведомства — минздрав и объединенное министерство труда и социального развития. Министр спорта Лидия Рогожинская будет назначена на пост вице-премьера, курирующего такое направление, как здоровое долголетие. Под ней будут работать минспорта, минобразования и минкультуры. Среди анонсированных губернатором назначений есть также повышение до зампредов областного правительства главы минстроя Александра Фомина и министра градостроительной политики Андрея Грачева. При этом оба должны сохранить министерские кресла. Фомин будет курировать инфраструктурную тематику — это два обновленных министерства (строительства и ЖКХ, энергетики и ТЭК) и три госинспекции (жилищная, строительного надзора, по охране объектов культурного наследия), а Грачев — градостроительную (минград и институт развития «Самара 450»). В этом контексте может вызвать особый интерес предстоящий резкий карьерный рост Фомина. Министр, являющийся членом ЛДПР и считающийся фигурой, близкой к создателю корпорации «Кошелев», видному строителю, руководителю местного отделения либерально-демократической партии и первому зампредседателя комитета Госдумы по строительству и ЖКХ, кандидату экономических наук Владимиру Кошелеву, получает в свое непосредственное подчинение в том числе и ведомство, ответственное за сохранение культурного наследия, которое или вводит ограничения на возможность сноса каких-то объектов в центре Самары (и строительства чего-то на их месте), или, наоборот, снимает их. Между тем именно наличие архитектурных памятников (пусть и полуруинированных) в квартале рядом с построенным и управляемым корпорацией Кошелева отелем «Лотте» негативно повлияло на реализацию ее же планов возведения там Конгресс-холла. Означает ли это, что после реорганизации правительства все действия и решения Фомина начнут рассматриваться «извне» и «изнутри» через призму вероятного лоббирования бизнес-интересов корпорации его старшего товарища по партии? Или, напротив, в контексте того, нет ли там признаков неправомерного ограничения законной предпринимательской деятельности конкурентов корпорации «Кошелев» и ее структур на строительном рынке? Ответ на этот вопрос появится не раньше, чем Фомин воспользуется своими расширяющимися полномочиями, а когда это произойдет — пока совершенно непонятно.
Наконец, шестой вице-премьер — выходец из системы МЧС Владимир Кий, которому отойдут вопросы безопасности (министерство региональной безопасности, служба мировых судей и комитет охоты и рыболовства). Вместе с тем минприроды и минтранс, согласно предложенной схеме, будут находиться в непосредственном подчинении главы кабмина.
В то же время в новой структуре «Белого дома» предполагается наличие еще одного зампреда правительства по макроэкономике, который, однако, «заводится» не под премьер-министра, а под замгубернатора, курирующего экономический блок (каким образом вице-премьер может быть заместителем главы кабинета, которому он, судя по этому проекту структуры, подчиняться не будет, — отдельная интрига). Этим вице-премьером, как анонсировал губернатор, станет нынешний министр экономического развития и инвестиций Павел Финк. В экономический же блок войдут минэкономразвития, министерство промышленности и науки, минсельхоз, министерство цифрового развития, комитет ветеринарии, а также Корпорация развития Самарской области, трансформирующаяся в Единый институт развития (повторимся, судя по схеме, все эти ведомства выводятся из подчинения главе правительства). Замгубернатора по внутренней политики будут подчиняться профильное министерство, минмолодежи и департамент информационной политики. А в сферу ответственности замгубернатора и руководителя губернаторской администрации попадут управление делами, кадры, юридический блок, контрольное управление, а также пресс-служба губернатора. Вместе с тем напрямую главе региона будут подчиняться три комитета — по мобилизационной подготовке, по противодействию коррупции и по защите гостайны.
Очевидно, что все эти инициированные перемены носят далеко не косметический характер, а значит, как и анонсировал Вячеслав Федорищев, потребуют технической отставки всего правительства и переназначения- пересогласования всех вице-губернаторов (включая и первого вице-губернатора — главу правительства Михаила Смирнова) в губернской думе.
Назначенное накануне на 9:00 утра 4 октября внеочередное заседание Самарской губернской думы, на котором должны были обсуждать связанные с этим поправки и заслушивать инициативы губернатора Вячеслава Федорищева, отложили без объяснения причин. Оно плавно трансформировалось во встречу губернатора с депутатским корпусом без какого-то официального нормотворческого статуса. Зал выглядел полупустым, судя по всему, в экстренном порядке (накануне чиновники и функционеры обзванивали депутатский корпус, стремясь обеспечить кворум и максимальную явку членов парламента) удалось собрать не более 30 депутатов. Между тем для проведения поправок в Устав Самарской области по действующему законодательству требовалось собрать как минимум 35 голосов «за». И далеко не факт, что все собравшиеся поддержали бы перемены, которые им столь экстренно предлагались, не проводившиеся к тому же, как это опять-таки требовалось регламентом, через предварительное обсуждение в комитетах областного парламента. Возможно, свою роль в фактическом срыве анонсированного мероприятия сыграло и то обстоятельство, что председатель губернского парламента Геннадий Котельников находится в отпуске (письмо с проектом повестки заседания губдумы завизировала и.о. председателя думы Екатерина Кузьмичева). Теперь обсуждение всех этих инициатив вернется в регламентируемое русло, и 9 октября за них должно проголосовать квалифицированное большинство депутатов. Если, конечно, оно соберется. И наберется…
— Отдел политики
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены