Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Продолжая использовать сайт, вы даете Согласие на обработку персональных данных в соответствии с условиями Политики конфиденциальности в рамках законодательства РФ
Министерство строительства Самарской области попало на перепутье: через несколько месяцев истекает срок действия разрешения, выданного на возведение первого в регионе крематория, но работы до сих пор не стартовали, а значит, нужно либо уже сейчас озаботиться процедурой пролонгации, либо форсировать стройку. Если, конечно, инвестор не устанет ждать и не начнет работы, без старта которых все его усилия по согласованию проекта обнулятся уже к ноябрю 2026 года.
30 апреля 2025 года самарский минстрой выдал компании «Комбинат услуг второго типа» разрешение на строительство крематория у села Кривое Озеро Красноярского района. По информации ряда источников «СО», разрешение выдано на 18 месяцев, то есть меньше чем через четыре месяца, в конце октября 2026-го, его срок истекает. За прошедший год с лишним проект при наличии всей разрешительной документации так и не сдвинулся с мертвой точки, и теперь ситуация, по сути дела, зависла на перепутье. И минстрою, возглавляемому Александром Фоминым, с этим нужно что-то делать.
Существует как минимум три сценария дальнейшего развития событий. Первый — ничего не предпринимать, а просто дождаться, когда дедлайн наступит сам собой и срок действия разрешения на строительство истечет. В силу традиционной любви многих чиновников к прокрастинации такой вариант в какой-то степени может вполне устраивать областной минстрой, который и без того не особо отстаивает одобренный им же проект.
Второй вариант сложнее и предполагает запуск новых юридических процедур. Как поясняют юристы, закон позволяет продлить срок разрешения на строительство, но важно сделать это своевременно. «Заявление о продлении разрешения необходимо направить в минстрой не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения его срока», — указывает адвокат АБ «Лапицкий и партнеры» Михаил Кубарьков. В минстрое «СО» сообщили, что застройщик с таким заявлением к ним до сих пор не обращался. Представители ООО «Комбинат услуг второго типа» воздерживаются от комментариев касательно своих планов. В любом случае, согласно пояснениям юристов, у оператора размещения крематория в Кривом Озере остается еще меньше времени, чем четыре месяца, чтобы успеть пролонгировать действующее пока разрешение.
Между тем на данный момент перспективы продления срока разрешения на строительство эксперты оценивают как неоднозначные. Как указывает партнер АБ «Яблоков и партнеры» Любовь Ваганова, необходимым условием для этого является фактическое начало строительства. Кроме того, нужно также внести изменения в проектную документацию в части обоснования новых сроков возведения объекта. При отсутствии начатых работ вероятность отказа в продлении разрешения существенно возрастает, констатирует и Михаил Кубарьков.
Отсюда и проистекает третий, наиболее сложный сценарий событий. Это оперативное завершение строительства и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию до момента окончания срока разрешения на строительство. Но у этого варианта, считает Любовь Ваганова, перспективы также весьма туманны. «С одной стороны, времени до 30 октября, когда истекает срок разрешения на строительство, остается критически мало. С другой — по проекту крематорий сравнительно небольшой, поэтому теоретически это возможно», — рассуждает она. Вместе с тем любые попытки имитации строительной деятельности несут высокие риски, констатирует Михаил Кубарьков. «Формальные акты, размещение техники без реальных работ и подобные действия могут повлечь приостановку или отмену разрешения, а также иные меры ответственности», — отмечает юрист.
Между тем на отведенном под крематорий земельном участке никакого строительства не то что не ведется, а даже не начаты подготовительные работы. Об этом в общении с «СО» свидетельствуют жители Кривого Озера, в частности активистка движения «Сохрани жизнь» Нина Нужнова. В подтверждение своих слов она прислала в редакцию фотографии, сделанные ею 3 июля на въезде в село, где и планируется разместить крематорий. На снимках видно нетронутое поле, поросшее густой растительностью, над которой возвышается указатель объекта культуры федерального значения «Земляной вал Ново-Закамская черта XVIII в.». (Долгое время главным аргументом противников крематория было то, что при проектировании не учли тот факт, что в границах кадастрового квартала расположен указанный объект культурного наследия.) В то же время на этих фото нет ни намека на работы, даже приблизительно напоминающие стройку.
Возможны и другие варианты, считают эксперты «СО». По словам Михаила Кубарькова, серьезные риски для проекта крематория создают представление прокуратуры и судебные процессы, инициированные группой общественных активистов. Напомним, в июне 2025 года прокуратура направила в региональный минстрой представление, в котором потребовала отменить разрешение, выданное на строительство крематория в Кривом Озере. Надзорное ведомство мотивировало это тем, что крематории могут быть лишь государственными и муниципальными, но не частными. Однако исполнять прокурорское представление и отменять разрешение минстрой не стал, там по-прежнему настаивают на том, что не могли отказать инвестору в выдаче разрешительной документации, ибо основания для этого отсутствовали (к тому же большинство крематориев, работающих в России, — частные). Признать разрешение на строительство незаконным требует также группа активистов из Кривого Озера, но уже в судебном порядке. Ленинский райсуд Самары им отказал, и тогда противники крематория попытались оспорить это решение в апелляции. Их жалобу областной суд рассмотрел в минувший вторник, 7 июля, и оставил определение первой инстанции без изменений. Кроме того, активисты-общественники подали еще один иск в Красноярский районный суд. «Жители считают, что участок под строительство крематория выделен с нарушениями, не были проведены обязательные в таком случае торги на право аренды», — раскрыла «СО» суть претензий активистов Нина Нужнова.
При таких условиях необходимо как можно скорее приступить к реальному строительству, указывают эксперты. «Оппоненты могут ходатайствовать о применении обеспечительных мер в виде приостановки разрешения или запрета работ. Такие меры наиболее вероятны сейчас, когда строительство еще не начато. И пока на площадке нет капитальных работ, суды чаще удовлетворяют такие ходатайства», — отмечает Михаил Кубарьков. В то же время после начала земляных работ и устройства фундамента применение обеспечительных мер осложняется, суды учитывают объем вложенных средств и риск необратимых последствий, резюмирует эксперт.
«На сегодняшний день застройщик с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство в министерство не обращался. В случае поступления соответствующего заявления оно будет рассмотрено в установленном законодательством порядке».
Из ответа министерства строительства Самарской области на запрос «СО»
Лидер протестующих Нина Нужнова заявила «СО», что жители Кривого Озера по-прежнему настроены решительно и в случае начала строительных работ грозятся повторить события мая 2025 года. Тогда как раз и стало известно о том, что региональный минстрой выдал разрешение на строительство крематория, и эта новость привела к всплеску протестной активности и угрозам перекрыть трассу М-5. Сбивать нарастающую волну и утихомиривать протестующих с транспарантами пришлось не только министру строительства Александру Фомину, чье ведомство, собственно, и санкционировало реализацию проекта, но также вице-губернатору Дмитрию Яковлеву и министру градостроительной политики Андрею Грачеву. Чиновники апеллировали к тому, что юридически не могли отказать инвестору в выдаче разрешения на строительство крематория. А Дмитрий Яковлев, возможно, не очень осмотрительно, публично пообещал, что «строительство объекта будет начато только тогда, когда будет достигнут компромисс с жителями». Ни Яковлева, ни Грачева в «Белом доме» больше нет, а судя по тому, что никакого строительства так и не началось, обещанного компромисса не случилось. Об этом же говорит и Нина Нужнова: «Мы надеемся, что обещание все-таки будет выполнено и ситуация разрешится с учетом мнения местных жителей, но пока, к сожалению, ни администрация Красноярского района, ни министерство градостроительной политики не предложили никаких альтернативных вариантов». О каких именно альтернативных вариантах может идти речь — не очень понятно. Учитывая сложность согласовательной процедуры таких объектов — далеко не факт, что какая-либо альтернатива возможна в принципе.
ЛЮБОВЬ ВАГАНОВА, адвокат, партнер адвокатского бюро «Яблоков и партнеры»
Ситуация вокруг строительства первого в регионе крематория является непростой. Срок разрешения на строительство истекает в октябре 2026 года, при этом проект строительства столкнулся с ожесточенным сопротивлением местных жителей.
В условиях дефицита времени у застройщика остается не так много вариантов для реализации проекта строительства. Так, закон позволяет продлить срок разрешения на строительство. При этом необходимым условием является фактическое начало строительства. Кроме того, нужно также внести изменения и в проектную документацию в части обоснования новых сроков возведения объекта. Таким образом, перспективы продления срока разрешения на строительство на данный момент неоднозначные.
Другой вариант представляется еще более сложным. Это оперативное завершение строительства и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию до момента окончания срока разрешения на строительство. У этого варианта перспективы также весьма туманны. С одной стороны, времени до 30 октября, когда истекает срок разрешения на строительство, остается критически мало. С другой — по проекту крематорий сравнительно небольшой, поэтому теоретически это возможно.
Как видно, оба варианта весьма сложны для реализации на практике, однако иных сценариев у застройщика на данный момент нет.
Также интерес представляет и судебный спор по административному иску местных жителей об оспаривании разрешения на строительство. Насколько можно судить по информации на официальных сайтах судов, первая инстанция отказала жителям в удовлетворении иска, после чего административные истцы обратились в вышестоящую инстанцию, которая оставила это решение без изменений.
МИХАИЛ КУБАРЬКОВ, адвокат АБ «Лапицкий и партнеры»
В первую очередь застройщику необходимо как можно скорее приступить к реальному строительству. Пока на площадке нет капитальных работ, суды чаще удовлетворяют ходатайства о приостановке разрешения или запрете строительства. После начала земляных работ и устройства фундамента применение обеспечительных мер осложняется, суды учитывают объем вложенных средств и риск необратимых последствий. Такая практика сложилась в большинстве градостроительных споров.
Не менее важно своевременно подать заявление о продлении разрешения, которое необходимо направить в минстрой не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения срока. При отсутствии начатых работ вероятность отказа в продлении существенно возрастает.
Также требуется активное участие в судебных процессах. В условиях действующих исков и представления прокуратуры важно представлять суду полный пакет доказательств, положительное заключение госэкспертизы, документы по санитарно-защитной зоне и технические решения проекта. Особое значение имеет позиция, что объект запроектирован как крематорий второго типа, а именно исключительно для кремации без функций захоронения.
Любые попытки имитации строительной деятельности несут высокие риски. Формальные акты, размещение техники без реальных работ и подобные действия могут повлечь приостановку или отмену разрешения, а также иные меры ответственности.
Противоборствующая сторона может предпринять следующее. Активисты уже используют представление прокурора, и его основной аргумент — ссылки на ст. 24 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и апелляционное определение Верховного суда РФ №46-АПА19-22 от 24.10.2019 г., в котором указывается на невозможность частной собственности на земельные участки под крематории как места погребения. Представление же было направлено на побуждение минстроя самостоятельно отменить разрешение. В случае отказа оппоненты получают основания для судебного иска о признании разрешения незаконным. В рамках процесса они могут ходатайствовать о применении обеспечительных мер в виде приостановки разрешения или запрета работ. Такие меры наиболее вероятны сейчас, когда строительство еще не начато. Кроме того, возможны проверки со стороны Роспотребнадзора и Росприроднадзора.
Позиция о запрете частной собственности остается спорной, поскольку формулировка закона носит разрешительный характер, а в России успешно работают несколько десятков частных крематориев.
Таким образом, представление прокуратуры и судебные действия создают серьезные процессуальные и репутационные риски, однако не являются автоматическим основанием для отмены разрешения. Исход будет зависеть от убедительности правовых позиций сторон и их действий.
— Кирилл Биджанов, Анна Крылова
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены