Самарское министерство имущественных отношений опоздало требовать сотни миллионов бюджетных денег у АО «СамРЭК»

Сотни миллионов рублей неосвоенных бюджетных средств всплыли в АО «Самарская региональная энергетическая корпорация» (далее — АО «СамРЭК»).

Читайте также:

Модернизация первичного звена здравоохранения  

Борьба с гепатитом С и минимизация рисков его распространения

Борьба с сахарным диабетом

Больше

Попытка их истребовать через арбитраж увенчалась закономерным фиаско, поскольку к моменту старта разбирательств истекли все сроки исковой давности. Да и брать, судя по состоянию АО «СамРЭК», там просто нечего. Теперь осталось понять, как все это допустило министерство имущественных отношений Самарской области (далее — МИО СО) во главе с Игорем Андреевым и кто ответит за растворившиеся в неизвестном направлении деньги региональной казны.

АО «СамРЭК» существует с 2005 года. Это головная компания одноименного коммунального холдинга, работающего в восьми городских округах (включая Самару) и 18 муниципальных районах Самарской области.

Финансовое положение компании сложно назвать успешным. Ее выручка за последние пять лет просела с 337 млн рублей до 259 млн. Чистая прибыль получена только в 2024 году — 39 млн рублей; до этого «СамРЭК» работала строго в минус. Как итог, накоплен непокрытый убыток в 2,56 млрд рублей.

Основные обороты выведены на «дочку» (ООО «СамРЭК-Эксплуатация») и «внучки» (ООО «СамРЭК-Водоснабжение», ООО «СамРЭК-Нефтегорск», ООО «СамРЭК-Строй», ООО «СамРЭК-Тепло Жигулевск» и ООО «Сервисная коммунальная компания»). Консолидированный оборот ГК «СамРЭК» по итогам 2024 года составил около 3 млрд рублей.

Уставный капитал АО «СамРЭК» равен почти 7 млрд рублей. Акционер — министерство имущественных отношений Самарской области, которым с октября 2021 года руководит Игорь Андреев (ранее он трудился в том же ведомстве в статусе замминистра).

В декабре 2023 года министерство провело внеплановую проверку АО «СамРЭК». Итог — выставленное в феврале 2024 года требование о перечислении в бюджет 423 млн рублей, из которых 266 млн — долг, а оставшаяся сумма — проценты за пользование чужими денежными средствами. АО «СамРЭК» выполнять требования собственника не стало, соответственно, деньги в областной бюджет не поступили.

МИО СО в июле 2024 года вышло с иском в самарский арбитраж. Параллельно свои требования к компании выставило и министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее — минэнерго СО).

Иски однотипные: в них министерства пытаются вернуть в бюджет средства, выданные АО «СамРЭК» на реализацию инфраструктурных проектов.

МИО СО судится по трем договорам 2013-2014 годов. Два — по газификации Самарской области, третий — на проектирование объекта «Строительство межрайонного канализационного коллектора от границы территории ООО «Пивоваренная компания «Балтика-Самара» в Кинельском районе по территории Волжского района до централизованной системы водоотведения в г. Самаре». Срок реализации всех мероприятий был рассчитан до 2018 года.

В рамках исполнения договоров «СамРЭКу» в 2013-2015 годах перечислили 480 млн рублей. По версии МИО СО, остаток бюджетных инвестиций, выделенных на реализацию мероприятий газификации, составил 155 млн рублей. С коллектором от завода «Балтика-Самара» ситуация плачевнее: перечислено 130 млн рублей, освоено 18 млн, остаток – 111 млн. Итого: из 480 млн рублей не удалось освоить 266 млн рублей — более 55% от выделенных бюджетных средств.

Минэнерго СО судится по договору 2015 года, согласно которому на проектирование объекта «Строительство водовода от НФС-2 для обеспечения водоснабжением жителей Кировского, Куйбышевского районов г.о. Самара и Волжского района Самарской области» выделено 150 млн рублей. Освоить удалось только 8 млн, судьба еще 142 млн рублей туманна.

Все договоры однотипны: они заключались между МИО СО, АО «СамРЭК» и минэнерго СО. Последнее выступало в качестве отраслевого ведомства, МИО СО — как главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС). «СамРЭК» была получателем субсидий: они приходили в виде оплаты за акции предприятия, проводилась дополнительная эмиссия.

Главные вопросы в этой ситуации, очевидно, можно адресовать ведомству Андреева, которое на правах ГРБС должно было следить за тем, как и куда тратятся выделенные бюджетные деньги. Почему МИО СО вспомнило про неосвоенные 408 млн рублей только под конец 2023 года — главная загадка.

По версии АО «СамРЭК», МИО СО «взамен денежных средств (бюджетных инвестиций) получило акции …, возникло право на дивиденды или реализацию акций с получением эквивалента денежных средств». АО «СамРЭК» в силу системной убыточности дивиденды не платит; особой логики в продаже компании, чтобы вернуть хотя бы часть средств, направленных целевым образом на инфраструктурные проекты, нет. Эта аргументация не отвечает на главный вопрос: куда делись деньги.

Представители АО «СамРЭК» отметили, что МИО СО и минэнерго СО «в течение нескольких лет не решали вопрос о неиспользованном остатке бюджетных инвестиций, чем способствовали увеличению ответственности по договору в виде неустойки за несвоевременный возврат неиспользованных инвестиций». Таким образом, виновато не столько АО «СамРЭК», не ставшее возвращать бюджетные средства, сколько министерства, которые годами не пытались вернуть инвестиции, а теперь насчитали неустойку. Общий размер процентов, насчитанных в двух исках, — 384 млн рублей.

Всего же чиновники выкатили претензий подконтрольной им же структуре на 792 млн рублей. Рассчитывать, что АО «СамРЭК» в состоянии выплатить эту сумму, не приходится: сумма превышает годовую выручку предприятия в 2024 году втрое.

В любом случае платить и не потребуется. Арбитражный суд отклонил иски министерств по двум основаниям. Первое — истекли все сроки исковой давности. По иску МИО СО срок давности истек 1 января 2022 года, еще до проведения внеплановой проверки. По иску минэнерго СО – 1 января 2021 года, за три с половиной года до реальной подачи иска.

При этом из материалов суда следует, что МИО СО «не представило достаточных доказательств, достоверно подтверждающих нецелевое использование средств, выделенных из областного бюджета». Если это понимать буквально, то получается, что МИО СО как ГРБС понятия не имеет, что случилось с выделенными средствами, но, судя по всему, их больше нет.

Несколько объясняет иск предположение, что министерство Андреева, видимо, считало, что АО «СамРЭК» в переписке признало долг. Но, как выяснилось впоследствии, команде Андреева так только показалось. Суд посчитал, что из переписки «достоверно и определенно не следует признание ответчиком предъявленной к взысканию задолженности».

Таким образом, получается, что МИО СО вышло в суд за пределами исковой давности и без каких-либо внятных доказательств. «Это обычный спор хозяйствующих субъектов, в котором одна сторона подкрепляет свою позицию доказательствами и защищается исковой давностью. Второй субъект спора такими возможностями не обладает, поэтому процесс ожидаемо заканчивается для него поражением», — комментирует итоги старший партнер Адвокатского бюро «Яблоков и партнеры» Александр Тамодлин.
Иски и МИО СО, и минэнерго СО отклонены, но оба министерства рассчитывают продолжить борьбу, так как считают, что срок исковой давности не истек, и готовят апелляционные жалобы.

Один из адвокатов Палаты адвокатов Самарской области говорит, что «решение суда констатирует: из бюджета были неэффективным образом потрачены 408 млн рублей. Осталось понять, кто за это ответит и будет ли кто-то вообще за это отвечать».

С 2013?года АО «СамРЭК» руководили Андрей Чибисов, Александр Константинов, Андрей Гадалин, Дмитрий Воловельский и Алексей Живодеров. Чибисов после Самары успел потрудиться в правительстве Севастополя и Республики Коми, был заместителем директора департамента стратегических проектов Минстроя России, в том числе занимался координацией реализации федерального проекта «Чистая вода» и федерального проекта «Оздоровление Волги». Константинов оказался менее успешным: перейдя на пост генерального директора Фонда капитального ремонта, он в итоге получил обвинительный приговор — 6 лет колонии за коммерческий подкуп. Из оставшейся тройки на виду Живодеров, недавно возглавивший администрацию Комсомольского района Тольятти.

МИО СО за этот же период успели покомандовать шесть человек, в том числе Сергей Черепанов (2018-2021) и, собственно, Андреев (с октября 2021-го).

«При сильном желании можно попытаться разглядеть состав части 4 статьи 159 УК РФ («Мошенничество в особо крупном размере»). Все остальные варианты, типа халатности (статья 293 УК РФ) или злоупотребления должностными полномочиями (статья 285 УК РФ), не имеют перспектив в силу истечения сроков уголовной ответственности», — рассуждает один из адвокатов Палаты адвокатов Самарской области на условиях анонимности.

ВИТАЛИЙ БРИЖАНЬ, врио министра энергетики и ЖКХ Самарской области

Основанием для обращения министерства в Арбитражный суд Самарской области послужило неисполнение АО «СамРЭК» условий действующего договора об инвестиционных условиях выполнения мероприятий по развитию системы водоснабжения, водоочистки и водоотведения на территории Самарской области, заключенного между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, министерством имущественных отношений и АО «СамРЭК». Министерство полагает, что срок исковой давности не пропущен, вопрос будет решен в соответствии с процессуальным законодательством. В настоящее время министерством готовится апелляционная жалоба на решение арбитражного суда.

Из ответа на запрос «СО»

— Николай Краснов