Полиция возбудила серию административных дел на самарское предприятие «Фишстейк» — крупного поставщика рыбной продукции в торговые сети и структуры РЖД.
Предприятие неоднократно нарушило трехдневный срок подачи уведомления о привлечении и использовании иностранной рабочей силы: в версии коммерсантов, мигранты, которых нашли на предприятии полицейские, не являются их сотрудниками и работали вообще в другом помещении.
Насколько функциональна эта «серая» схема привлечения иностранцев в условиях расширяющихся запретов на их работу?
В конце 2023 года и начале 2024-го сотрудники отделов по вопросам миграции региональной полиции плотно взялись за пищевые предприятия, привлекающие персонал из стран бывшего СНГ. Одним из первых под удар попал индивидуальный предприниматель Эдуард Галстян: в его кондитерском цеху в поселке Управленческий нашли несколько десятков азиатов-нелегалов без патентов на работу. За каждого нелегала пришлось заплатить по 125 тыс. рублей штрафа.
Тренд продолжило крупное рыбообрабатывающее предприятие ООО «Фишстейк» на самарской Безымянке. Полицейские наведались туда в конце 2023-го и начале 2024 года, а спустя некоторое время 17 дел об административных правонарушениях поступили на рассмотрение в суд Советского района. В августе 2024 года дошло до пересмотра этих судебных актов в Самарском областном суде.
Часть решений по мигрантам «Фишстейка» уже выложена в открытый доступ. Решения довольно шаблонные, так как нарушения были допущены однотипные и на каждого нелегала составлялся отдельный административный протокол, который и лег в основу каждого дела. Итак, в момент полицейской проверки в цехах ООО «Фишстейк» была обнаружена группа иностранцев из республик Средней Азии. Все они занимались переработкой рыбной продукции в качестве разнорабочих.
В отношении каждого из этих «сотрудников» допущено нарушение, прописанное в части 3 статьи 18.15 КоАП РФ (неуведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином). По закону такое уведомление должно предоставляться в органы власти в трехдневный срок с даты трудоустройства.
Можно предположить, что 17 мигрантов были только частью работавших на производстве нелегалов и трудоустроились они туда не три дня назад, а намного раньше.
В судебном заседании юристы ООО «Фишстейк», как правило, требовали прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку каждый из задержанных мигрантов официально сотрудником компании не являлся, нашли их на 3-м этаже здания, а юрлицо расположено на 2-м этаже. Эта риторика не очень помогла: в большинстве случаев суд пришел к выводу, что в действиях ООО «Фишстейк» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ. Это подтверждалось составленными инспекторами ОВМ фото- и видеопротоколами, опросами самих азиатов (они рассказывали, что устроились на работу по устной договоренности и никаких трудовых договоров не заключали), договорами аренды производственных помещений. В частности, мигрантов нашли не на 3-м этаже, как уверяла защита, а как раз на 2-м этаже здания. В итоге по каждому составленному протоколу «Фишстейк» оштрафовали на 400 тыс. рублей.
При пересмотре этих дел в Самарском областном суде в августе 2024 года сумму штрафов гуманно снизили до 200 тыс. рублей. Суд учел «сложное финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица» и наличие у него кредитов, а также «отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств». В версии суда, снижение суммы штрафа «будет соответствовать характеру допущенного правонарушения», но «не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица».
«Достоверных сведений о том, что ООО «Фишстейк» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002, представлено не было, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась», — говорится в тексте одного из решений облсуда.
Если во всех этих процессах суд примет сторону правоохранителей, предприятию придется заплатить не менее 3,4 млн рублей штрафа за выявленных нелегалов. И это еще большое везение. Эксперты «СО» говорят, что по вмененной ООО «Фишстейк» статье КоАП РФ предприятию могла угрожать остановка деятельности на срок до 90 суток.
Обещают высокое качествоКомпания «Фишстейк» базируется в промзоне Самары, в границах Заводского шоссе и проезда Мальцева, рядом с потенциальным местом сбыта своей продукции — оптово-розничным продуктовым рынком «Самара». Руководит предприятием Владислав Селютин, собственник — Михаил Троекуров. В 2023 году «Фишстейк» показал выручку около 294,5 млн рублей.
В контрактном портфеле компании — договоры на поставку пищевой продукции с АО «Железнодорожная торговая компания» РЖД, средними школами сел Подстепки, Старый Буян и Ягодное, поселка Стройкерамика, Большеглушицким центром для детей-инвалидов, Самарским региональным центром для одаренных детей.
На сайте ООО «Фишстейк» в качестве партнеров указаны РЖД, сети «Перекресток» и «Пятерочка», «Светофор», «Русская рыбная компания». Производственные и складские помещения «Фишстейка» находятся на территории хладокомбината АО «Самара Айс».
Продукция предприятия — крупнофасованные стейки и филе трески, минтая, сома, сайды, зубатки, кижуча, горбуши, пикши, форели, семги, камбалы, сазана. Также здесь принимаются заказы на переработку рыбы различных видов и семейств — от лососевых до речной рыбы и мелочи первой и второй групп.
Регионы поставки продукции, кроме Самарской области, — Саратовская, Пензенская, Ульяновская, Оренбургская, Воронежская, Нижегородская, Свердловская, Омская области, Удмуртская Республика, Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Марий Эл.
«Наши цеха площадью 2000 кв. м оснащены современным и высокотехнологичным оборудованием итальянских фирм, позволяющим выпускать продукцию с самым высоким уровнем качества. Контроль качества поставляемой нами продукции осуществляется на всех этапах производства — от контроля поступающего сырья до условий транспортировки готовой продукции конечному потребителю», — говорится в сообщении на сайте ООО «Фишстейк».
Претензии со стороны правоохранителей по поводу нарушений миграционного законодательства в офисе ООО «Фишстейк» комментировать отказались.
Депутат Госдумы РФ Михаил Матвеев говорит о том, что риск применения «серых» схем трудоустройства мигрантов будет существовать и после введения в силу всех предусмотренных законодательством запретов в данной сфере. А за последние несколько месяцев возможности трудоустройства иностранцев в регионе значительно ограничили. Весной 2024 года мигрантам запретили садиться за руль такси или водить общественный транспорт. В общей сложности в регионе им стали недоступны 11 профессий. В июле 2024 года этот перечень пополнили еще 50 специальностей, все они прописаны в соответствующем постановлении правительства, которое начнет реализовываться уже в ноябре 2024 года.
Мигранты с патентом не смогут в Самарской области изготавливать хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия и полуфабрикаты для них, детское питание, включая напитки, диетическое и спортивное питание. Также иностранцев не допустят в сферу оптовой и розничной торговли алкогольными напитками, табачной продукцией, розничной торговли молоком и яйцами. Будет запрещен наем мигрантов для продаж вне магазинов, палаток и рынков, для работы в сфере прямых продаж или продаж с доставкой, а также через вендинговые автоматы. Мигрантов также нельзя будет задействовать в гостиничном бизнесе, за исключением позиций горничных, уборщиков, им запрещено участвовать в деятельности по предоставлению продуктов питания, подаче напитков, обслуживать торжественные мероприятия, работать в сфере обработки данных и размещения информации, создания баз данных, трудоустройства и подбора персонала.
По словам Михаила Матвеева, недавно он направил руководству области «предложения на запрет труда иностранцев в сфере курьерской доставки, так как здесь тоже есть риски в связи с нарушением технологии, условий хранения, перевозки со стороны этого контингента».
МИХАИЛ МАТВЕЕВ, депутат Государственной думы РФ
Привлечение мигрантов к производству пищевой продукции несет достаточно большие риски. И было немало случаев массовых отравлений в связи с этим. Например, этим летом — массовые отравления в Москве, Нижнем Новгороде, Казани готовой едой из сервиса доставки «Кухня на районе». Когда начали расследовать это ЧП — а отравилось несколько десятков человек — выяснилось, что салат, в котором нашли возбудителей ботулизма, делал иностранец, который сразу же попытался скрыться.
Совсем недавно сеть облетели кадры, как сотрудница крупного сетевого супермаркета, дама в хиджабе, то ли надкусывает, то ли облизывает шаурму, прежде чем ее укладывать в упаковку. И есть масса примеров, когда в результате рейдов полиции на такого рода пищевых производствах, где работают азиаты, обнаруживалась жуткая антисанитария и отсутствие признаков соблюдения каких бы то ни было санитарных норм и требований.
Поэтому людям, которые любят разного рода восточную еду, следует учитывать все риски, которые связаны с менталитетом людей, которые там работают, и их низким уровнем ответственности.
Одна из причин такого рода массовых отравлений — то, что хозяева таких заведений привлекают, как правило, дешевую рабочую силу, и это — увы — не лучшим образом сказывается на производимой продукции и на требовательности к ее качеству.
Поэтому совершенно оправданны те запреты, которые скоро будут вводиться в Самарской области с подачи врио губернатора, и среди них запрет на применение труда иностранцев в ряде производств пищевой промышленности.
Что касается того предприятия рыбообработки, о котором идет речь, то понятно, что, скорее всего, собственники просто лукавят и стараются не оформлять официально «серую» рабочую силу из числа мигрантов. И кстати, риск применения таких схем будет существовать и после введения в силу всех тех запретов, о которых я говорил. Ряд предпринимателей все равно будут нарушать их, обходить и не оформлять должным образом своих сотрудников-иностранцев.
А вообще, давно пора положить конец свободному растеканию мигрантов по России в результате существующего безвизового режима со странами Средней Азии и Закавказья. Все иностранцы, которые пересекают границу РФ с целью трудоустройства, должны иметь приглашение от работодателя, с ними должен заключаться договор, где будут указаны и прописка, и место жительства, и данные о медицинском полисе, и данные о выезде из страны после прекращения трудового контракта. Контракт закончился — далее следует выезд из страны, а не переход в режим свободного плавания и самостоятельного поиска работы. Если последовательно реализовывать подобный подход, на улицах наших городов и сел не останется ни одного мигранта, у которого на руках нет действующего разрешения на работу или контракта.
ОЛЬГА БЕЛОВА, адвокат Самарской областной коллегии адвокатов
Санкцией рассматриваемой статьи предусмотрено наказание в виде штрафа от 250 тыс. рублей до 800 тыс. рублей. При этом, исходя из сложившейся практики, суды, рассматривающие данную категорию административных дел, должны при вынесении решения учитывать как смягчающие, так и отягчающие обстоятельства. Помимо этого, суд должен учитывать финансовую и имущественную составляющую привлекаемого лица. Однако при принятии решения с учетом смягчающих обстоятельств наказание за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства остается таким же суровым.
Так, например, в ростовский арбитражный суд обратился индивидуальный предприниматель с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, при этом одним из оснований указал то, что административным органом не приняты во внимание смягчающие обстоятельства. В итоге суд снизил сумму штрафа с 800 тыс. рублей до 350 тыс. рублей. При этом смягчающими обстоятельствами суд признал низкие доходы от осуществления предпринимательской деятельности, нахождение на иждивении двух несовершеннолетних детей и жены-инвалида 2-й группы, а также то, что ранее предприниматель к административной ответственности не привлекался.
Несмотря на существенное снижение наказания в ряде случаев, для многих предпринимателей подобная санкция является губительной, особенно с учетом тенденции контролирующих органов направлять в суд не один, а сразу несколько эпизодов правонарушения.
Вместе с тем выплата штрафа — еще не самая суровая мера и может позволить организации остаться на плаву, тогда как приостановление деятельности на срок до 90 суток может привести организацию к колоссальным убыткам, потере контрагентов, нарушению условий договоров, а также их расторжению, приостановке процессов, которые на момент вынесения решения суда были уже запущены.
Таким образом, нарушения законодательства в сфере незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства могут существенно ухудшить положение организации как с финансовой стороны, так и со стороны ее деятельности.
ДАНИЛА ЛЕБЕДЕВ, руководитель практики разрешения коммерческих споров и правового сопровождения компаний АБ «Земчихин и партнеры»
Состав административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 3 статьи 18.15 КоАП РФ, возникает в случае привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента (часть 1), либо в случае неуведомления или нарушения установленного порядка и формы уведомления органа исполнительной власти, осуществляющего контроль в сфере миграции, о заключении или прекращении трудового договора с иностранным гражданином (часть 3).
Важно отметить, что заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения.
Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.
Если речь идет о промышленном предприятии, которое, как правило, является юридическим лицом, то санкция за вышеуказанные правонарушения является альтернативной: это может быть штраф — до 800 тыс. рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.
Несмотря на довольно внушительную, на первый взгляд, сумму штрафа, именно административное приостановление деятельности может повлечь гораздо большие финансовые последствия, особенно если предприятие имеет непрерывный производственный цикл. Кроме того, вынужденный простой производства в течение длительного времени может негативно сказаться на взаимоотношениях с контрагентами.
— Наталья Эльдарова
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
