Новый самарский мусорный регоператор превращается в черную дыру, поглощающую все больше денег налогоплательщиков.
Комиссия ФАС признала незаконным установление для АО «Экология» тарифов, отличных от расценок предшественника, и предписала их понизить. Решение уже принято к исполнению, что приведет к дополнительному разбалансированию экономики регоператора, которую и так уже приходится поддерживать бюджетными допингами на сотни миллионов рублей. При таком тренде сотни миллионов рискуют быстро трансформироваться в миллиарды.
На этой неделе комитет ценового и тарифного регулирования Самарской области должен полностью отменить тарифы, установленные для АО «Экология» со дня наделения статусом регионального оператора (РО) обращения с твердыми коммунальными отходами Самарской области (ТКО). То есть с 1 ноября 2024 года. Как уже сообщал портал OBOZ.INFO, это решение связано с двумя предписаниями комиссии ФАС. Антимонопольная служба указала региону, что «Экология» должна работать в рамках тарифов, установленных для предыдущего регоператора — ООО «ЭкоСтройРесурс», так как этот статус «Экология» получила без проведения конкурса.
Свою позицию ФАС обозначает уже дважды. Первое предписание департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области (преобразованному потом в комитет) датировано 25 декабря. Тогда ведомство Алены Гаршиной исполнило его частично — отменило постановление №361 от 30 октября 2024 года только в части тарифов, установленных на ноябрь-декабрь 2024 года. Обнаружив это при проверке исполнения предыдущего предписания, комиссия ФАС 3 марта направила новое.
В связи с этим комитет уже подготовил проект документа, в соответствии с которым для АО «Экология» уже через несколько дней должен прекратить действие тариф в 622 рубля — по нему регоператор рассчитывал стоимость услуги вывоза ТКО населению и иным потребителям. А с 1 июля отменяется и повышенный тариф в 672,01 рубля, прописанный для него ранее.
АО «Экология» предприняло попытку оспорить предписание ФАС от 25 декабря, направив в начале февраля исковое заявление в Арбитражный суд Москвы. Однако даже если будет заявлено ходатайство о введении обеспечительных мер, произойдет это нескоро. Пока назначено только предварительное судебное заседание — оно должно состояться 31 марта. При этом прогнозировать исход этого процесса, тем более его длительность, эксперты не берутся.
Между тем отмена приказа о тарифе, по которому до сих пор работала «Экология», обязывает регоператора, во-первых, работать в условиях сниженного тарифа — 460,54 рубля без учета НДС или 552,65 рубля с НДС. Такие параметры для ООО «ЭкоСтройРесурс» были установлены всего за несколько дней до начала деятельности нового регоператора, также по требованию ФАС. Во-вторых, «Экологии» придется решать вопрос с излишне начисленными потребителям суммами.
И то и другое может означать появление достаточно серьезной бреши в бюджете «Экологии», которую она вряд ли сможет закрыть своими ресурсами. Такие выводы можно сделать исходя хотя бы из заявлений, прозвучавших 5 февраля по итогам первых трех месяцев работы нового РО. «Сбор платежей новым регоператором далек от тех плановых показателей, которые требуются для уверенной работы», — сообщил тогда на своей пресс-конференции первый вице-губернатор — председатель правительства Михаил Смирнов. В то же время он заверил, что этот недобор «критически не влияет на работу регоператора». Более того, претензионно-исковая работа с должниками ведется по минимуму, «принято решение до 1 сентября 2025 года никакие пени не применять».
Новая напасть, очевидно, дополнительно пошатнет экономику «Экологии», хотя работать в таких условиях ей осталось недолго. Этим летом должен состояться конкурс по выбору нового регоператора уже на постоянной основе. Работать ему предстоит по своему тарифу, рассчитанному исходя из условий конкурса. Однако до этого момента «Экологии» необходимо держать под контролем ситуацию с вывозом мусора, а для его обеспечения — платить разным операторам за транспортировку, обработку и захоронение отходов. И, очевидно, потребуется увеличить размер помощи из бюджета, откуда компании уже выплачивались солидные суммы.
Альтернатив такому сценарию немного. «Где взять недостающие денежные средства, для меня вопрос, — говорит директор ООО «ЭкоСтройРесурс» Михаил Захаров. — Единственный вариант, наверное, — компенсировать из бюджета Самарской области». Председатель общественного совета при министерстве энергетики и ЖКХ Самарской области Виктор Часовских на вопрос «СО», придется ли теперь вновь субсидировать регоператора, если из-за снижения тарифа возникнет кассовый разрыв, ответил: «Да, другого выхода у власти не будет». Альтернативный вариант — более редкий вывоз ТКО — Виктор Часовских считает неприемлемым.
И, очевидно, в «Белом доме» готовы и дальше помогать «Экологии» бюджетными средствами. Во всяком случае на упомянутой выше пресс-конференции 5 февраля Михаил Смирнов заявил: «Государственный региональный оператор никогда не останется в ситуации недостатка платежей, и в этом его ценность как госструктуры». Незадолго до начала работы в статусе регоператора «Белый дом» выделил компании из резервного фонда 249,98 млн рублей с целью «обеспечения затрат, связанных с подготовкой к осуществлению деятельности в статусе регионального оператора по обращению с ТКО». В том числе — на оплату труда сотрудников, услуг связи, аренду помещений, транспорта и т.д. В феврале выяснилось также, что «Экология» получит еще 100 млн рублей на приобретение мусоровозов. С учетом новых потребностей компании может потребоваться дополнительная поддержка, после чего общая сумма помощи начнет исчисляться уже другими порядками.
Более низкие тарифы, по которым ФАС предписала работать новому регоператору, связаны с другим решением антимонопольной службы, принятым по итогам длительных разбирательств с его предшественником — ООО «ЭкоСтройРесурс».
Еще до определения нового регоператора комиссия ФАС посчитала, что в тарифе были необоснованно учтены некоторые расходы регоператора. В том числе несколько сотен миллионов на транспортные расходы. В связи с этим и другими аргументами от департамента ценового и тарифного регулирования (ДЦТР) потребовали провести дополнительный анализ, и если не будут представлены подтверждающие документы подвергнутых сомнению расходов, эти суммы должны быть исключены из тарифа как экономически необоснованные. Такое предписание комиссия ФАС направила в ДЦТР 8 августа 2024 года.
Департамент в ответ сообщил, что исполнение такого предписания не представляется возможным, так как с 1 ноября соглашение об осуществлении деятельности регоператора с ООО «ЭкоСтройРесурс» будет расторгнуто. В ответ ФАС направила новое предписание, датированное 10 октября, со сроком исполнения 25-го числа.
Исполняя это предписание, департамент утвердил пониженные тарифы для «ЭкоСтройРесурса». А уже через несколько дней вышел и приказ ДЦТР о тарифах для «Экологии», которые фактически остались на уровне отмененных для «ЭСР».
«Питерская мусорная мафия» не справилась с самарской «Экологией»
АО «Экология» лихорадит едва ли не с того самого момента, как компанию решено было наделить статусом регоператора обращения с ТКО. Начиналось все бурно и сверхоптимистично, но быстро стало печально и уныло.
В регион нагрянул «десант» менеджеров из Санкт-Петербурга, которые, очевидно, и должны были наглядно продемонстрировать, как делается эффективная мусорная реформа. В министерстве природных ресурсов и экологии появился новый замминистра Антон Трошин, который возглавил департамент по обращению с ТКО. В АО «Экология» была назначена Екатерина Циркун — сначала первым заместителем, а потом и генеральным директором компании.
Оба прежде трудились в Северной столице, причем в родственных компаниях. Г-жа Циркун возглавляла петербургское АО «Первый спецтранс», которое специализируется на сборе неопасных отходов и владеет 51% в ООО «Ресурс АТЭ». Совладельцем «Ресурс АТЭ», в свою очередь, являлся Антон Трошин (возможно, полный тезка по ФИО самарского замминистра), который передал свою долю в доверительное управление АО «Первый спецтранс» как раз в период назначения в самарское министерство.
Правда, с реформой как-то сразу многое не заладилось. Сначала в ФАС были обжалованы крупнейшие торги на транспортирование отходов (за которые отвечала как раз г-жа Циркун). Провести новые впоследствии так и не удалось. Возможно, это было одной из причин того, что с 1 ноября регион накрыла волна сбоев с вывозом ТКО.
Причем львиная их доля пришлась на деятельность (опять же близкого к Питеру) ООО «ПКФ «Петро-Васт» (зарегистрировано в Ленинградской области), которое выиграло торги на транспортирование ТКО в Красноглинском и Кировском районах Самары, а также муниципальном районе Красноярский.
По данным министерства природных ресурсов и экологии Самарской области, в первые дни ноября 2024 года доля адресов, по которым вывоз не был осуществлен вовремя, составила порядка 40%, и только начиная с декабря 2024 года эта цифра составляет «менее 1%».
В начале февраля первый вице-губернатор Михаил Смирнов публично заявил о готовности говорить «о работе питерской «мусорной мафии». Однако последующие события показали, что мафии наступает конец. Сначала выяснилось, что г-н Смирнов плохо следит за выступлениями губернатора Вячеслава Федорищева, а потому оказался не в курсе, что 49% акций АО «Экология» планируется передать ППК «Российский экологический оператор». Соглашение об этом было подписано через две недели после пресс-конференции, на которой г-н Смирнов отрицал наличие таких планов.
Через несколько дней АО «Экология» покинула Екатерина Циркун. Компанию возглавил Андрей Шестаков, который до этого возглавлял ООО «Чистый город» в Анапе. А еще раньше работал в столице, где руководил ООО «ЭкоГринСити». Причем единственный филиал «ЭкоГринСити» был открыт в Тульской области, откуда в прошлом году в Самарскую область прибыл не только губернатор Вячеслав Федорищев, но и вице-губернатор Вячеслав Романов.
Г-н Романов в конце февраля был уполномочен курировать вопросы экологии, в том числе и обращения с ТКО. И питерец Михаил Смирнов со своей командой оказался окончательно от мусорной тематики отлучен.
МИХАИЛ ЗАХАРОВ, директор ООО «ЭкоСтрой-Ресурс» — регионального оператора обращения с ТКО до 31 октября 2024 года
— Как снижение тарифа может сказаться в целом на экономике АО «Экология» как регоператора?
— По сложившимся затратам регионального оператора тариф в 622 рубля был минимально возможный и проходной. Основные затраты — это оплата услуг операторам транспортирования, захоронения и обработки. Из этого перечня транспортирование — основная статья расходов — уже осуществлялось на пределе возможностей из-за роста цен на топливо и комплектующие.
Оценивая затраты и результаты торгов на транспортирование ТКО, проведенных уже новым региональным оператором АО «Экология», могу сказать, что и в существующий тариф 622 рубля он уже не умещается.
Где взять недостающие денежные средства, для меня вопрос. Единственный вариант, наверное, — компенсировать из бюджета Самарской области.
— В этой ситуации решение «Экологии» идти в суд и опротестовывать предписания ФАС оправдано, с вашей точки зрения?
— Да.
— Изначально тариф был снижен применительно к ООО «ЭкоСтройРесурс». Сейчас эта ситуация касается компании? Есть необходимость и «ЭСР» обжаловать предписания ФАС?
— Для нас это уже ушедшая история. Поэтому мы в данном случае уже ничего не предпринимаем.
— Получается, борьба с вами в результате ударила на самом деле по АО «Экология»?
— Да. Но в любом случае АО «Экология» с этим тарифом жить осталось недолго. Это важная ремарка. По результатам конкурса должен быть выбран новый региональный оператор. А этот конкурс неминуемо должен состояться летом этого года, чтобы было время провести также и торги на транспортирование. Новый тариф регионального оператора будет рассчитываться исходя из условий этого конкурса. И даже если в результате каким-то образом будет изменен тариф для АО «Экология», для нового регионального оператора, выбранного по итогам конкурса, тариф будет изменен исходя именно из условий конкурса.
ВИКТОР ЧАСОВСКИХ, председатель общественного совета при министерстве энергетики и ЖКХ Самарской области
Уменьшение тарифа в любом случае будет негативно сказываться на региональном операторе, потому что у него уже заключены контракты с перевозчиками, которым ежемесячно нужно перечислять фиксированные суммы. Если уменьшить тариф, могут возникнуть проблемы в связи с нехваткой средств. А это значит, что проблемы возникнут и у жителей области: начнутся сбои в вывозе ТКО. Будет много обращений к власти. Соответственно, власти будут искать решение: то ли субсидировать все это, то ли решать вопрос с тарифами, опять же в сторону увеличения.
На мой взгляд, надо смотреть, каким будет решение суда. Однако эта неразбериха может затянуться, и будет много негатива. Сегодня люди в принципе с пониманием относятся к действующему тарифу.
Если он уменьшится, не думаю, что уменьшится намного. Все-таки этот тариф регулировали, считали, проверяли неоднократно…
В любом случае тарифы должны быть экономически обоснованными. Все понимают, что за три копейки нельзя вывозить мусор с территории. Просто на это никто не пойдет. А если пойдет, то будет вывозить через день, через два, через три. Этого не нужно! Нужен реальный тариф и нужно реальное выполнение условий договора перевозчиками. Понятно, что этот реальный тариф может быть высоким, не все жители могут его потянуть, и в регулировании тарифов порой бывает больше политики, чем экономики. Но власти всегда стараются найти в таких ситуациях золотую середину…
ДАНИЛА ЛЕБЕДЕВ, руководитель практики разрешения коммерческих споров и правового сопровождения компаний АБ «Земчихин и партнеры»
Основаниями для отмены предписания антимонопольной службы являются: несоответствие закону, нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для предпринимательской и экономической деятельности. Важно отметить, что действующий региональный оператор является коммерческим юридическим лицом, деятельность которого направлена на извлечение прибыли. В случае если будет доказано, что предписания ФАС создают существенные препятствия к осуществлению предпринимательской деятельности, вероятность отмены таких предписаний действительно существует. Однако оценить ее на данном этапе затруднительно. Если предписания ФАС арбитражный суд сочтет правомерными, региональный оператор столкнется с необходимостью возвратить неосновательное обогащение. Вероятнее всего, возврат будет произведен путем перерасчета будущих платежей. Способ возврата излишне полученных денежных средств будет определен самим регоператором.
АЛЕКСАНДР ТАМОДЛИН, адвокат АБ «Яблоков и партнеры»
Новый оператор не является правопреемником предыдущего оператора и не принимает на себя его обязательства в безусловном порядке. Действующее законодательство действительно обязывает применять тарифы предыдущего оператора, но с оговоркой — до момента утверждения тарифов новому. При таких условиях факт снижения ранее тарифов в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс» сам по себе имеет значение лишь до момента их установления для АО «Экология». Другой вопрос — обоснованность нового тарифа. Однако ФАС этот вопрос в своих предписаниях не поднимает. Полагаю, у нового регоператора есть достаточные шансы отменить предписания. Предписание прямо затрагивает права АО «Экология». Общество имеет возможность обжаловать акты антимонопольного органа. Если же суд встанет на сторону антимонопольного органа, новый региональный оператор будет обязан пересчитать платежи за вывоз мусора и зачесть их в счет будущих оплат.
АНТОН БЕГЕБА, председатель коллегии адвокатов «ОБКОМ»
Не могу судить о перспективах судебного разбирательства по оспариванию предписаний ФАС.
Но, на мой взгляд, данное предписание вполне обоснованно, так как имеет место прямое нарушение пункта 891 постановления правительства РФ от 30 мая 2016 года №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами». Конкурсный отбор преследует своей целью выбор регионального оператора, который будет соответствовать критерию оптимального сочетания «цена — качество». Поэтому вполне логично, что существует правило о том, что если соглашение заключается с лицом минуя конкурсные процедуры, то действовать данное лицо должно с учетом ранее установленных тарифов. Рассматриваемый же подход департамента ценового и тарифного регулирования не обеспечивает равные условия участникам рынка, то есть нарушает принципы конкуренции. Да и с точки зрения обывателя повышение тарифов не приветствуется. В случае если предписание ФАС будет исполнено, то регоператор должен будет произвести перерасчет в соответствии с пунктом 8.18. постановления правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление правительства РФ от 25 августа 2008 года №641».
— Людмила Николаева
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
