Самарскому «белому дому» пришлось реагировать на чрезмерную бюрократию в ведомстве Акопьяна

Нарушения устранили, в отношении виновных назначили служебную проверку.

Но станет ли это решением проблемы и не завалят ли учителей функционеры министерства образования Виктора Акопьяна новыми, порой абсурдными заданиями после начала нового учебного года?

Представление на имя тогда еще врио председателя правительства региона Натальи Катиной в июле 2024 года внес заместитель прокурора Самарской области Дмитрий Цымлов. Надзорное ведомство провело проверку соблюдения гарантий по оптимизации документационной нагрузки педагогического состава школ и потребовало от чиновников устранить нарушения в данной сфере.

По закону, в РФ не допускается возложение на педагогических работников общеобразовательных организаций работы, не предусмотренной статьей 47 Закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Прокурорская проверка установила, что региональный минобр в целях снижения документационной нагрузки на педагогов для сведения направил в образовательные организации и территориальные управления приказ Министерства просвещения РФ с перечнем документации, которую должны готовить учителя. Там указаны всего несколько позиций, связанных с образовательным процессом: рабочая программа учебного предмета, учебного курса (в том числе внеурочной деятельности), учебного модуля; журналы учета успеваемости и внеурочной деятельности; план воспитательной работы (для педагогических работников, осуществляющих функции классного руководства); характеристика на обучающегося (по запросу).

А на деле «в отсутствие надлежащих мер по координации и контролю со стороны регионального министерства образования и науки» требования законодательства руководителями образовательных учреждений не исполнялись, методологическое обеспечение и единые подходы к перераспределению функционала работников школ выработаны не были.

В 2023 году минобром проведено только одно мероприятие, направленное на снижение документационной нагрузки на учителей (анкетирование), которое сведено лишь к обсуждению вопросов одновременного ведения (дублирования) журналов успеваемости и журналов по внеурочной деятельности. Иных мер по оптимизации документационной нагрузки минобр не принимал. В 2024 году работа по указанным вопросам не проводилась вовсе.

В итоге прокуроры выявили самые что ни на есть экзотические формы бюрократической эксплуатации учителей их руководством. В средней школе №12 Сызрани в должностной инструкции учителя Бабиковой установлена обязанность заполнения и предоставления заместителю директора школы по учебно-воспитательной работе для согласования графика проведения контрольных работ. Должностные обязанности классного руководителя той же школы Ефимовой содержат избыточный перечень документации и отчетности, в том числе предоставление личных дел обучающихся, психолого-педагогические карты изучения личности обучающихся, протоколы родительских собраний.
В Тольятти выявлены факты возложения на учителя физкультуры школы №3 обязанности по осуществлению контроля состояния и эксплуатации спортивных сооружений и помещений, спортивных снарядов. В школе в селе Жемковка Сызранского района на классных руководителей возложили обязанности по разработке инструкции по технике безопасности в закрепленном за ними помещении, по заполнению журналов инструктажа обучающихся по технике безопасности.

В средней школе №1 Нефтегорска педагоги должны были вести документацию по паспортизации и инвентаризации материально-технического оснащения учебных кабинетов, списанию пришедшего в негодность имущества школы. В тольяттинской школе №80 от учителей требовали отчетов о проведении Всероссийского фестиваля детского и молодежного научно-технического творчества «КосмоФест-2024», составления актов о посещении семей, а также протоколов родительских собраний.

Кроме того, нарушения требований действующего законодательства в плане предъявления к педагогическим работникам избыточных требований выявлены прокурорами Железнодорожного, Кировского, Красноглинского, Куйбышевского, Промышленного, Советского районов Самары, Автозаводского района Тольятти, Алексеевского, Волжского, Ставропольского, Приволжского, Пестравского, Кинель-Черкасского, Елховского, Челно-Вершинского, Шенталинского районов, городов Новокуйбышевска, Чапаевска, Похвистневским межрайонным прокурором.

«Материалы прокурорского надзора свидетельствуют о том, что на территории региона повсеместно нарушаются права педагогического состава, а работа министерства по снижению педагогической нагрузки проводится формально, в отсутствие должного контроля со стороны врио министра Акопьяна В.А. Причинами и условиями выявленных нарушений является слабая организация работы за исполнением требований законодательства со стороны профильного министра», — говорится в представлении на имя Натальи Катиной. В версии прокуратуры, все вышеизложенное «наглядно характеризует системные сбои при организации работы по оптимизации педагогической нагрузки, а также отношение к своей работе конкретных должностных лиц».

В итоге зампрокурора области потребовал от врио предправительства «безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствовавших», о результатах известить прокуратуру.

Кроме того, руководству областного правительства необходимо рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц министерства образования и науки Самарской области.

Как сообщили «СО» в прокуратуре Самарской области, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения устранены. «Изменениями в локальные акты учреждений снижена документационная нагрузка на педагогических работников, руководители 24 образовательных организаций привлечены к дисциплинарной ответственности. В министерстве образования и науки области назначена служебная проверка, по итогам которой будет принято решение об ответственности должностных лиц регионального органа власти», — информирует надзорное ведомство. По данным прокуратуры, по результатам служебной проверки шесть сотрудников министерства образования были привлечены к дисциплинарной ответственности. Пресс-служба областного правительства на запрос «СО» о том, что конкретно делается для снижения избыточной нагрузки на педагогов, на момент сдачи номера не ответила.

Материалы прокурорского надзора свидетельствуют о том, что на территории региона повсеместно нарушаются права педагогического состава, а работа министерства по снижению педагогической нагрузки проводится формально, в отсутствие должного контроля со стороны врио министра Акопьяна В.А. Причинами и условиями выявленных нарушений являются слабая организация работы за исполнением требований законодательства со стороны профильного министра.

Из представления зампрокурора Самарской области Дмитрия Цымлова

— Наталья Эльдарова