Самооборона без оружия

Константин Титов присоединился к бунту губернаторов против федерального бюджета

Во вторник, 12 сентября, 18 глав регионов — доноров федерального бюджета подписали совместное обращение к депутатам Государственной Думы с предложением не принимать бюджет 2001 года в первом чтении, а сразу отправить на согласительную комиссию. Среди «бунтарей» своей активностью выделился Константин Титов. Похоже, после краткого периода демонстрации лояльности губернатор намерен вернуться к борьбе с федеральным центром за полномочия. Правда, борьба эта никак не может завершиться в пользу губернаторов.
«СО» уже сообщало о том, что при введении второй части Налогового кодекса и принятии федерального бюджета 2001 года в правительственной редакции Самарская область окажется в числе «пострадавших» регионов. Теперь против планов центра отнять средства у более зажиточных субъектов Федерации выступил губернатор Константин Титов. Судя по всему, он постепенно восстанавливает свои позиции в Совете Федерации в качестве одного из главных знатоков российского бюджетного процесса. Сразу после собрания губернаторов, недовольных федеральным бюджетом, он председательствовал на официальном заседании бюджетного комитета СФ.
Позиция Титова по сравнению с его выступлениями до отставки в апреле 2000 года существенно не изменилась: он по-прежнему считает, что центр должен оставить как можно больше собранных средств в регионах-донорах и предоставить им полную свободу тратить эти деньги, как они сочтут нужным.
Если оставить проект федерального бюджета в том виде, как он существует теперь, само понятие «регион — донор бюджета» потеряет смысл, полагает Константин Титов. Это действительно так: по подсчетам экспертов Совета Федерации, доноры реально теряют 68,6 мрд руб., а возвращают им только 23,9 млрд. Смысл действий правительства в том, чтобы уравнять доноров с реципиентами, которые при новой системе распределения получат больше, чем раньше. В результате в этих регионах снизится социальное напряжение, так как исчезнут долги по выплатам пенсий и «детских» пособий.
Доноров такая система устроить не может. Главный аргумент Константина Титова: формируя бюджет 2001 года, федеральный центр нарушает Бюджетный кодекс. По закону налоговые поступления должны распределяться между регионами и центром в пропорции 50/50. На практике центр получает более 59,7%. Правда, как конкретно следует пересмотреть проект бюджета, чтобы всем стало хоршо, губернаторы пока не уточняют. За них стараются депутаты Госдумы.
На прошлой неделе со своим мнением о бюджете выступили члены группы «Народный депутат», в том числе самарец Александр Белоусов. «Народные депутаты» полагают, что можно, во-первых, увеличить доходную часть бюджета-2001 на 148, 5 млрд руб. за счет изменения прогнозов роста валового внутреннего продукта, изменения прогнозируемой цены на нефть (в проекте бюджета заложено не более 21 доллара за баррель) и увеличения неналоговых поступлений в бюджет. Раз нефть будет дороже, можно отдать часть средств регионам, полагают депутаты. Например, оставить в областях 15% НДС, добавить 30 млрд руб. территориальным дорожным фондам, увеличить вложения в капитальное строительство, в том числе в строительство метро. Белоусов и его коллеги достаточно радикальны. Они фактически возражают против использования главного козыря правительства — создания бюджета, в котором доходы превышают расходы. По их мнению, такой бюджет помешает торговаться с кредиторами России.
Понятно, что надеяться на народных депутатов губернаторы вряд ли могут. По прогнозам столичных наблюдателей, Думе, скорее всего, удастся увеличить объем доходов и расходов федерального бюджета, но в руки региональных лидеров эти деньги не попадут хотя бы потому, что среди них до сих пор нет полного единства. Даже главы регионов-доноров, входящих в Приволжский федеральный округ, склонны договариваться с центром поодиночке.