Самарская область запаздывает с принятием документа, ограничивающего труд иностранцев в будущем году, но обещает компенсировать это отставание резким увеличением числа отраслей, в которые мигрантам закроют доступ.
Эксперты критически оценивают эти меры, хотя и по разным причинам. Одни полагают их недостаточными. Другие — откровенно популистскими и, возможно, вредными.
С начала 2024 года в Самарской области руководством региона принято три документа, запрещающих привлекать мигрантов с патентами на определенные виды экономической деятельности. Первым стало постановление №47 от 13 февраля, которое сделало невозможным труд иностранцев в общественном транспорте (включая метро), а также в такси, дошкольном и общем образовании, в кадровых агентствах.
24 июля в список добавили междугородные перевозки, предприятия общепита, производство различных видов пищевой продукции, торговлю алкоголем и табачными изделиями, молоком и лекарствами, гостиницы и т.д. А 21 августа — еще несколько видов торговли, в том числе одеждой и обувью. Таким образом, в общей сложности под запрет попали 72 вида экономической деятельности, предусмотренные соответствующим Общероссийским классификатором (ОКВЭД).
Эти запреты вступали в действие не сразу после официальных публикаций, а лишь через три месяца. Данный срок отводился работодателям на приведение своих трудовых ресурсов в соответствие с новыми требованиями. Таким образом, в реальности запрет на труд мигрантов в такси, общественном транспорте и образовании начал действовать только в конце мая, следующий — в начале ноября, а последние дополнения к нему — к началу декабря.
Это может объяснить тот факт, что, несмотря на столь объемный перечень, возможности трудиться в Самарской области лишилось в этом году в общем незначительное число иностранцев. По данным на конец октября, работодатели сообщали в службу миграции о 366 работниках, попавших под действие постановления №47. К началу декабря это число составляло уже 197 человек. Такие данные в ответ на запрос «СО» предоставили в управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области.
При этом иностранцам, которые прибыли в регион в порядке, не требующем получения визы, за 9 месяцев с начала года было выдано 25 824 патента, за 10 месяцев — уже 27 434. По сведениям управления по вопросам миграции, «по сравнению с аналогичными периодами предыдущих лет (АППГ) данный показатель остался практически неизменным». За 9 месяцев 2023 года было выдано 26 427 патентов (-2,3% в сравнении с АППГ), 2022-го — 25 520 (+1,2%).
В ГУ МВД затруднились ответить, какие сферы прежде всего лишились мигрантов даже в тех небольших цифрах, которые даны в ответе, так как «миграционным законодательством РФ при оформлении патента не предусмотрено сообщать сведения о конкретном хозяйствующем субъекте, у которого иностранный гражданин планирует осуществлять трудовую деятельность».
В то же время в ведомстве уточнили: «Наиболее востребованными профессиями, указанными иностранными гражданами в заявлении об оформлении патента, по которым планируется осуществление трудовой деятельности, являются: подсобный рабочий, грузчик, каменщик, бетонщик, отделочник, дворник, маляр-штукатур (70%)». В этот перечень входят и те профессии, на которые ограничения не распространились, в частности работа дворником.
Не планируется распространять запрет на самые популярные среди мигрантов профессии и в 2025 году, несмотря на то, что перечень расширен до 115 позиций, то есть более чем в полтора раза в сравнении с предыдущим. Ознакомиться с ним в настоящее время можно на сайте областного министерства труда, занятости и миграционной политики, где он был опубликован для проведения антикоррупционной экспертизы еще 14 ноября, но с тех пор какого-либо движения по нему не наблюдается.
На данный момент проект документа включает в себя все виды деятельности, предусмотренные последней редакцией 47-го постановления. Дополнительно к ним предлагается запретить труд иностранцев, как говорится в пояснительной записке, «в ряде ключевых для обеспечения безопасности государства отраслях, характерных для Самарской области». Среди этих отраслей — производство частей и принадлежностей летательных и космических аппаратов, беспилотников, реактивных двигателей. В новый перечень предложено также включить научные исследования и разработки в области биотехнологии, естественных и технических наук, атомной энергии, нанотехнологий, защиты информации. Еще одно направление, где не должно быть мигрантов с патентами, — профессиональное и дополнительное образование, в том числе в сферах спорта и отдыха, культуры, в автошколах. Наконец, предложено распространить запрет и на такие распространенные сейчас профессии, как работа курьером, а также почтовая связь.
При этом документ также предполагает, что запрет начнет действовать только через три месяца после официального опубликования. То есть по самым скромным прикидкам привлекать мигрантов по 115 видам ОКВЭД запретят не раньше середины марта.
На данный момент главы 20 регионов России уже утвердили запрет на трудоустройство мигрантов на определенные виды деятельности в 2025 году. Причем некоторые сделали это еще в августе-сентябре, что позволяет ввести эти запреты в действие с начала будущего года. Среди таких регионов — Подмосковье, Якутия, Камчатский край, Кузбасс, Саратовская, Сахалинская, Смоленская области и др.
Статистика выдачи патентов не отражает реальные масштабы международной трудовой миграции даже в ее официальной части. Дело в том, что такие разрешения положены не всем иностранцам. Для работы этот документ нужен прибывшим из безвизовых стран (к ним относятся Абхазия, Азербайджан, Армения, Молдавия, Таджикистан, Узбекистан, Южная Осетия и ряд других). В то же время исключение из этого правила сделано для стран Евразийского экономического союза — граждане Киргизии, Казахстана, Армении, Беларуси могут трудоустраиваться в России без патентов. Не нужно оформлять патент и тем, кто получил в России вид на жительство или разрешение на временное проживание, временное убежище (беженцы), участникам государственной программы переселения соотечественников РФ и членам их семей, получившим в России временное удостоверение личности лица без гражданства, студентам-очникам. Исключений достаточно много.
Правоохранительные органы фиксируют сокращение числа граждан, привлеченных к ответственности за несоблюдение ограничений на осуществление отдельных видов деятельности иностранными гражданами. По данным областного ГУ МВД, за 9 месяцев с начала этого года к административной ответственности было привлечено 27 лиц, тогда как за аналогичный период прошлого года — в несколько раз больше, 98. В октябре это число увеличилось всего лишь до 29 физлиц и 1 юрлица.
С 7 января 2024 года в России вступил в силу закон, обязывающий иностранного гражданина или лицо без гражданства в течение двух месяцев со дня выдачи патента уведомить МВД об осуществлении трудовой деятельности. К уведомлению должна быть приложена копия договора с работодателем или заказчиком. В случае непредставления этих документов патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный аннулируется.
За неисполнение обязанности иностранного гражданина в течение двух месяцев со дня выдачи патента уведомить территориальный орган МВД России об осуществлении трудовой деятельности за 10 месяцев аннулировано было 148 патентов.
Обязанность уведомить управление по вопросам миграции областного ГУ МВД об осуществлении трудовой деятельности исполнили 96,4% иностранцев, получивших патенты.
В ноябре председатель Государственной думы Вячеслав Володин обратил внимание на то, что самое большое число трудовых мигрантов проживает в Самарской области и в этом же регионе — самые дешевые патенты. Ситуацию с мигрантами здесь он назвал тяжелейшей, заявив, что здесь «самые дешевые патенты, самое большое количество трудовых мигрантов». При этом нельзя сказать, что регион не использует свои полномочия для регулирования трудовой миграции, как другие субъекты, каковых в России Вячеслав Володин насчитал 43.
Между тем именно после этого выступления появились сообщения о том, что ограничить привлечение иностранцев на работу планирует Татарстан, который прежде никаких подобных ограничений не вводил. Власти региона придерживались прямо противоположного курса — на увеличение числа привлеченных мигрантов. В сентябре этого года, например, республика даже отправила делегацию в Таджикистан. Как заявлял тогда министр промышленности и торговли Татарстана Олег Коробченко, в ближайшие 7 лет республике потребуется около 60 тысяч новых работников для промышленных предприятий. (По итогам 2023 года их было привлечено около 53 тысяч.)
Отдельно на миграционной теме во время ежегодного послания республиканскому Госсовету 28 сентября остановился глава региона Рустам Минниханов. По его словам, ограничение численности мигрантов может значительно усугубить ситуацию с обеспечением предприятий региона трудовыми ресурсами. Поэтому «вместо ограничения с учетом положительного опыта наших крупных предприятий — здесь примером являются КамАЗ, «Алабуга» — следует упорядочить работу с мигрантами и вести ее комплексно», заявил тогда г-н Минниханов.
Однако 10 декабря новостные ленты сообщили о проекте документа с запретами трудоустройства мигрантов в республике. Ограничения предлагаются по отдельным видам ОКВЭД из таких областей, как такси, финансовые услуги, бухгалтерия и ветеринария, перевозка опасных грузов, охранная служба, организация азартных игр, ремонт бытовой техники, компьютеров.
На трудовую миграцию и наведение порядка в ней влияют совсем другие факторы.
Несмотря на обширный перечень запретов в проекте нового постановления и резко подорожавший патент, эксперты не ждут от него положительного эффекта, во всяком случае быстрого.
Одним из поводов для таких выводов является включение в перечень ряда отраслей, где мигрантов с патентами и так немного, а то и вовсе нет. Например, научная отрасль.
В то же время депутат Госдумы Михаил Матвеев сообщил, что направлял в «Белый дом» предложение включить в перечень сферу здравоохранения, но оно не было принято. Между тем привлечение мигрантов в медицину «создает угрозу для наших граждан». В подтверждение своих слов он поделился личным опытом. «Моей маме было плохо, приехала скорая, и я из Москвы по видеокамере общался с врачами, которые по-русски плохо говорили, на все вопросы залазили в интернет и искали там ответы», — делится своим опытом парламентарий.
О растущем числе неславян среди врачей, в том числе скорой помощи, говорит и социолог Владимир Звоновский, но он лишь констатировал свои наблюдения как возможный новый тренд.
Совершенно по-разному эксперты оценили запрет привлекать мигрантов для работы курьерами. Михаил Матвеев сообщил, что сам выходил с такой инициативой и, разумеется, поддерживает ее.
Тогда как депутат Самарской губернской думы Александр Степанов раскритиковал ее, назвав популистской. С его точки зрения, такой запрет вряд ли избавит регион от преступников, которые проникают в дома под видом курьеров, но поспособствует росту их и без того высоких доходов, которые уже сейчас могут находиться на одном уровне с зарплатой министра и в 2-3 раза превосходить зарплаты высококвалифицированных сотрудников, в том числе ученых и врачей.
В целом г-н Степанов считает, что на трудовую миграцию сейчас в большей степени влияют не запреты на работу по патентам, а участившиеся после теракта в «Крокусе» депортации и ослабление рубля. И это не лучшим образом сказывается на рынке. Депутат отметил дефицит кадров в сферах, где нужна грубая физическая сила, в том числе в строительстве, на которое запреты не распространяются — ни действующие, ни новые. Проблему трудовой миграции нужно решать комплексно, считает депутат. И для этого государство должно выработать «четкую позицию, как сделать так, чтобы к нам ехали лучшие мигранты, а худшие не ехали». И для этого нужно лучше работать над привлечением в страну бывших соотечественников.
В свою очередь Михаил Матвеев считает, что эффект от запретов на работу мигрантов в определенных сферах имеет отсроченный характер, но еще более важным он считает остановить процесс массового принятия мигрантов в гражданство РФ. В связи с этим депутат Госдумы предлагает вообще запретить программу переселения соотечественников, как это уже сделали некоторые регионы России.
Наконец, Владимир Звоновский не исключает, что запреты на труд мигрантов с патентами в некоторых сферах с самого начала не предполагал существенного их сокращения. Меняют ситуацию другие факторы, говорит социолог. В том числе — курс рубля, сложности пересечения границы, рост цен. Между тем государству необходимо решать проблему дефицита кадров, который становится одной из главных причин серьезных экономических проблем.
АЛЕКСАНДР СТЕПАНОВ, депутат Самарской губернской думы
Вопрос по мигрантам очень непростой, неоднозначный… Конечно, я против, когда мигранты бьют палками на улице людей, посылают куда-то губернатора Самарской области. Мы под мигрантами понимаем каких-то таких маргинальных товарищей. Но при этом я знаю огромное число тех, кто не является этническим русским и приехал сюда из других стран, но они здесь работают, ассимилировались, получили российские паспорта и занимают высокие должности. Я за то, чтобы к нам приезжали такие высококвалифицированные люди. Вопрос — как это сделать?
Огромное число соотечественников находятся за пределами России, и мы должны вернуть их к нам в страну. И они должны понять, зачем им к нам ехать. На мой взгляд, здесь у нас нет четкой государственной позиции, как сделать так, чтобы к нам ехали лучшие мигранты, а худшие не ехали.
Мы видим, что у нас уменьшилась рождаемость, и опять наблюдаем отрицательную динамику численности населения Самарской области. И это притом, что у нас пока еще положительное сальдо миграции — приезжает больше, чем уезжает. Если мы уберем еще и этих мигрантов, то у нас будет падение не на полпроцента населения губернии, а даже страшно представить, какие цифры будут.
После трагедии в «Крокусе» начались депортации, что, безусловно, правильно.
И рубль серьезно упал. Если десять лет назад за свою работу в переводе на национальную валюту или в доллары люди получали одни суммы, то сейчас — совершенно другие. Поэтому значительная часть трудовых мигрантов уже не едет к нам.
Так что вопрос трудовой миграции — это комплексный вопрос, который не решается.
Но повторюсь: я осуждаю тех, кто не уважает наши ценности, кто позволяет себе культурные коды приносить к нам в страну, в наш регион. Если ты хочешь поехать в Россию, то должен соответствовать нашему культурному коду.
Президент Фонда социальных исследований — об отношении регионов к миграции и колоннах, покидающих рынок труда
— Насколько изменилось за этот год отношение общества к мигрантам?
— К ним есть настороженность, с одной стороны. А с другой — они уже стали привычной социальной группой в населении Самары. Помните, лет 20-25 назад улицы Самары заполонили таджикские цыгане? Это было необычно. А к нынешним таджикам и узбекам народ уже привык. Как минимум одно поколение самарцев выросло рядом с ними.
— Запрет на привлечение мигрантов в этом году коснулся очень небольшой части трудовых мигрантов — всего лишь около 1%. Почему, на ваш взгляд, он оказался таким незначительным?
— Я так понимаю, что там, где введен такой запрет, — таксомоторы, продавцы и так далее, работают в основном граждане РФ, пусть и выходцы «оттуда». Потому особых изменений не произошло. И я вполне допускаю, что в этом и состояла задумка. То есть мы про это говорим, мы это делаем, но в реальности это не меняет ситуацию на рынке труда. Меняется она через другие факторы — через курс рубля, через сложности пересечения границы, через дороговизну…
Я бы здесь отметил то, что визуально было заметно и пять, а может быть, уже и десять лет назад и будет заметно еще больше. У нас очень много неславян среди квалифицированных сотрудников. Например, среди врачей. Не обязательно, кстати, среднеазиатского, но и арабского происхождения, например. Недавно, например, мне пришлось побывать в клиниках мединститута, в том числе в приемном отделении. Приезжало очень много бригад скорой помощи. И во всех была молодежь, ни одного человека не было старше 35 лет. И среди них очень много людей явно неславянской внешности, естественно, мужчин. Наверное, этот тренд относится к новым, не замеченным раньше.
— При обсуждении запретов на трудовую миграцию принято ссылаться на регионы, которые максимально блокируют привлечение иностранных работников. В то же время, например, Татарстан, с которым постоянно сравнивают Самарскую область, до недавнего времени заявлял прямо противоположную политику — на увеличение их числа. Этой осенью Татарстан даже отправил специально делегацию по этому вопросу в Таджикистан.
— В нашем массовом сознании Таджикистан — что-то сродни Китаю. А в реальности это небольшое государство, в котором народу меньше, чем в Москве. (Население Москвы — более 13,15 млн человек, население Таджикистана — 10,28 млн. — Прим. ред.)
У нас председатель Центрального банка [Эльвира Набиуллина], и не только она, говорит про серьезные экономические проблемы, первая причина которых — дефицит рабочей силы. Не рублей, которые можно напечатать, не сырья или материалов… Дефицит людей! И если Татарстан привлекает мигрантов, то его валовой региональный продукт, который и сейчас растет, будет расти дальше.
А если какие-то регионы отказываются от рабочей силы, то регион, который ее привлекает, оказывается в супервыигрышном положении по отношению к остальным. Мало того, что вы сами развиваетесь, так вы забираете этот ресурс у других регионов! И говорите тем, кто запрещает: спасибо, что помогли.
— Тему трудовой миграции сейчас связывают и с падением рождаемости в 1990-е годы, и следствием этой демографической ямы теперь становится сокращение рабочей силы. Как может развиваться эта ситуация?
— Проблема будет нарастать тремя колоннами.
Первая — существенное падение рождаемости в группах, рожденных в период демографической ямы. Года через три только в вузы начнет поступать чуть больше народу, а выходить из них в возрасте 23-24 года будет как раз самое малочисленное поколение.
Вторая проблема — государство сейчас ставит другие задачи: не производство рабочей силы, а ее изъятие из экономики.
Третья проблема связана с тем, что этос современного молодого работника состоит в балансе между работой и свободным временем. Это всемирная тенденция, которая особенно усилилась в период ковида, когда была удаленка. Если вы принимаете работника сейчас, то можете услышать от него: «На ваши звонки отвечаю с 8:00 до 18:00, в субботу и воскресенье трубку не беру» — и т.п. Это также ограничивает возможности рынка труда. Во-первых, он становится меньше по рабочим часам. Во-вторых, он становится негибким, жестким. Это тоже серьезная проблема.
Этими тремя колоннами народ и покидает сейчас рынок труда.
Депутат Госдумы — о возможностях региона в вопросах регулирования трудовой миграции
Можно ли говорить о том, что Самарская область в полной мере использует свои возможности по регулированию трудовой миграции? Почему регионы начали отказываться от программ содействия добровольному переселению на свои территории соотечественников? И стоит ли тратить время на выход с инициативами на Федерацию для наведения порядка в вопросах миграции? На эти и другие вопросы «СО» ответил депутат Государственной думы, заместитель председателя комитета по региональной политике и местному самоуправлению Михаил Матвеев.
— Заметили ли вы какие-то существенные изменения в связи с введенными в этом году ограничениями на трудоустройство иностранцев?
— Надо понимать, что эффект от этих изменений носит несколько отсроченный характер. При губернаторе Азарове они были введены в феврале 2024 года. Дополнение к ним уже Федорищев сделал в июле и августе. Пока преждевременно говорить про какие-то изменения с точки зрения обывателя. А с точки зрения экономики ничего страшного не произошло. Это во-первых.
Во-вторых, нужно иметь в виду такой важный нюанс, как массовая раздача российских паспортов, которая переводит мигрантов из категории иностранных граждан в категорию граждан России, на которых уже не распространяются никакие ограничения.
Наконец, те ограничения, которые регионы могут вводить, касаются работы только по трудовым патентам, причем в отношении не всех иностранцев. Граждане стран Евразийского экономического союза, который предполагает свободный рынок труда, могут работать без них. Поэтому никакие запреты в отношении граждан Киргизии, Казахстана, Армении, Беларуси вводиться не могут.
Патенты в основном приобретают граждане Узбекистана и Таджикистана. Правда, нужно отметить, что на эти две страны приходится больше половины миграционного потока. А по количеству получаемых российских паспортов лидируют таджики — ежегодно им выдают 150-200 тысяч паспортов. Гражданами РФ стали уже около миллиона этнических таджиков. И таксист-таджик, который вчера ездил по Самаре как иностранный гражданин, в отношении которого введен запрет на работу в такси, сегодня или завтра уже гражданин России, который может и дальше крутить баранку. Так что визуально жители Самары могут и не почувствовать глобальных изменений. Понимаете?
— Почему, на ваш взгляд, до сих пор не принят документ об ограничениях на привлечение мигрантов на 2025 год, хотя его проект самарский минтруд выложил на своем сайте еще в середине ноября?
— Я так понимаю, что идет обсуждение объема этих ограничений. Я направил губернатору предложения, чтобы дополнить этот проект курьерами и доставкой. И на последнем заседании губернской думы Федорищев обратился к депутатам с призывом в течение недели вносить свои предложения, правда, в федеральное законодательство. (На заседании губернской думы 3 декабря губернатор Вячеслав Федорищев призвал депутатов готовить предложения по ужесточению миграционного законодательства, которые регион внесет в Госдуму. — Прим. ред.) Видимо, проект на выходе.
Я в своем телеграм-канале раскладываю все это законодательство по полочкам и говорю о том, что региону стоит начинать с направлений, по которым у него есть собственные полномочия, потому что губернская дума и правительство Самарской области, при всем моем уважении к губернатору, лишь одни из сотен субъектов законодательной инициативы. А я, работая в комитетах Госдумы, многократно был свидетелем отклонения законопроектов, внесенных законодательными собраниями регионов. Например, Калужская областная дума предлагала запретить «резиновые» квартиры — не регистрировать в квартирах такое число людей, которое превышает санитарные нормы. Это было отклонено. Поэтому полагать, что к законодательным инициативам Самарской области отнесутся как-то по-особому, честно говоря, не приходится.
Все законопроекты, которые проходят в сфере ужесточения миграционного законодательства, проходят с большим трудом, при большом сопротивлении правительства.
Я приветствую федеральные инициативы наших региональных властей, но полагаю, что начинать надо с собственных полномочий, которые пока до конца в полной мере не реализованы. И здесь возможны два хода. Первый — по выдаче трудовых патентов. Пример — Нижегородская область, которая недавно полностью отказалась от выдачи патентов.
Второй — выход из программы переселения соотечественников. Как мы с вами помним, и «Самарское обозрение» об этом писало, Гиесджонзода Амирхамза, который зарезал Екатерину Карась, российский паспорт получил по программе переселения соотечественников.
Сейчас больше 80% так называемых соотечественников, которые приезжают к нам по этой программе, к соотечественникам отношения на самом деле никакого не имеют. Была такая лазейка из-за определения соотечественников как имевших паспорт СССР.
Ряд регионов — их пока всего три: Башкортостан, Калужская и Амурская области — просто вышли из этой программы, чтобы к ним не ехали эти ребята. Самарская область, на мой взгляд, тоже может это сделать. Я такие предложения внесу.
— Почему некоторые регионы, наоборот, заявляют, что нужно не ограничивать, а увеличивать привлечение иностранцев по патентам? Татарстан, например. (На прошлой неделе Татарстан все-таки скорректировал свою позицию и опубликовал проект запретов на привлечение мигрантов на несколько специальностей из ОКВЭД. — Прим. ред.)
— Я не знаю, какие цели они преследуют. Возможно, это исламский фактор. Ряд регионов ведет свою игру. Кто-то играет в строительство Великого Турана, кто-то — Великого Халифата. Какие в Татарстане убеждения — я не знаю. Но когда речь пошла о запрете никабов, также начались рассуждения представителей ряда мусульманских регионов, что никаб — это традиционная одежда мусульман, что абсолютно не соответствует действительности.
— В 2025 году предполагается запретить привлечение иностранцев в отрасли, связанные с ядерным оружием, беспилотниками. Но много ли там работало таковых по патентам?
— Скорее всего — ноль.
— В какие отрасли, на ваш взгляд, на самом деле стоило бы ввести такое ограничение и где на самом деле многовато иностранцев?
— Должно быть образование, здравоохранение и все, что связано с производством продуктов питания, курьерская доставка. В проекте документа здравоохранения я не увидел.
— Его там действительно нет.
— А должно быть. И при наличии академика Котельникова во главе Самарской губернской думы и мощнейшего в Поволжье медицинского университета нанимать врачами и медсестрами иностранцев с сомнительными дипломами? Это девальвирует статус нашего медицинского образования в регионе и создает угрозу для наших граждан. Я сам лично был свидетелем этого. Моей маме было плохо, приехала скорая, и я из Москвы по видеокамере общался с врачами, которые по-русски плохо говорили, на все вопросы залазили в интернет и искали там ответы.
— Как вам запрет на привлечение иностранцев в научные исследования? Какая там может быть работа по патентам?
— Ну это троллинг.
— По вашим прогнозам, как новые ограничения, если их введут, могут повлиять на поток трудоустроенных в Самарской области иностранцев?
— Посмотрим. Возможно, часть этих предложений носит политический, электоральный характер. И поскольку запрос на такие запреты со стороны общества действительно огромный, я считаю, их нужно только поддерживать.
— Людмила Николаева
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
