В руководстве самарской структуры одного из самых влиятельных федеральных контролирующих ведомств — Средне-Поволжского управления Ростехнадзора — растут кадровые бреши.
Пока глава управления Евгений Васильев подвис на неопределенное время во временном статусе «и.о.», свой пост покинул его последний местный заместитель, Виктор Мартынов. В итоге у Васильева остаются три вакантные позиции замов и многолетний шлейф судебных тяжб, тянувшийся за его предшественницей Ириной Панфиловой. И сторонники Панфиловой, и противники теперь уволены. Но на их место никто не пришел.
В Средне-Поволжском управлении Ростехнадзора (СПУ РТН) Виктор Мартынов был единственным замом- «долгожителем». Это кресло он получил еще в 2013 году, пересидев в нем несколько руководителей — Артема Тукая, Михаила Михайлина, наконец, Ирину Панфилову, а также двух и.о. — Владимира Пономарева и Евгения Долгова. При этом на официальных ресурсах не было данных о трудовой деятельности Мартынова до его появления в РТН. Одно время там фигурировали данные о работе в крупной коммерческой структуре. Однако в организации эту информацию опровергли, и после этого она исчезла и с сайта службы.
29 марта 2024 года Виктор Мартынов был уволен со службы, и на прошлой неделе информация о нем исчезла и с официальной страницы управления в сети Интернет. Осведомленные источники «СО» уверяют, что у Виктора Мартынова истекал срок действия служебного контракта и в Ростехнадзоре отказались заключить с ним новый. «Но он вовремя сориентировался и, не дожидаясь этого, написал заявление об увольнении по собственному желанию», — излагает версию событий источник «СО».
Уход Виктора Мартынова знакомые с ситуацией собеседники связывают с итогами борьбы за власть, развернувшейся в СПУ РТН почти три года назад и заканчивающейся только сейчас. Во второй половине 2021 года в центральный аппарат службы хлынул поток обращений и жалоб на руководителя Ирину Панфилову. Причем генерировали их в основном сотрудники самого управления. Результатом стало наложение на нее нескольких дисциплинарных взысканий, которые суды впоследствии признали незаконными и отменили. Но произошло это уже после ее увольнения, которое г-жа Панфилова также оспорила.
Выступая в судах и комментируя ситуацию «СО», Ирина Панфилова не раз заявляла, что против нее выступали не отдельные сотрудники, а группа, действия которой координировал именно Виктор Мартынов. В суде сотрудникам ведомства даже задавали прямые вопросы, получали ли они от Мартынова указания писать жалобы на руководителя.
Пока Ирина Панфилова находилась у руля, Виктор Мартынов и связанные с ним сотрудники, как правило, по разным причинам не работали (уходили в длительные отпуска и на больничные), но возвращались, как только г-жа Панфилова в очередной раз теряла бразды правления.
Сам Виктор Мартынов никогда эту информацию не опровергал и не комментировал. И на этот раз получить его комментарии уже по поводу увольнения не удалось. Но его уход теоретически можно интерпретировать как стремление руководства Ростехнадзора зачистить управление от всех непосредственных участников затянувшегося противостояния. Как уже сообщало «СО», Ирина Панфилова предпочла сама покинуть службу вскоре после того, как ее вновь восстановил в должности суд. А месяцем ранее не был продлен контракт одному из замов, и.о. руководителя в 2023 году Евгению Долгову, которого причисляли к команде Панфиловой.
После всех этих потрясений в управлении теперь остаются незакрытыми многие вакансии, в том числе 4 из 6 заместителей руководителя Средне-Поволжского управления. Уже почти четыре месяца пустует кресло, освобожденное Долговым, и несколько лет — одного из замов по Самаре и зама по Ульяновску. Закрыты ставки только по Пензе и Саратову.
В статусе «и.о.» указаны также несколько нижестоящих руководителей. В том числе — отдела кадров и спецработы, а также ульяновского регионального отдела общепромышленного надзора. В некоторых подразделениях указаны заместители, но вообще отсутствуют ФИО и контакты руководителей.
Нынешний руководитель Средне-Поволжского управления Евгений Васильев, прибывший в Самару из других регионов, сам до сих пор пребывает в статусе «и.о.», который он получал дважды. Сначала — 20 декабря, после того как был уволен Евгений Долгов. Но 18 января по решению суда это кресло вновь заняла Ирина Панфилова. И лишь после ее увольнения г-н Васильев опять стал руководителем, но опять же с приставкой «и.о.», и никак ее не лишится.
Источники «СО» утверждают, что Евгений Васильев настроен остаться в Самаре для работы на постоянной основе. Стимулом для этого может служить его собственная биография: до 2010 года он жил и работал в Самарской области. И только потом переехал в Волгоград, где более 12 лет занимал пост заместителя руководителя Нижне-Волжского управления, после чего был назначен и.о. Херсонского управления РТН.
Однако собеседники «СО» утверждают, что пока позиции Евгения Васильева не настолько однозначны, чтобы рассчитывать на утверждение. Тем более что в кулуарах РТН курсирует версия, что в Москве рассматриваются и другие кандидатуры.
А пока Евгению Васильеву придется работать в условиях, когда решение вопросов по закрытию ключевых вакансий в управлении зависит даже не от него. Заместители утверждаются в Москве. Так что если там не утвердят новых замов (или хотя бы часть их) в ближайшем будущем, то доказывать свою эффективность придется в условиях жестокого кадрового голода, что потребует повышенной нагрузки на других сотрудников.
В самом управлении не видят оснований для беспокойства при обсуждении темы масштабного недокомплекта руководящих работников. В ответ на вопрос «СО» о большом количестве вакансий заместителей руководителя в ведомстве Евгения Васильева ответили: «Средне-Поволжское управление Ростехнадзора функционирует в режиме повседневной деятельности, предписанные полномочия реализуются в полном объеме».
Дефицит кадров не помешал Ростехнадзору в 2021 году отказать в заключении нового контракта по истечении предыдущего еще одному заместителю Средне-Поволжского управления — Сергею Бурлину. Впрочем, его место очень быстро занял один из подчиненных.
Требовать восстановления в должности г-н Бурлин тогда не стал, но обратился в суд с требованием отменить объявленный ему выговор. Взыскание налагалось за то, что г-н Бурлин поручил проведение проверки сотрудникам межрегионального отдела предоставления госуслуг, хотя такое распоряжение не входило в его полномочия. Однако в ходе судебного процесса выяснилось, что на тот период в управлении фактически отсутствовало распределение полномочий по организации предоставления госуслуг между заместителями. Вопрос урегулировали позже.
Около двух лет г-н Бурлин требовал в судах Саратовской области снять с него этот выговор, и в конце концов его иск удовлетворили.
После этого он также потребовал компенсировать ему моральный вред, оценив причиненный ему ущерб в 1 млн рублей, но Волжский районный суд Саратова посчитал адекватной сумму в 40 тысяч рублей, вынеся соответствующее решение 12 февраля 2024 года. Теперь г-н Бурлин оспаривает его в вышестоящей инстанции — его жалобу Саратовский облсуд принял к рассмотрению 25 марта.
За несколько дней до ухода Виктора Мартынова через суд удалось восстановиться в своей должности в управлении Елене Родионовой, которую называли одним из членов его команды и оппонентом Ирины Панфиловой. Так или иначе, но и эта победа оказалась пирровой.
Елена Родионова возглавляла межрегиональный отдел предоставления государственных услуг Средне-Поволжского управления и, находясь в этой должности, неоднократно писала обращения и жалобы на Ирину Панфилову в центральный аппарат.
Покинуть Ростехнадзор Елене Родионовой пришлось, когда управление уже возглавлял Евгений Долгов. В Кировский районный суд она обратилась в октябре 2022 года, и ее иск частично удовлетворили 25 марта. Однако вернуться на прежнюю работу она не смогла, так как той должности, куда ее восстанавливали, в управлении более не существует, и трудоустроить туда, соответственно, невозможно никого.
По данным «СО», г-же Родионовой якобы предложили менее статусные вакансии, а также предполагающие выезд за пределы Самары, но от таких вариантов она отказалась. В итоге пока Родионова занимает кабинет, не имея ни подчиненных, ни внятного статуса, и через два месяца покинет это кресло по сокращению штатов.
На сайте СПУ РТН на момент подготовки в печать данного номера «СО» так и не появились данные о возвращении Елены Родионовой на прежнюю должность или назначении на новую, хотя обычно служба оперативно обновляет информацию о руководителях высшего и среднего звена территориального подразделения. Зато г-жа Родионова по-прежнему фигурирует среди владельцев удостоверений, которые в связи с утерей или несдачей в установленный срок «могут использоваться мошенниками в корыстных целях», и дабы предупредить это, информацию и размещают на сайте РТН.
Елена Родионова отказалась комментировать решение суда. В управлении в ответ на запрос о ее судьбе ответили: «Средне-Поволжское управление РТН всегда исполняет судебные решения в безусловном порядке, сообразуясь с законодательством».
С назначениями в Ростехнадзоре могут не спешитьПредположение, что Евгений Васильев может не дождаться назначения руководителем Средне-Поволжского управления, отчасти основано на том, что он проработал в статусе «и.о.» уже три месяца. Ирина Панфилова на испытательном сроке пребывала меньше — около двух месяцев. Однако в других территориальных органах РТН многие руководители решения своей судьбы ждали намного дольше.
Александр Панов и.о. руководителя Дальневосточного управления стал в июле 2019 года, а в должности был утвержден лишь пять месяцев спустя.
Алан Цалиев исполнял обязанности руководителя Кавказского управления 16 месяцев и только после этого в мае 2021 года избавился от приставки в статусе.
Дмитрий Маслов 14 месяцев исполняет обязанности руководителя Донецкого управления. Другие руководители подразделений Ростехнадзора на новых территориях России также работают с приставкой «и.о.», и среди них был и Евгений Васильев, который до назначения в Средне-Поволжское управление почти 11 месяцев исполнял обязанности руководителя Херсонского управления.
Наконец, с июня 2023 года — уже около десяти месяцев — обязанности руководителя Ленского управления ведомства исполняет Виталий Савченко. А рекорд по продолжительности нахождения в статусе «и.о.», очевидно, уже поставил Андрей Плешивцев — 22 месяца с лишним. Исполняющим обязанности Сибирского управления он стал еще 23 мая 2022 года…
22 января 2024 года Кировский районный суд Самары зарегистрировал заявление о восстановлении трудовых прав сотрудника Средне-Поволжского управления РТН. Его подал Евгений Долгов.
В структурах технадзора Долгов проработал 34 года, став заместителем руководителя в 2021 году, а в июле 2023-го был назначен и.о. руководителя. Спустя пять месяцев, 19 декабря 2023 года, Долгова уволили со службы в связи с истечением срока действия служебного контракта. Это увольнение он связал с действиями оппонентов Ирины Панфиловой, с 2021 года генерировавших жалобы на нее. Евгений Долгов и в самом деле стал объектом одного из подобных обращений вскоре после назначения и.о.
О том, что чиновник обдумывает возможность обращения в суд, так как усматривает нарушения при своем увольнении, он сообщал «СО» еще до того, как Ирина Панфилова была восстановлена в должности второй раз. Теперь же комментировать свой судебный процесс г-н Долгов не стал.
Источники «СО» утверждают, что первоначально Долгов планировал добиваться восстановления его в должности, в дальнейшем же якобы он от этого требования отказался, сосредоточившись на вопросах, связанных с присвоением ему следующего классного чина. Судя по материалам инициированного Долговым дела, истец действительно корректировал свои требования, но детали этих изменений на момент сдачи номера в печать не раскрывались.
В Средне-Поволжском управлении в свою очередь заметили, что не обладают запрашиваемой информацией, уточнив, что «кадровые вопросы в отношении руководящего состава управления отнесены к ведению центрального аппарата Ростехнадзора».
ЕВГЕНИЙ ВАСИЛЬЕВ, и.о. руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора)
Средне-Поволжское управление Ростехнадзора функционирует в режиме повседневной деятельности, предписанные полномочия реализуются в полном объеме.
Из ответа на запрос «СО»
ВИКТОР ЦЛАФ, управляющий партнер Межрегиональной группы компаний «Агентство системного консультирования «СТРАТЕГ», экспертный партнер Национальной гильдии профессиональных консультантов
Решение Москвы не оставлять ни того, ни другого участника конфликта в Средне-Поволжском управлении, возможно, действительно говорит о желании руководства Ростехнадзора исправить ситуацию, восстановить нормальную рабочую обстановку. Мы можем строить разные предположения, что стояло за этим конфликтом… Что бы это ни было, но когда подчиненные то приходят, то уходят, постоянно ведут какие-то судебные процессы, это дестабилизирует, снижает эффективность и качество работы. Тем более такого не должно быть в Ростехнадзоре, к которому сейчас, в том числе и в связи с терактом в «Крокусе», повышается внимание. Эта служба все-таки следит за состоянием самых разных технически сложных и потенциально опасных объектов. Но каким будет ее надзор, если внутри управления останется конфликтующая друг с другом группа? Москве это надо?
Экс-глава СПУ РТН ушла с госслужбы в структуру госкорпорации.
После ухода из управления Ростехнадзора Ирина Панфилова недолго оставалась без работы. Ростехнадзор она покинула 30 января, подав заявление об увольнении по собственному желанию. А уже 28 февраля возглавила юридический отдел ООО «РТ — Дирекция технического заказчика» (РТ-ДТЗ). Контракт с ней подписан на один год — по 28 февраля 2025 года.
Теперь в ее служебные обязанности входит правовая экспертиза проектов приказов, инструкций, распоряжений, обеспечение методического руководства правовой работой в обществе, разъяснение действующего законодательства и порядка его применения, оказание правовой помощи структурным подразделениям в претензионной работе, подготовка и передача необходимых материалов в судебные органы. Ирина Панфилова подтвердила «СО», что это ее новое место работы, но подробнее комментировать тему не стала.
Для Ирины Панфиловой это первое трудоустройство не в орган власти. Ее трудовая биография началась с работы в прокуратуре, продолжилась в регистрационной службе, далее — в минстрое, Росреестре, администрации Самары и, наконец, в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Теперь она работает в одной из структур, входящих в орбиту государственной корпорации «Ростех».
По данным системы «СПАРК-Интерфакс», компания, трудоустроившая Панфилову, выступала заказчиком в госконтрактах, связанных с модернизацией аэродрома 514-го авиационного ремонтного завода (специализируется на военных самолетах), подготовкой завода «Авиастар-СП» в Ульяновске к изготовлению крыла самолета Ил-76МД-90А, строительством летно-испытательной станции «Роствертола» в Ростове-на-Дону, учебно-тренажерного комплекса той же компании в Батайске. Помимо этого, на компанию возложена задача поддержки пользователей, подключенных к автоматизированной системе управления финансовой и закупочной деятельностью ГК «Ростех».
Специализация РТ-ДТЗ предполагает наличие сильной юридической службы, доходность руководителя которой, скорее всего, существенно выше, чем главы Средне-Поволжского управления Ростехнадзора.
Согласно декларациям 2020-2021 гг., Ирина Панфилова получала около 150 тысяч рублей в месяц из всех источников дохода. Судя по суммам, которые она взыскала через суд за время вынужденных прогулов, ее среднемесячный заработок составлял порядка 134 тысяч рублей.
Между тем 4 марта на сайте «Карьерист.Ру» была размещена вакансия главного специалиста юридического управления ООО «РТ-ДТЗ». Если верить этому источнику, соискатель может рассчитывать на зарплату порядка 180-200 тысяч рублей. В его обязанности будет входить договорная работа, сопровождение корпоративного права, разработка локальных нормативных актов.
АНТОН БЕГЕБА, председатель коллегии адвокатов «ОБКОМ»
В первую очередь хочется поздравить Ирину Валерьевну с новым этапом карьеры, а ООО «РТ-ДТЗ» — с удачным хантингом. Практикующий юрист в своей деятельности вынужден переваривать огромные массивы информации в разных областях знаний. Невозможно погружение в конкретное дело, будь это спор по вопросам производства каких-либо товаров либо административный, корпоративный спор, без понимания тех процессов, которые лежат в основе деятельности организации.
Поэтому через какое-то время практикующий юрист может стать специалистом в областях знаний за пределами нашей профессии. Кроме того, профессия юриста дает понимание социальных механизмов, а также знания в области психологии и управления, отсюда такое количество лиц с юридическим образованием в органах власти. Это была минутка рекламы юристов в целом, а Ирине Валерьевне хочу пожелать карьерного роста на новом поприще.
— Людмила Николаева
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
