Структуры самарского автобусного холдинга зарабатывают миллиарды в Ханты-Мансийском округе

Впрочем, не исключено, что экспансия самарцев может захлебнуться. Местные СМИ уже обвинили компанию, близкую к крупнейшему самарскому автобусному оператору «Самара Авто Газ», в срыве сроков поставки автобусов.

Инорегиональные инвесторы зашли в капитал крупнейшего самарского автобусного оператора ООО «Самара Авто Газ» (САГ) осенью 2021 года. Тогда единоличным владельцем САГа стал Александр Судаков, представлявший интересы московского холдинга «Ранд-Транс» (в августе 2023 года 1% САГа Судаков поделился с Усманом Джамбулатовым. — Прим. ред.). Предполагалось, что инвесторы решат накопившиеся проблемы в системе транспортного обеспечения Самары, в частности, выведут на линии новые автобусы и прекратят порочную практику сокращения убыточных городских маршрутов. На тот момент «Самара Авто Газ» обслуживал 85 маршрутов, в его автопарке находилось 450 автобусов. По итогам 2022 года выручка САГа составила порядка 2,7 млрд рублей, прибыль — 98 млн рублей.

Выполнить поставленную задачу до конца инвестор не смог. Как сообщали в августе прошлого года в прокуратуре Самары, «перевозчиком до настоящего времени не приняты меры к обеспечению необходимого количества подвижного состава в целях своевременного и качественного предоставления транспортных услуг, что указывает на ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ответственными лицами ООО «Самара Авто Газ». Надзорному органу пришлось внести в адрес руководителя городского департамента транспорта Самары обобщенное представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Зато, судя по всему, новым владельцам САГа в Самаре понравилось, и масштабы их присутствия здесь стали расти. В сентябре 2023 года «Самара Авто Газ» становится единоличным владельцем крупнейшего оператора «Ранд-Транса» ООО «Домтрансавто». По итогам 2022 года выручка компании превысила 9 млрд рублей, а прибыль составила около 606 млн (см. допблок «Беда не приходит одна»).

Самара также стала центром бизнеса «Ранд-Транса» по поставкам новых автобусов в различные регионы РФ. Параллельно с САГом под контроль «Ранд-Транса» перешло родственное ему ООО «АвтоМАЗ». В частности, на определенном этапе хозяином «АвтоМАЗа» числился совладелец «Самара Авто Газа» Андрей Софронов. В дальнейшем имя собственника поменялось, но САГ и «АвтоМАЗ» остались работать, будучи зарегистрированными по одному и тому же адресу.

Александр Судаков передал свою долю в «АвтоМАЗе» Тимуру Мальцагову. По итогам 2023 года «АвтоМАЗ» показал рекордную для себя выручку — 3,6 млрд рублей. Для сравнения, в 2022 году этот показатель ограничивался отметкой в 16 млн рублей. Судя по всему, большую часть оборотов компании обеспечивают госконтракты. Согласно информации «СПАРК-Интерфакса», в 2023 году «АвтоМАЗ» заключил два контракта с мэрией Нижневартовска на общую сумму более 1,2 млрд рублей. Оба лота касаются поставки автобусов, причем в информационной системе их статус обозначен «контракт завершен».

Судя по всему, контракты с мэрий Нижневартовска могут быть лишь верхней частью айсберга. Так, согласно распоряжению губернатора ХМАО Натальи Комаровой, которое размещено на официальном сайте правительства региона, Югра закупает 165 автобусов за более чем 3 млрд рублей у ООО «АвтоМАЗ». Источником финансирования выступит бюджет округа.

«Принять решение об осуществлении закупки автобусов большого класса для выполнения маршрутов регулярных перевозок по регулярным тарифам у единственного поставщика», — говорится в распоряжении за подписью губернатора Комаровой. Ассигнования на закупку транспорта заложены в бюджет округа. «АвтоМАЗ» должен поставить автобусы и передать их на баланс ХМАО до 1 июня 2024 года.

Уже в начале 2024 года перспективы мощной экспансии структур «Самара Авто Газа» оказались под вопросом. Ханты-мансийские СМИ сообщают, что «АвтоМАЗ» сорвал исполнение одного из двух контрактов на поставку автобусов Нижневартовску.

Издание «Правда УрФО» констатировало, что, «согласно условиям контракта «АвтоМАЗ» должен был поставить Нижневартовску 45 единиц техники до 1 февраля 2024 года. Накануне Нового года в Нижневартовск поставлено всего 10 единиц техники». Кроме того, издание утверждает, что «администрация города, судя по всему, уже подписала акты выполненных работ, что дает возможность полностью оплатить контракт. А это 742,5 млн рублей».

Так или иначе, ситуация до сих пор не решена, причем маховик скандала только набирает обороты. В конфликт уже вмешалась прокуратура Нижневартовска. «Правда УрФО» 14 февраля 2024 года опубликовала официальный ответ изданию со стороны надзорного органа. «В отношении должностного лица администрации города вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ («Нарушение порядка заключения, изменения контракта»), которое направлено для рассмотрения мировому судье», — пишет в ответе прокуратура Нижневартовска. «Кроме того, прокуратура направила представление главе Нижневартовска Дмитрию Кощенко с требованием устранить нарушения», — сообщает «Правда УрФО». На момент подготовки номера в прокуратуре ХМАО на запрос «СО» не ответили.

По мнению юристов, скандал с поставками автобусов может привести «АвтоМАЗ» к совершенно непредсказуемым последствиям — от попадания в черный список поставщиков до потери крупного контракта с администрацией Югры.

«Реальные санкции за срыв контрактных сроков, конечно, невозможно знать, не видя самого контракта, но однозначно неустойка в таком случае полагается. Тем более когда выплачена предоплатой вся сумма контракта полностью, что можно считать опрометчивым. Как гласит одна шуточная современная поговорка: «Клиент, заплативший стопроцентную предоплату, становится бесперспективным», — поясняет адвокат Дмитрий Натариус.

«И конечно, такие поставщики, как правило, попадают в черные списки ненадлежащих поставщиков. Просрочка поставки сама по себе не имеет уголовной составляющей, кроме случаев злоупотребления, если таковое будет выявлено при прокурорской проверке. Например, злоупотребление или превышение полномочий чиновников, заплативших такую предоплату, не обеспечив встречное исполнение обязательств поставщиком.

Статьями 286 или 201 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за превышение или злоупотребление полномочиями с наказанием в виде лишения свободы сроком до 4 лет», — пояснил Натариус.

В компании «Самара Авто Газ» на вопросы о связях с «АвтоМАЗом» и формах взаимодействия с ним на момент сдачи номера не ответили.

Беда не приходит одна

«АвтоМАЗ» — не единственная структура группы «Самара Авто Газ», «засветившаяся» в публичном скандале на территории Нижневартовска. Контракт на автобусные перевозки на территории Нижневартовска на сумму 4,3 млрд рублей выиграла дочерняя компания САГа — «Домтрансавто». Появление нового оператора вызвало бурную реакцию со стороны местных игроков рынка перевозок, а одному из них даже удалось торпедировать второй конкурс на право автобусных перевозок по Нижневартовску на сумму 3,8 млрд рублей, фаворитом которого также считалось «Домтрансавто».

ООО «Домтрансавто» (ДТА) зарегистрировано в 2014 году в городе Домодедово Московской области. Осенью 2023 года владельцем ДТА стал «Самара Авто Газ». По итогам 2022 года выручка «Домтрансавто» превысила 9,1 млрд рублей. На балансе компании аккумулировано 8,3 млрд рублей обязательств.

Долгое время ДТА специализировалось на обслуживании автобусных маршрутов в Московской области. Однако, судя по всему, компания исчезла из списка транспортных фаворитов Подмосковья. По данным системы «СПАРК-Интерфакс», последний госконтракт со структурами Московской области ДТА заключило в 2022 году и с тех пор новых не выигрывало. Более того, действие сразу пяти контрактов прекращено.

Зато в 2021 году ДТА зашло в новый для себя регион. Компания выиграла два крупных контракта на обслуживание автобусных маршрутов в Санкт-Петербурге до 2028 года на 38 млрд рублей. Несмотря на масштабность цифр, «Домтрансавто» периодически сталкивается с финансовыми трудностями. Осенью 2023 года налоговики попытались обанкротить ДТА, однако компания оперативно ликвидировала задолженность.

Югра, видимо, должна была стать вторым стратегическим для «Домтрансавто» регионом. Однако экспансия туда сразу же вызвала противодействие со стороны местных игроков. В преддверии тендеров в Нижневартовске в местных сетевых СМИ стали массово появляться публикации, суть которых сводилась к обвинениям ДТА в вытеснении с рынка местных игроков и неспособности выполнить взятые на себя обязательства. А будущее получение контрактов авторы материалов связывали с серьезными лоббистскими возможностями инвесторов. Правда, большинство таких публикаций выглядели очень слабыми с фактологической точки зрения.

7 февраля 2024 года мэрия Нижневартовска определила победителя одного из конкурсов на 4,3 млрд рублей. Им ожидаемо стало «Домтрансавто». Информация об этом содержится на официальном ресурсе госзакупок «ЕИС Закупки».

Зато нижневартовским транспортным операторам удалось торпедировать второй конкурс на 3,8 млрд рублей. В начале февраля 2024 года управление Федеральной антимонопольной службы по ХМАО выявило нарушения статьи 42 «Извещение об осуществлении закупки» и статьи 31 «Требования к участникам закупки». Предписание об устранении нарушения было направлено в мэрию Нижневартовска. Жалобу на организаторов конкурса подал местный игрок — ООО «Севертрансавто-1». Данная информация также содержится в «ЕИС Закупки». По данным системы, определение поставщика приостановлено.

Согласно карточке закупки, по данному лоту подана еще одна жалоба. Ее автором выступило нижневартовское ООО «Производственное автотранспортное предприятие №1», которое является прямым конкурентом ДТА. По данным «ЕИС Закупки», 21 февраля 2024 года прием заявок на участие в конкурсе во-зобновлен и будет продолжаться до 1 марта 2024 года.

Победа ДТА даже в одном конкурсе подняла очередную волну негатива в адрес компании. В частности, в местных СМИ появились публикации о грядущих сокращениях персонала в крупнейших транспортных компаниях Нижневартовска — ПАТП-1 и ПАТП-2. Причиной этого издания называют потерю этими компаниями контрактов в связи с победой в конкурсе ДТА. «С 1 марта 2024 года ПАТП-1 — организация, которая входит в список системообразующих предприятий Югры, — фактически прекращает свою деятельность. Причина в отсутствии контрактов, обеспечивающих жизнедеятельность. Я встречался с представителями коллектива, где ситуация напряженная. Сотни человек остаются без работы. Там есть и люди старшего поколения, которые получают дополнительные выплаты. И сейчас все это остановится? При этом ФАС уже нашла нарушения в закупках администрации, а прокуратура — в исполнении контрактов по поставкам нового транспорта», — прокомментировал ситуацию «Правда УрФО» депутат думы Югры Владимир Зиновьев. На уточняющие вопросы «СО» Зиновьев отвечать не стал.

ДМИТРИЙ НАТАРИУС, адвокат

Проблемы головной компании, как правило, не несут правовых проблем дочерним или родственным структурам, кроме разве что имиджевых.

Если контрактом предусмотрено право его расторжения по причине допущенной просрочки поставки, то муниципалитет, конечно, уже вправе расторгнуть не исполненный полностью контракт. На таком основании можно будет взыскать сразу и неотработанную предоплату, и неустойку и причиненный ущерб/убытки.

Можно прогнозировать, что компания попадет в черный список

ДМИТРИЙ САМИГУЛЛИН, управляющий партнер адвокатского бюро RBL

— Что может грозить «АвтоМАЗу» в случае срыва исполнения контракта на поставку автобусов?

— Закон «О контрактной системе» №44-ФЗ предусматривает различные юридические последствия при неисполнении, просрочке исполнения обязательств поставщиком. Так, из-за несвоевременного исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик начисляет штраф за ненадлежащее исполнение условий контракта и пени за каждый день просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Также заказчик имеет право требовать расторгнуть контракт.

— Насколько велика вероятность попадания компании в черный список поставщиков?

— Можно прогнозировать, что компания попадет в черный список. Направление сведений в РНП об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора, а также о поставщиках, с которыми договоры по решению суда (в одностороннем порядке по инициативе заказчика в случаях, предусмотренных 44-ФЗ) расторгнуты в связи с существенным нарушением договоров, является обязанностью заказчиков (как государственных, так и корпоративных).

— Может ли быть возбуждено по данным фактам уголовное дело? Если да, то по каким статьям? Кто может стать фигурантом уголовного дела и что им за это грозит?

— Действующим законодательством предусмотрена и уголовная ответственность по фактам нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Но состав имеющихся статей в Уголовном кодексе, а также практика показывают, что вероятность привлечения юридического лица к уголовной ответственности незначительна.

— Проблемы «АвтоМАЗа» способны отразиться на родственной ему компании «Домтрансавто»? Может ли мэрия Нижневартовска из-за этого расторгнуть контракт с «Домтрансавто» на обслуживание городских автобусных маршрутов?

— Теоретически это может иметь место. Как на неофициальном уровне, так и опираясь на закон.

В частности, закон «О контрактной системе» №44-ФЗ предусматривает право на расторжение контракта со стороны заказчика в любой момент, даже если нарушений со стороны подрядчика или исполнителя нет.

— Роман Аврусин