Суд обязал власти Самары обустроить площадки для накопления отходов, но с контейнерами вопрос еще не решен

В то же время проблема закупки новых контейнеров почти не сдвинулась с места. И до сих пор, как и в начале «мусорной реформы», она решается в основном за счет перевозчиков и регоператора, хотя в тариф эти расходы не включены. Сходная ситуация складывается и в других муниципалитетах области.

Подходит к завершению еще один год реформы обращения с отходами, а в Самарской области все еще решают проблемы, о которых было заявлено на старте. По-прежнему все сложно в том, что касается обустройства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) и закупки новых накопителей для них. Дошло до того, что проблемой занялась прокуратура. Надзорный орган проанализировал состояние законности при содержании мест накопления ТКО и пришел к выводу, что город нуждается в обустройстве 218 контейнерных площадок и ремонте еще 534. Однако в бюджет Самары на этот год средства были заложены на работы только по 42 площадкам.

В связи с этим в августе прокуратура Самары подала иск, потребовав признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства и экологии (ДГХиЭ). После всестороннего рассмотрения этого дела Ленинский районный суд 29 ноября вынес решение, которым обязал городские власти организовать ремонт и обустройство 478 муниципальных контейнерных (бункерных) площадок. В этом вопросе прокуратура поддержала позицию регионального оператора по обращению с отходами — ООО «ЭкоСтройРесурс», который не раз обращал внимание на бездействие местных властей в вопросах организации, ремонта и содержания в чистоте мест накопления ТКО. При том что проблема поддержания порядка в местах сбора отходов возникла еще до реформы 2019 года.

При этом на момент рассмотрения бюджета на будущий год средств на ремонт и обустройство контейнерных площадок не было заложено вовсе, сообщили в думе Самары. А практически после решения суда ДГХиЭ объявил о закупке стоимостью сразу в 41 млн рублей, правда, предусматривающей содержание контейнерных площадок, под которым могут подразумеваться и ремонтные работы, например укрепление фундамента. А на обустройство площадок в этом году департамент городского хозяйства и экологии Самары заключил всего один контракт стоимостью 16,6 млн рублей. Судя по приложенным документам, на эти средства можно обустроить 8 контейнерных и 3 бункерных площадки. Между тем «Экологическая программа г.о. Самара» (в редакции за октябрь этого года) предусматривала обустройство 55 площадок. А в дальнейшем — по 36 в год. Столько же планировалось отремонтировать. Всего же до 2026 года муниципалитет планировал растянуть обустройство 216 контейнерных площадок и ремонт еще 249.

Не лучшим образом обстоят дела и с закупкой новых контейнеров. В 2019 году областные власти заложили 250 млн рублей для помощи городам и районам в решении этого вопроса. Однако многие территории ею не воспользовались, так как в любом случае требовалось небольшое, но софинансирование. В прошлом году из-за ситуации на рынке контейнеры выросли в цене, а область заложила всего по 20 млн рублей на закупку и обустройство площадок. На начало 2021 года на эту сумму можно было приобрести максимум 1300 контейнеров.
В «Экологической программе Самары» на 2023-2026 гг. помощь сверху уже не значится, например, ДГХиЭ в этом году заключил всего два контракта. По условиям одного из них 10,2 млн рублей израсходованы на закупку 581 контейнера для ТКО, второго — 4,9 млн рублей ушли на приобретение 305 сеток для РСО. Небольшие контракты, предполагающие единичные закупки контейнеров, в этом году заключали также муниципальные предприятия. Всего по условиям программы департамент должен был закупить в этом году 907 контейнеров. В 2023 и 2024 гг. — уже всего по 46. (В думе называют чуть большую цифру — 50 — и стоимость в 816 тысяч рублей.) Далее, в 2025 году — 48, в 2026-м — 50. Планы, конечно, могут еще не раз скорректироваться, но, учитывая в целом «масштабность» подхода, он вызывает больше опасений, чем надежды.

Отсюда вопрос — как теперь будет решаться вопрос с теми 16 тысячами накопителей, которых по-прежнему не хватает на площадках, а это почти треть от общего количества контейнеров (49 тысяч)? И их может стать еще меньше, если перевозчики сочтут, что расходы на поддержание контейнерного парка слишком сильно тянут их вниз. Основная масса накопителей — порядка 40 тысяч — это по-прежнему собственность регоператора и перевозчиков, контракты с которыми не предусматривают закупку контейнеров.

И в данном случае вопрос связан не только с закупкой недостающих накопителей, но и с заменой тех, которые по разным причинам выходят из строя (ломаются, уничтожаются, пропадают и т.д.). В тариф за вывоз ТКО средства на закупку накопителей не включены. По закону эта обязанность лежит на муниципалитетах и собственниках контейнерных площадок, если речь идет о юридических лицах (в том числе на управляющих компаниях, если земля размежевана и площадка включена в общее имущество дома, поясняет «СО» руководитель регионального центра «ЖКХ-Контроль» Виктор Часовских. И если по итогам очередных торгов перевозчик сменится, он может забрать с собой и все свои накопители. И куда тогда выбрасывать мусор в городе, который тратит немалые средства на ландшафт, малые архитектурные формы и обустройство общественных пространств. Но если на все это летит мусор из открытых контейнеров, вряд ли такой город можно будет назвать действительно цветущим.

Проблема габаритных

В дефиците в регионе не только стандартные площадки, но и под крупногабаритные отходы (КГО). Они тоже относятся к твердым коммунальным и вывозятся в рамках тарифа ТКО. Однако стулья, мелкая бытовая техника и старые лыжи должны складироваться в большие бункеры или на специальные площадки под КГО. Попытки затолкать КГО в контейнер могут привести к его повреждению. Или как минимум слишком быстрому наполнению — и переполнению. Часто крупногабаритный мусор складируют рядом с контейнерами, так как больше вынести его некуда. Ведь в Самаре сейчас около 4500 площадок для накопления, а бункеров — всего 291. И проблему этого дефицита тоже нужно решать.

РСО запылилось

Год назад Самарская область закупила 1790 контейнеров для раздельного сбора отходов (РСО). Для этого из федерального бюджета было выделено 28,3 млн рублей, из областного — 4,6 млн рублей. Выставить ярко-желтые баки для сухих отходов планировалось в 4 городах, но все же львиную долю — 1203 — в Самаре. Для этого требовалось определить площадки в должном состоянии. Должно быть место для новых накопителей. Поскольку это сухие отходы, требуется оградить их от осадков, поместив внутрь специального ограждения. Городские власти дали регоператору перечень из 450 адресов, но при проверке выяснилось, что только 160 из них отвечают требованиям законодательства — есть и укрытие, и место, чтобы поставить дополнительный контейнер. Были и другие причины, из-за которых контейнеры для РСО до сих пор пылятся где-то на складах.
Между тем в других городах этот процесс выглядит совсем иначе. В пример можно привести другой город-миллионник — Воронеж. Регион, центром которого он является, получил субсидию на закупку 11 400 контейнеров — и первым делом взялся готовить к ним площадки: сразу были определены 1032 такие точки с прицелом завершить работы за год-полтора. На эти цели из областного бюджета было выделено более 420 млн рублей, 60 млн софинансировал муниципалитет. Они пошли на асфальтирование подъездных путей к площадкам, а также обустройство твердых оснований с уклоном для отведения талых и дождевых вод. Аналогичные работы разворачиваются с прошлого года и в районах области.

Тратят совсем другие суммы

Другие города и регионы закупали контейнеры в этом году тысячами.

Многие территории в этом году выделяли значительно большие суммы, чем в Самарской области, на приобретение накопителей и обустройство площадок для них. Свою лепту в это внесли субсидии, которые Минприроды РФ продолжает выделять на закупку контейнеров для РСО. Но свои средства тратят и муниципалитеты.

Среди наиболее крупных сумм, которые можно найти в реестре портала госзакупок этого года, — контракты, разыгранные Таганрогом (Ростовская область). Этот город с населением 245 тысяч человек подписал два контракта на поставку закрытых модулей и контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов — на 129,4 млн рублей и на 155,5 млн.

В Вологодской области Череповец с населением 312 тысяч человек сейчас закупает 1424 контейнера для РСО на 23,4 млн рублей. Хабаровск (617 тысяч человек) купит 1844 накопителя за 30 млн рублей (контракт подписан в октябре).

Подмосковный Сергиево-Посадский (207 тысяч человек) до конца года закупит 329 контейнерных шкафов на 25,7 млн рублей для устройства площадок. Сопоставимые суммы значатся и в контрактах, которые разыграли другие города Подмосковья, где население еще меньше: Кашира (46 тысяч человек) — 29,5 млн рублей, Шатура (38 тысяч человек) — 25,2 млн. Наро-Фоминский, в котором живет 71 тысяча человек, в прошлом году потратил 30,7 млн.

В условиях контрактов не всегда четко прописано, предполагает ли закупка накопители для раздельного сбора. Но в любом случае наличие таких контрактов показывает, как решают этот вопрос разные города и регионы. Башкортостан закупит 11 451 бак для РСО на 172,2 млн рублей. Чечня этой осенью заключила с поставщиком контракт на 131,1 млн рублей.

Минприроды Оренбургской области подписало в ноябре контракт на 74,4 млн рублей, который предполагает поставку 4883 контейнеров. Помимо этого, администрация Оренбурга закупит 1788 накопителей на 25,3 млн рублей.

Забайкальский край получит 2730 контейнеров за 47,1 млн рублей. Екатеринбург — 2630 контейнеров на 52,5 млн рублей. Город Орел — 1675 контейнеров для РСО за 31,9 млн рублей.

СЕРГЕЙ ЗАБРОДОВ, генеральный директор ООО «Рассвет»

На территории, которую мы обслуживаем в Самаре, сейчас большинство баков — наши. Если с ними что-то происходит, сами ремонтируем или меняем их. Для этого есть специальные бригады — мы их еще до реформы сформировали, потому что за контейнерами надо следить. Они могут ломаться, например, из-за перепада температур. В сильный мороз пластик становится хрупким и может треснуть, даже когда наши водители плавно, аккуратно забирают его — потому что перегружен, например. Порядка 5% наших баков в прошлую зиму, когда снегопады были, повредили отвалами при уборке снега. А если есть трещина и бак вовремя не отремонтировать, она пойдет дальше, и такой бак дальше уже только выкидывать. Если вовремя их ремонтировать, то у них может быть относительно долгая жизнь.

Но какая-то часть баков все равно теряется безвозвратно. Самое противное — когда их жгут. Восстановить после этого уже невозможно — вместо контейнера остается просто шлепок. Зачем это делают, я не знаю. Мы поначалу пытались выяснить, кто это сделал, обращались [в полицию], но потом бросили эту затею, потому что бесполезно оказалось. Никому не интересно искать такую мелочь. Приехали, заменили — и все.

Все — за свой счет: и ремонт, и замена. На всей территории с многоквартирными домами, где мы работаем, все баки стоят наши — и до реформы, и сейчас. Хотя по закону баки должны быть собственностью тех, кто образует мусор. Ведь когда мы дома собираем мусор, никто нам не предоставляет ведро, чтобы в него мусор собирать, правильно? Так и здесь. Кто и как будет организовывать этот процесс? Это не совсем к нам вопрос, но как-то я считал: чтобы купить новые баки, выходит совсем недорого.

В любом случае пока нет ни одного многоквартирного дома или управляющей компании, которые сказали бы нам: забирайте свои баки, а мы поставим свои. Если же мы вдруг на эту тему заикаемся, то слышим в свой адрес… только нецензурные вещи. Нас пытаются убедить, что это наша обязанность. Мы говорим в ответ: «Читайте законы». Юрлица и бюджетные организации тоже обязаны иметь свои баки. И им проще это сделать. Но даже они начинают очень сильно выступать и говорить нам: «Нет, нет, нет, это вы обязаны, вы должны…» В общем, пока все ложится на нас. И никто нам это не компенсирует.

ВИКТОР ЧАСОВСКИХ, руководитель регионального центра «ЖКХ-Контроль»

Мы судим о ситуации по количеству обращений граждан. В отношении ТКО были обращения, жалобы на то, что не вовремя вывозили мусор, не убирали контейнерные площадки. Сейчас эта ситуация меняется. Обращений стало меньше, в целом проблема снимается. Региональный оператор и перевозчики выполняют обязанности, если мы говорим о Самаре. Но проблема нехватки контейнеров действительно есть. Видимо, финансов все-таки не хватает у города, чтобы выполнить свои обязательства. И пока этим занимаются перевозчики, хоть это и не совсем по закону. Но перевозчик идет на это, потому что ему нужна загрузка и нужно, чтобы при ней меньше мусора вываливалось.

МИХАИЛ ЗАХАРОВ, директор регионального оператора Самарской области по обращению с ТКО — ООО «ЭкоСтройРесурс»

В начале реформы выяснилось, что мест накопления ТКО в Самарской области в два раза больше, чем значилось в официальных документах до 2019 года, а контейнеров в нормальном состоянии не хватает. В тариф эти расходы не заложены. Но мы решали эти вопросы, понимая, что есть дефицит средств, да и процесс бюджетного планирования очень сложен.

Однако регоператор и перевозчики взяли на себя расходы по закупке контейнеров с условием, что в течение года-двух контейнеры будут постепенно заменены на муниципальные. Именно так, как это предусмотрено законом и принято во всем мире. К сожалению, ситуация не сдвинулась с мертвой точки. Органы местного самоуправления до сих пор закупают накопители единично, что недостаточно даже для закрытия текущих потребностей.

— Людмила Назарова