Светлана Тороп: «Обоснованной признана каждая шестая жалоба»

Какие темы волновали жителей губернии больше всего? Как реагировали надзорники на жалобы и обращения? И есть ли реальные результаты по итогам их работы?

Об этом «СО» рассказала начальник отдела по рассмотрению обращений и приему граждан прокуратуры Самарской области Светлана Тороп.

— Как часто граждане обращались в прокуратуру с начала 2022 года, каким был предмет большинства обращений?

— В первом полугодии 2022 года количество поступивших обращений выросло на 11% и составило 55 055 (можно сравнить с аналогичным периодом прошлого года, тогда обращений было 49 467).

Что способствовало росту количества обращений?

Прежде всего активизация работы прокуроров по проведению личных приемов населения, в том числе проведение выездных и тематических приемов, дистанционных приемов заявителей из дальних муниципальных образований, а также установление контроля за рассмотрением таких обращений. Граждане активно использовали и сервисы подачи обращений через единый портал государственных услуг, и единый портал органов прокуратуры.

Как пример могу привести то, что доля жалоб, поданных в электронной форме, составила 30%.

В первом полугодии текущего года на личном приеме принято 12 413 заявителей, что на 7% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (11 603).

К основным вопросам, с которыми граждане обращаются на личный прием к руководству органов прокуратуры области, следует отнести вопросы нарушения жилищного законодательства (при переселении из ветхого, аварийного жилья); нарушения в сфере ЖКХ (некачественный капитальный ремонт, длительное бездействие управляющих компаний), нарушение прав предпринимателей по продлению договоров аренды земельных участков, обжалование действий (либо бездействия) дознавателей, следователей при проведении доследственных проверок и принятии решений об отказе в возбуждении уголовных дел, расследовании уголовных дел.

6098, или 49,1%, граждан (то есть почти каждый второй) приняты лично прокурорами и заместителями.
Непосредственно прокурорами разрешено 32 326 обращений, что вдвое больше аналогичного периода прошлого года (16 473), их массовая доля от числа рассмотренных составила 82,4% (46%).

Количество удовлетворенных обращений возросло в 1,9 раза (с 2575 до 5033). Фактически обоснованной признана каждая шестая жалоба.

Наибольшее количество обоснованных обращений поступило по вопросам надзора за исполнением федерального законодательства: из 23,4 тысячи разрешенных обращений удовлетворено 3971, или 16,9%.

По удовлетворенным обращениям выявлено 7454 нарушения закона, принята 4091 мера прокурорского реагирования, в том числе вносились протесты и представления, направлялись иски в суд, объявлялись предостережения, возбуждались дела об административных правонарушениях и уголовные дела.

Одним из примеров возбуждения уголовного дела по результатам материалов проверки в связи с разрешением обращения является восстановление прокуратурой Центрального района Тольятти прав группы предпринимателей, которые обратились на личный прием к прокурору.

В ходе личного приема предприниматели указали на незаконные действия межрегиональной общественной организации по защите прав потребителей «Русконтроль», которая фактически вымогала денежные средства с представителей малого бизнеса под угрозой систематических проверок и направления исковых заявлений в суд.

Проведенной проверкой изложенные предпринимателями факты нашли свое подтверждение, установлено, что «Русконтроль», целью которого должна быть защита прав потребителей, вопреки закону вымогал с предпринимателей денежные средства под угрозой обращения в суд за якобы выявленные нарушения.

Выявленные факты грубым образом нарушают права малого и среднего бизнеса, который в условиях сложной экономической ситуации вынужден отдавать деньги за подобные незаконные требования.

По материалам прокурорской проверки, направленным в марте 2022 года в органы следствия, возбуждено уголовное дело по частям 5 и 6 статьи 204 УК РФ (коммерческий подкуп).

В настоящее время предварительное следствие завершилось утверждением обвинительного заключения. Уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Перед судом предстанет член организации «Русконтроль», который обвиняется в двух эпизодах незаконного получения денежных средств от трех предпринимателей за ненаправление в отношении них исков в суд. Вот один из конкретных примеров работы с обращениями граждан.

— Отслеживается ли прокуратурой тема соблюдения трудового законодательства? Часто ли люди приходят на приемы или обращаются по поводу нарушенных трудовых прав?

— По вопросам нарушения трудового законодательства в 2022 году количество разрешенных обращений увеличилось в 2,3 раза (с 544 до 1281), при этом число обоснованных жалоб выросло на 42% и составило 25,7%. Вопросы состояния законности в указанной сфере являются одними из приоритетных направлений работы прокуратуры.

При рассмотрении обращений указанной категории наиболее типичными нарушениями являлись невыплата заработной платы и выходного пособия, незаключение трудового договора, нарушение процедуры сокращения штата, бездействие органа контроля.

Например, в ходе проведенной проверки по жалобе бывшего работника в деятельности ООО «Химрем» выявлено нарушение требований трудового законодательства в части невыплаты заработной платы работнику за 5 месяцев на сумму 321 тыс. рублей.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района внесено представление руководителю организации, по результатам рассмотрения которого заработная плата выплачена работнику в полном объеме.

— Что с соблюдением жилищного законодательства, много ли тут выявляется нарушений?

— По вопросам нарушения жилищного законодательства количество разрешенных обращений выросло в 2,4 раза (с 649 до 1596), а число обоснованных жалоб — на 77% (со 186 до 330).

Граждане обращались за помощью по вопросам неудовлетворительного состояния жилых домов, непринятия органами местного самоуправления мер к обеспечению жильем, несвое-временного расселения граждан из аварийного жилого фонда и его сноса, нарушений, допускаемых при проведении капитального ремонта, и др.

Так, по результатам рассмотрения обращения заявительницы нашли свое подтверждение доводы обращения о нарушении администрацией сельского поселения Новый Буян муниципального района Красноярский жилищных прав.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в результате бездействия администрации сельского поселения Новый Буян не реализовано право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ.

Прокуратурой района главам сельского поселения Новый Буян и муниципального района Красноярский внесены представления об устранении нарушений жилищного законодательства, в районный суд предъявлено исковое заявление в защиту прав заявителя.

По результатам принятых мер с заявительницей заключен договор социального найма жилого помещения.

Таким образом, жилищные права заявителя восстановлены.

А в результате принятых прокуратурой Центрального района Тольятти мер реагирования возмещен причиненный некачественным ремонтом ущерб.

Так, прокуратурой района в ходе проверки обращения жительницы города по факту затопления квартиры вследствие ненадлежащего проведения работ по капитальному ремонту крыши организовано взаимодействие с экспертной организацией, получено заключение эксперта о сумме причиненного ущерба вследствие протечки кровли во время проведения ремонтных работ.

Также прокуратурой района проведена проверка исполнения некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта» обязанности по осуществлению контроля за действиями подрядной организации в части оценки качества выполненных работ.

В ходе обследования кровли вскрыты факты нарушения после приемки выполненных работ, такие как частичное отслоение рулонного материала кровли по периметру крыши, отсутствие герметизации стыковых соединений металлических покрытий парапета, а также ненадлежащее закрепление металлического закрепления парапета.

В этой связи руководителю НО «ФКР» внесено представление, по результатам рассмотрения которого причиненный заявителю ущерб возмещен подрядной организацией, проводившей работы по капитальному ремонту, а нарушения, выявленные при производстве работ, устранены в полном объеме.

Всего же по вопросам нарушений в сфере ЖКХ количество разрешенных обращений выросло в 4 раза (с 1084 до 4536), так же, как и число обоснованных жалоб (с 291 до 1191).

Повышенное внимание уделялось вопросам исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе при установлении тарифов и начислении платы за коммунальные услуги, распоряжении организациями коммунального комплекса финансовыми ресурсами.

Увеличение количества поступивших и обоснованных обращений также связано с ненадлежащим содержанием и обслуживанием жилого фонда, некачественным предоставлением коммунальных услуг, завышением тарифов.

Например, прокуратурой Советского района Самары проведена проверка доводов обращения жительницы района, являющейся инвалидом 1-й группы, о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, в котором она проживает.

Оказалось, что в подъезде сломаны лестничные перила и запирающие устройства на окнах, нет освещения. Была проведена выездная проверка с участием сотрудников прокуратуры и ГЖИ, директору управляющей организации было внесено представление, затем был подан иск в суд.

И только по итогам принятия этих мер прокурорского реагирования, после вступления в законную силу решения суда подъезд наконец-то был отремонтирован.

— Вы упомянули обращение инвалида 1-й группы, а вообще как часто приходится оказывать помощь социально незащищенным группам населения?

— Пенсионеры довольно часто обращаются в прокуратуру, количество разрешенных жалоб по вопросам нарушения пенсионного законодательства и по вопросам охраны прав инвалидов и престарелых в 2022 году выросло в 4 раза (со 160 до 646).

При рассмотрении обращений указанной категории наиболее типичными нарушениями являлись нарушения сроков назначения и предоставления пенсии, непредоставление мер социальной поддержки.

Так, прокуратура Самарской области провела проверку по обращению 90-летней местной жительницы о необоснованном отказе в предоставлении мер государственной поддержки. В августе 2021 года решением Красноглинского районного суда Самары был установлен факт работы женщины не менее шести месяцев в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, она признана ветераном Великой Отечественной войны.

В соответствии с указом президента Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы ветеранам Великой Отечественной войны осуществлялась единовременная выплата.

Ветеран в декабре 2021 года обратилась в отделение Пенсионного фонда с заявлением о предоставлении выплаты, представив подтверждающие документы, однако заявление так и не было рассмотрено. Лишь после начала прокурорской проверки в марте текущего года последовало решение о предоставлении социальной выплаты и направлена заявка на расходование средств.

Прокуратурой области в связи с выявленными нарушениями внесено представление руководителю отделения Пенсионного фонда, 23 марта 2022 года ветерану перечислена причитающаяся выплата в размере 50 тыс. рублей. А в Тольятти благодаря организованному прокуратурой Автозаводского района взаимодействию с медицинскими учреждениями инвалид обеспечен креслом-коляской.

Или другой пример: прокуратурой Самарской области при проведении проверки по заявлению молодой матери выявлены факты незаконного отказа в назначении ежемесячной выплаты на малолетнего ребенка.

Отказ в назначении выплат учреждением социальной защиты обосновывался отсутствием у матери постоянной регистрации по месту жительства.

Однако в пакете документов, представленном заявителем для назначения выплаты, имелся документ, подтверждающий фактическое проживание на территории Самарской области Российской Федерации (свидетельство о регистрации по месту пребывания).

Для устранения нарушений прокуратурой области в адрес регионального министра социально-демографической и семейной политики внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, в результате принятых мер реагирования заявительнице назначена ежемесячная выплата, с учетом перерасчета ей перечислены денежные средства в общей сумме 114,6 тыс. рублей.

Кроме того, поступление жалоб на отказы в назначении пособий послужило основанием для проведения прокуратурой области соответствующей проверки.

В деятельности министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и подведомственных ему учреждений выявлено 120 нарушений, для устранения которых внесены 48 представлений, возбуждено 11 дел об административном правонарушении, в суд общей юрисдикции направлено одно исковое заявление в защиту прав лиц данной категории.

— Довольно острой темой была и остается обеспеченность населения льготными лекарствами. Как обстоят дела с надзором в этой сфере?

— Количество обращений на нарушения в сфере здравоохранения также выросло в 4 раза (со 105 до 485).

Распространенными нарушениями, выявляемыми при рассмотрении жалоб данной категории, являются ненадлежащее обеспечение пациентов лекарственными препаратами и невыдача рецептов на их получение.

Например, прокуратура Красноярского района Самарской области по обращению родителя ребенка-инвалида установила, что мальчик страдает тяжелым заболеванием и по жизненным показаниям нуждается в обеспечении лекарственными препаратами. Вопреки требованиям закона, медицинская организация не обеспечила несовершеннолетнего необходимым лекарством.

В целях восстановления прав ребенка-инвалида прокуратура внесла представление главному врачу больницы.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения устранены, мальчик обеспечен необходимыми лекарствами, два ответственных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В связи с поступлением большого числа обращений по вопросам ненадлежащего обеспечения лекарствами в прокуратуре области на постоянной основе работает круглосуточная тематическая горячая линия.

— Насколько часто в прокуратуру обращаются за помощью представители малого и среднего бизнеса? Какие проблемы приходится разрешать?

— Росту на 90,6% (со 106 до 202) разрешенных обращений и на 65% (с 26 до 43) числа удовлетворенных обращений на нарушения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц способствовало активное проведение личных приемов предпринимателей руководителями прокуратур всех уровней, в том числе в доступных режимах связи.

Наиболее распространенными являются нарушения в сферах законодательства о государственном и муниципальном контроле (надзоре); законодательства о торговой деятельности; вопросы оплаты исполненных государственных и муниципальных контрактов.

К примеру, в Красноармейском районе благодаря мерам прокурорского реагирования главе фермерского хозяйства скорректированы необоснованно выставленные станцией по борьбе с болезнями животных счета за оказанные услуги.

Прокуратурой района в связи с обращением индивидуального предпринимателя — главы крестьянского (фермерского) хозяйства проверена деятельность структурного подразделения государственного бюджетного учреждения «Самарское ветеринарное объединение» — Красноармейской районной станции по борьбе с болезнями животных, оказывающей платные услуги по клиническому осмотру животных.

Установлено, что в 2021 году предпринимателю в рамках государственного задания на безвозмездной основе оказывались следующие услуги: диагностические исследования и вакцинация. При этом клинический осмотр животных в рамках вышеуказанных ветеринарных услуг должен был оказываться бесплатно.

Однако в рамках лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных, главе КФХ неправомерно выставлялись счета для оплаты отдельно за клинический осмотр животных, что противоречит требованиям законодательства.

По результатам рассмотрения внесенного в адрес руководителя ГБУ СО «Самарское ветеринарное объединение» представления виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, выставленные предпринимателю счета скорректированы в сторону уменьшения на 114 тыс. рублей, платная услуга в виде клинического осмотра животных исключена.

А по результатам проверки прокуратуры Центрального района Тольятти возбуждено уголовное дело за незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность.

Прокуратурой защищены права одного из предпринимателей города, решившего разместить нестационарный торговый объект на территории Центрального района.

Проверкой установлено, что заведующий сектором по вопросам ЖКХ и перепланировок управления ЖКХ администрации Центрального района администрации городского округа Тольятти незаконно вмешался в финансово-хозяйственную деятельность индивидуального предпринимателя.

Обнаружив, что в городе размещается очередной нестационарный торговый объект, чиновник под угрозой безосновательного приостановления работ принудил индивидуального предпринимателя к передаче ему 100 тыс. рублей.

По материалам прокурорской проверки, направленным в апреле 2022 года в органы следствия, возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 169 УК РФ (незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность).

Это не единственное преступление, в совершении которого обвиняется этот же муниципальный служащий.

Так, органами следствия ему вменяется восемь эпизодов получения взятки за согласование незаконной перепланировки помещений.

В настоящее время предварительное следствие завершилось утверждением обвинительного заключения. Уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

— Наталия Эльдарова