Титов берет рынки

В конце декабря 2006 года был утвержден Федеральный закон «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Уже в нем были существенно расширены полномочия региональных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка. В частности, в осуществлении деятельности по организации розничных рынков. Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области незамедлительно приступило к работе по перенесению положений нового закона на региональную почву. 29 марта проект регионального закона , меняющего порядок функционирования рынков и контроля над ними, был вынесен на заседание правительства и получил одобрение совета министров. Теперь он будет направлен на рассмотрение в губернскую думу, где шансы его утверждения расцениваются как высокие. Как пояснила «СО» депутат СГД Наталья Боброва, если область решила взять на себя ответственность за рынки, препятствовать этому депутаты не станут. Аналогичной точки зрения придерживается и депутат губдумы Михаил Матвеев: «С высокой долей вероятности можно сказать, что закон будет принят в губернской думе, поскольку сильного лобби у Виктора Тархова или у кого-либо из других мэров, кому было бы выгодно заблокировать проект, в губернской думе, как показало первое заседание, просто нет. Избирателям же все равно, кто выдает разрешение рынку, главное — чтобы там был порядок», — заявил «СО» Матвеев. Фракция ЕР, которая будет лоббировать принятие закона, находящегося в русле федеральной политики, составляет абсолютное большинство в губернской думе.

Согласно законопроекту, все нормативно-правовые акты для регулирования отношений в сфере розничного рынка, формы договоров будут разрабатываться в министерстве экономического развития Самарской области. Областное министерство строительства, в свою очередь, должно разработать план, предусматривающий организацию рынков на территории области. Работа по его составлению, как сообщили в минстрое, уже ведется. По информации минстроя, сейчас на территории области функционируют 177 рынков. 65 из них будут ликвидированы. Планируется построить еще 25 новых рынков на территориях, которые определит минстрой согласно разработанному плану.

Полномочия по выдаче разрешения на организацию рынка будут возложены на муниципалитеты, однако после того, как администрация городского округа или муниципального района проведет проверку предоставленных вместе с заявкой документов и вынесет решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения, заявки будут направляться органам исполнительной власти субъекта федерации. То есть фактически решения муниципалитетов теперь должны будут согласовываться с областными властями, в частности с министерством строительства как основным органом, разрешающим отведение территорий под организацию рынков.

По замыслу разработчиков законопроекта, усилится контроль за рынками в плане соответствия их требованиям федерального законодательства. Рынки будут строго различаться по типам (сельскохозяйственный, универсальный, специализированный). А так как в федеральном законе нет понятия мини-рынка, то все палаточные рынки, стихийно организованные и хаотично разбросанные по территории всей области, будут ликвидированы. Пенсионерам же, которые составляют основную часть продавцов на таких рынках, будут предоставлены торговые места на оставшихся площадках, которые соответствуют всем требованиям законодательства. Согласно законопроекту, количество торговых мест для пенсионеров на всех рынках должно составлять не меньше 50% от их общего количества.Планировка, перепланировка и застройка рынка, а также модернизация и реконструкция зданий осуществляются управляющей рынком компанией при соблюдении всех архитектурных и строительных норм и правил. Порядок заключения договора о предоставлении торгового места на рынке, его типовая форма устанавливаются областным министерством экономического развития, инвестиций и торговли. Этим порядком также должна быть предусмотрена упрощенная форма договора о предоставлении торговых мест на сельскохозяйственном рынке.

Министерством экономического развития будет вестись реестр всех рынков. Основной проблемой, с которой столкнутся владельцы рынков, станет проблема их перерегистрации, оформления лишней документации. Как пояснила «СО» Любовь Ферапонтова, директор продовольственного рынка «Лилия» 15 микрорайона, оформление бумаг на право организации рынка станет достаточно хлопотным. До руководителей Троицкого и Губернского рынков на момент сдачи номера дозвониться не удалось. Дмитрий Шаньков, хозяин самого крупного сельскохозяйственного рынка Тольятти, отказался прокомментировать ситуацию.

Прогнут муниципалов

Главы муниципалитетов неоднозначно оценивают инициативу областного правительства. Мэр Октябрьска Виктор Станотин открыто заявил «СО»»Контроль над рынками должен осуществляться в первую очередь органами местного самоуправления, основные полномочия должны оставаться в администрациях городских округов и муниципальных районов».

Мэр Сызрани Виктор Хлыстов и глава Шигонского района Александр Лысихин заявили «СО», что не готовы в настоящее время комментировать законопроект, так как не знакомы с его содержанием и вообще не в курсе планов областного правительства. Официально заявленная Дмитрием Харчевым, заместителем главы городского округа Самара, руководителем департамента потребительского рынка и услуг администрации Самары, позиция вполне позитивна по отношению к законопроекту регионального правительства. «Я принимал участие в его разработке и как гражданин города полностью поддерживаю его принятие», — заявил «СО» чиновник. Аналогичной позиции придерживается и Хетаг Тагаев, руководитель департамента потребительского рынка и предпринимательства администрации Тольятти: «Если с нас снимут функции контроля над розничными рынками, это будет нам только в плюс, потому что работы в данной сфере действительно много».

Однако эксперты «СО» не исключают и возможного конфликта интересов областной исполнительной власти и мэрии Самары. Полномочия по организации ярмарок полностью отойдут к областным властям. Таким образом, область сможет похоронить инициативу мэра Самары Виктора Тархова по организации ярмарок выходного дня в каждом районе города. Напомним, что старт проведению таких ярмарок был дан на Комсомольской площади, где сейчас каждый выходной проводятся сельскохозяйственные ярмарки. Поэтому городские власти могут попытаться заблокировать законопроект в губернской думе, опираясь на фракцию «Справедливой России» и, возможно, недовольных реформой представителей муниципалитетов. Впрочем, как показали результаты первого заседания областного парламента нового созыва, пока ряды оппозиции для блокирования законопроекта недостаточно многочисленны.