Мы используем файлы cookie.
Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Узнать больше
Выстраиваемая федеральным центром единая вертикаль власти дотянулась до системы контроля бюджетных трат.
При новой схеме председатель Счетной палаты Самарской области будет назначаться по представлению Счетной палаты РФ. А формирование состава муниципальных контрольных органов отныне будет зависеть в большей степени от областных аудиторов, чем от местных властей.
Счетная палата Самарской области изначально была структурным подразделением губернской думы.
С 2009 года она формально является самостоятельным, ни от кого не зависящим органом, но все равно образуется региональным парламентом и подотчетна ему — по закону председатель Счетной палаты, заместитель председателя и аудиторы назначаются на свои должности депутатским корпусом.
Предложения по кандидатурам на пост руководителя палаты могут вносить губернатор, председатель думы и депутаты, а на пост заместителя руководителя — губернатор или спикер губдумы.
В 2019 году, когда главой Счетной палаты выбрали ее нынешнего председателя Елену Дуброву, депутаты не смогли выдвинуть своего кандидата, полностью отдав этот вопрос на откуп главе региона.
В итоге кандидатура г-жи Дубровой оказалась единственной предложенной парламенту.
Теперь в схеме формирования кадрового состава региональной Счетной палаты появляется новое звено — Счетная палата РФ, которую сейчас возглавляет Алексей Кудрин.
30 сентября 2021 года вступает в силу федеральный закон №255-ФЗ, вносящий ряд изменений в закон об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований.
Один из самых принципиальных коррективов касается назначения на должности председателей региональных счетных палат. Отныне глава контрольно-счетного органа субъекта Федерации будет назначаться при наличии заключения Счетной палаты РФ. Таким образом, в вертикаль власти встраиваются и органы финансового контроля.
«Положения №255-ФЗ призваны устранить имеющиеся недостатки правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов, а также создать предпосылки для дальнейшего развития потенциала органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.
Законом предусматривается ряд изменений, направленных на совершенствование системы внешнего финансового контроля в России, укрепление организационной и функциональной независимости контрольно-счетных органов, повышение эффективности их деятельности», — поясняют в Счетной палате.
Пикантность ситуации в том, что при желании федеральные аудиторы могут отклонить предложенную областными властями кандидатуру председателя Счетной палаты, и тогда им придется представлять нового кандидата — и так до тех пор, пока ведомство Алексея Кудрина не согласится.
В то же время региональные счетные палаты будут готовить аналогичные заключения, но уже в отношении кандидатов на должности председателей муниципальных контрольно-счетных органов.
Тогда как сейчас контрольно-счетные палаты (КСП) в городах и районах образуются их представительными органами (думами и собраниями представителей).
Новый закон предполагает, что представительный орган муниципалитета вправе самостоятельно обратиться в Счетную палату региона за таким заключением.
АЛЕКСАНДР СТЕПАНОВ, член комитета по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике Самарской губернской думы
«Счетная палата — хороший институт, позволяющий нам, депутатам, принимать решения по работе. Мы им даем поручения проверить те или иные предприятия, ведомства и проекты и получаем от них информацию.
По идее после отчета Счетной палаты должны возбуждаться дела, достраиваться объекты, возвращаться деньги в бюджет, но если смотреть реально, то эффект от работы аудиторов был меньше, чем их зарплата.
Поэтому я считаю — и, может быть, они как раз идут по этому пути, — за счет формирования профессионального состава муниципальных контрольно-счетных палат идет усиление Счетной палаты региона.
Я бы также отметил увеличение штата — они перевели часть людей в ранг госслужащих, со всеми вытекающими премиями, надбавками, высоким содержанием, то есть армия чиновников прибавляется.
Однако если они при такой зарплате и полномочиях по-прежнему не смогут внести каких-то серьезных предложений, которые бы привели к реальной экономии, зачем они тогда нужны? Усиливать надо, но хотелось бы увидеть от них реальную работу».
На этом перечень изменений не исчерпывается.
Теперь к государственным должностям отнесены не только председатель Счетной палаты, но и его заместители, которых по новому закону может быть несколько, а также рядовые аудиторы.
При этом зампред Счетной палаты приравнивается к статусу министра и должен получать ежемесячный оклад на уровне министерского.
Должностной оклад аудитора устанавливается в размере ежемесячного оклада руководителя департамента министерства.
Также сотрудники Счетной палаты получили право составлять протоколы об административных правонарушениях и требовать от руководителей проверяемых ведомств и организаций, чтобы во время аудита им оборудовали рабочее место с доступом к интернету и справочным правовым системам.
По мнению экспертов, изменения направлены на повышение статуса и влияния органов финансового контроля и говорят о стремлении усилить этот самый контроль над расходованием бюджетных средств.
«Участие областной Счетной палаты в формировании муниципальных контрольно-счетных органов — это закономерный и логичный шаг для укрепления единства этой системы и формализации ответственности между Счетной палатой региона и муниципальными КСП.
Что касается изменения схемы назначения председателя Счетной палаты, то, я думаю, это тоже логично для выстраивания единой контрольно-счетной системы в стране.
Когда вышестоящая Счетная палата принимает прямое участие в назначении руководителя нижестоящей Счетной палаты, это обеспечивает более слаженную систему управления.
А отстранение муниципалов от формирования своих КСП является логичным шагом на пути к большей функциональной независимости таких органов» — считает генеральный директор консалтинговой группы DSTS.biz Дмитрий Цибизов.
«С практической точки зрения усиление Счетной палаты означает повышение контроля над государственными расходами, координирование госконтрактов.
В случае с контрольно-счетными палатами в муниципалитетах — контроль над средствами, которыми распоряжаются местные чиновники при заключении договоров.
Сейчас деньги им предоставляются в большем объеме, нежели раньше, поэтому госорганы хотели бы пристальнее контролировать их расходы», — полагает генеральный директор Национальной аудиторской корпорации, председатель комитета по бухгалтерскому учету, налогам и аудиту при Торгово-промышленной палате Самарской области Данил Прокопович.
— Кирилл Биджанов, Дарья Вавилова
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены