Централизация добралась до аудиторов счетных палат

При новой схеме председатель Счетной палаты Самарской области будет назначаться по представлению Счетной палаты РФ. А формирование состава муниципальных контрольных органов отныне будет зависеть в большей степени от областных аудиторов, чем от местных властей.

Счетная палата Самарской области изначально была структурным подразделением губернской думы.

С 2009 года она формально является самостоятельным, ни от кого не зависящим органом, но все равно образуется региональным парламентом и подотчетна ему — по закону председатель Счетной палаты, заместитель председателя и аудиторы назначаются на свои должности депутатским корпусом.

Предложения по кандидатурам на пост руководителя палаты могут вносить губернатор, председатель думы и депутаты, а на пост заместителя руководителя — губернатор или спикер губдумы.

В 2019 году, когда главой Счетной палаты выбрали ее нынешнего председателя Елену Дуброву, депутаты не смогли выдвинуть своего кандидата, полностью отдав этот вопрос на откуп главе региона.

В итоге кандидатура г-жи Дубровой оказалась единственной предложенной парламенту.

Теперь в схеме формирования кадрового состава региональной Счетной палаты появляется новое звено — Счетная палата РФ, которую сейчас возглавляет Алексей Кудрин.

30 сентября 2021 года вступает в силу федеральный закон №255-ФЗ, вносящий ряд изменений в закон об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований.

Один из самых принципиальных коррективов касается назначения на должности председателей региональных счетных палат. Отныне глава контрольно-счетного органа субъекта Федерации будет назначаться при наличии заключения Счетной палаты РФ. Таким образом, в вертикаль власти встраиваются и органы финансового контроля.

«Положения №255-ФЗ призваны устранить имеющиеся недостатки правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов, а также создать предпосылки для дальнейшего развития потенциала органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

Законом предусматривается ряд изменений, направленных на совершенствование системы внешнего финансового контроля в России, укрепление организационной и функциональной независимости контрольно-счетных органов, повышение эффективности их деятельности», — поясняют в Счетной палате.

Пикантность ситуации в том, что при желании федеральные аудиторы могут отклонить предложенную областными властями кандидатуру председателя Счетной палаты, и тогда им придется представлять нового кандидата — и так до тех пор, пока ведомство Алексея Кудрина не согласится.

В то же время региональные счетные палаты будут готовить аналогичные заключения, но уже в отношении кандидатов на должности председателей муниципальных контрольно-счетных органов.

Тогда как сейчас контрольно-счетные палаты (КСП) в городах и районах образуются их представительными органами (думами и собраниями представителей).

Новый закон предполагает, что представительный орган муниципалитета вправе самостоятельно обратиться в Счетную палату региона за таким заключением.

АЛЕКСАНДР СТЕПАНОВ, член комитета по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике Самарской губернской думы

«Счетная палата — хороший институт, позволяющий нам, депутатам, принимать решения по работе. Мы им даем поручения проверить те или иные предприятия, ведомства и проекты и получаем от них информацию.

По идее после отчета Счетной палаты должны возбуждаться дела, достраиваться объекты, возвращаться деньги в бюджет, но если смотреть реально, то эффект от работы аудиторов был меньше, чем их зарплата.

Поэтому я считаю — и, может быть, они как раз идут по этому пути, — за счет формирования профессионального состава муниципальных контрольно-счетных палат идет усиление Счетной палаты региона.

Я бы также отметил увеличение штата — они перевели часть людей в ранг госслужащих, со всеми вытекающими премиями, надбавками, высоким содержанием, то есть армия чиновников прибавляется.

Однако если они при такой зарплате и полномочиях по-прежнему не смогут внести каких-то серьезных предложений, которые бы привели к реальной экономии, зачем они тогда нужны? Усиливать надо, но хотелось бы увидеть от них реальную работу».

На этом перечень изменений не исчерпывается.

Теперь к государственным должностям отнесены не только председатель Счетной палаты, но и его заместители, которых по новому закону может быть несколько, а также рядовые аудиторы.

При этом зампред Счетной палаты приравнивается к статусу министра и должен получать ежемесячный оклад на уровне министерского.

Должностной оклад аудитора устанавливается в размере ежемесячного оклада руководителя департамента министерства.

Также сотрудники Счетной палаты получили право составлять протоколы об административных правонарушениях и требовать от руководителей проверяемых ведомств и организаций, чтобы во время аудита им оборудовали рабочее место с доступом к интернету и справочным правовым системам.

По мнению экспертов, изменения направлены на повышение статуса и влияния органов финансового контроля и говорят о стремлении усилить этот самый контроль над расходованием бюджетных средств.

«Участие областной Счетной палаты в формировании муниципальных контрольно-счетных органов — это закономерный и логичный шаг для укрепления единства этой системы и формализации ответственности между Счетной палатой региона и муниципальными КСП.

Что касается изменения схемы назначения председателя Счетной палаты, то, я думаю, это тоже логично для выстраивания единой контрольно-счетной системы в стране.

Когда вышестоящая Счетная палата принимает прямое участие в назначении руководителя нижестоящей Счетной палаты, это обеспечивает более слаженную систему управления.

А отстранение муниципалов от формирования своих КСП является логичным шагом на пути к большей функциональной независимости таких органов» — считает генеральный директор консалтинговой группы DSTS.biz Дмитрий Цибизов.

«С практической точки зрения усиление Счетной палаты означает повышение контроля над государственными расходами, координирование госконтрактов.

В случае с контрольно-счетными палатами в муниципалитетах — контроль над средствами, которыми распоряжаются местные чиновники при заключении договоров.

Сейчас деньги им предоставляются в большем объеме, нежели раньше, поэтому госорганы хотели бы пристальнее контролировать их расходы», — полагает генеральный директор Национальной аудиторской корпорации, председатель комитета по бухгалтерскому учету, налогам и аудиту при Торгово-промышленной палате Самарской области Данил Прокопович.

— Кирилл Биджанов, Дарья Вавилова