Эффективность самарского правительства решили повысить резким увеличением количества руководящих кресел: обнародованная вечером 25 октября новая структура региональной власти потрясет коридоры «белого дома» и его придатков сразу пятью (!) дополнительными министерствами, общее число которых вырастет до рекордных двадцати двух.
Новые жесткие пертурбации радикальных повышений и понижений ожидают сотни чиновников областных департаментов, управлений и инспекций.
Новую структуру правительства Самарской области губернатор Вячеслав Федорищев утвердил 25 октября. Сделал он это без согласования с депутатами губернской думы, тогда как прежде изменения в органах исполнительной власти региона всегда проходили через утверждение областным парламентом, и даже были случаи, когда депутаты могли забраковать предложенное губернатором видение структуры «белого дома» и его функциональных обязанностей, скажем, из-за создания новых министерств (что уж говорить, если в городах и районах области их главы в обязательном порядке согласовывают структурные изменения своих администраций с местными депутатами). Еще при его предшественнике Дмитрии Азарове порядок реорганизации структуры областной исполнительной власти был изменен — что позволило Федорищеву не обращаться за парламентской визой, хотя правительство в его версии должно претерпеть существенную реорганизацию.
Предложенная главой региона схема, как и предсказывало «СО», меняет самарский «белый дом» до неузнаваемости, а в основу его новой структуры, очевидно, положен принцип работы подразделений правительства Тульской области, откуда Вячеслав Федорищев перешел в Самару. При этом нельзя сказать, что структура самарского правительства станет более простой, прозрачной, а его штат сократится. Как раз ровно наоборот. Новая структура предполагает увеличение количества министерств на треть и, как следствие, численности руководящих кадров. Хотя портал sovainfo.ru, входящий в официальный медиахолдинг губернии, поспешил заверить, что «формирование новых министерств не приведет к увеличению количества сотрудников правительства Самарской области», а вся реорганизация вызвана необходимостью оптимизации работы органов власти «в целях успешной реализации программы развития региона на ближайшие пять лет».
Если при бывшем губернаторе Дмитрии Азарове существовало 17 министерств, то при Вячеславе Федорищеве их число увеличивается до 22. В структуру своего правительства Федорищев вводит пять новых министерств, три из которых, очевидно, «срисованы» с прежнего места работы губернатора. Так, в новой версии в министерство преобразован существовавший ранее департамент внутренней политики, по всей видимости, по аналогии с правительством Тульской области, в структуре которого действует министерство внутренней политики и развития местного самоуправления. Новое ведомство займется координацией всех органов исполнительной власти на местах, а свою деятельность сконцентрирует на реализации муниципальной реформы в Самаре. Это следует из «карточек», которые портал sovainfo.ru подготовил, чтобы разъяснить суть перемен в структуре областного правительства. В министры же, как уже писало «СО», источники прочат нынешнего директора Самарского театра драмы Сергея Филиппова, а курировать ведомство, очевидно, будет вице-губернатор Александр Фетисов, пока еще возглавляющий соответствующий департамент.
На новый, министерский уровень выводится и департамент информационных технологий и связи, который в более высоком статусе трансформируется в министерство цифрового развития и связи. Аналогичное ведомство есть и в структуре тульского правительства, которое до перехода в Самарскую область возглавлял Вячеслав Федорищев. Если вновь обратиться к «карточкам» рупора «белого дома», то региональное минцифры будет заниматься внедрением современных технологий во все отрасли деятельности. Также будет создан ситуационный центр, который «даст возможность принимать оперативные управленческие решения, строить долгосрочные планы развития муниципальных образований и всего региона в целом». Сейчас «цифровой» департамент в ранге врио вице-губернатора возглавляет Константин Пресняков.
По тульским лекалам, похоже, формируется и министерство по региональной безопасности (на базе департамента по вопросам общественной безопасности), которое будет работать в тесной связке с правоохранительными, надзорными и контрольными органами. В Тульской области его курирует зампред правительства — министр по контролю и профилактике коррупционных нарушений. В самарском «белом доме» такой позиции нет, но есть сопоставимая — вице-губернатор, который одновременно возглавляет департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции. На минувшей неделе на эту должность был согласован участник СВО и бывший сотрудник отряда «Беркут» Максим Ковалев. Департамент Ковалева также ждет трансформация в министерство и вполне вероятно, что в этом случае будет разыграна та же карта, что и с министерством внутренней политики. То есть министерство по вопросам правопорядка и противодействия коррупции возглавит кто-то другой, а Максим Ковалев, оставаясь, «силовым» вице-губернатором, будет куратором нового ведомства.
Наконец, как и прогнозировало «СО», недавно созданный в структуре областного правительства департамент науки повышается в статусе до министерства науки и высшего образования. Миннауки, как и анонсировал ранее Вячеслав Федорищев, объединит в себе управляющую и координирующую функцию для взаимодействия с университетами. Среди ключевых задач нового ведомства, если верить «карточкам» sovainfo.ru, — обеспечение связи науки с реальным сектором экономики, а также удержание и привлечение молодежи в губернию. Министром, скорее всего, станет нынешний врио руководителя департамента науки Марк Шлеенков. При этом в структуре «белого дома» остается министерство образования, из которого, собственно, и выделен соответствующий департамент.
В то же время в новой структуре пока не оказалось министерства градостроительной деятельности, о необходимости создания которого не раз заявлял Вячеслав Федорищев. Вряд ли это свидетельствует о какой-то корректировке поставленной задачи. Дело в том, что минстрой, из которого, очевидно, должна быть выделена в новое ведомство значительная часть функционала и кадров, в ближайшее время предстоит всем этим донаполнить благодаря изъятию градостроительных полномочий из муниципалитетов (только новых сотрудников в нем должно появиться 80). Соответственно, какая-либо реорганизация ведомства должна последовать лишь после завершения всех этих процессов.
Зато уточняются названия некоторых других министерств. Так, министерство управления финансами преобразовывается в министерство финансов, а министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования трансформируется в министерство природных ресурсов и экологии. Таким образом, губернатор осуществил-таки давно вынашиваемую им идею о создании в регионе мин-экологии. Стоит отметить, что в Тульской области аналогичные ведомства имеют те же наименования (министерство финансов и министерство природных ресурсов и экологии).
Если и дальше сравнивать структуры двух правительств, то, очевидно, по тому же тульскому примеру в Самарской области появляются комитеты. Всего их семь: ветеринарии, охоты и рыболовства, ценового и тарифного регулирования (образуются из соответствующих департаментов); ЗАГС, по организации торгов, по мобилизационным вопросам (трансформируются из соответствующих управлений), а также по финансовому контролю (прежде — госинспекция). В то же время департамент управделами губернатора и правительства области понижается в статусе до управления, а управление госохраны объектов культурного наследия, наоборот, вырастает до государственной инспекции. При этом департамент остается только один — по взаимодействию с федеральными органами государственной власти (представительство региона в Москве). Прежде комитетов в самарском «белом доме» не было, зато они есть в правительстве Тульской области (ветеринарии, по тарифам, по науке и инноватике, по мобилизационной подготовке).
Как поясняют специалисты, в иерархии органов исполнительной власти, не являющихся министерствами, департамент по статусу выше управления, тогда как комитет и департамент примерно равнозначны. Но по реестру должностей госслужбы руководитель департамента статуснее заместителя министра. В то же время внутри отдельно взятого министерства руководитель департамента ниже рангом, чем замминистра. «Во избежание путаницы и происходит переход на тульскую модель: министерство — комитет — инспекция — управление», — предполагает осведомленный источник «СО». По этой логике стоит ожидать пертурбаций уже внутри самих министерств, каждому из которых, вероятно, также предстоит утвердить собственную новую структуру. «В любом случае эта перестройка сильно поменяет уровень доходности сотрудников правительства — кто-то серьезно поднимется, кто-то упадет», — допускает тот же источник.
Хотя новая структура областного правительства и является, по мнению некоторых собеседников «СО», вполне жизнеспособной, Вячеслав Федорищев рискует столкнуться с главной для себя проблемой — кадровой. На пленарном заседании губернской думы 22 октября губернатор объявил о планах завершить процесс формирования команды правительства Самарской области «в течение нескольких недель», однако масштабы, которые приобрела реорганизация «белого дома», позволяют усомниться в том, что кадровые назначения в образующиеся министерства и ведомства, согласование всех чиновников на открытые новые позиции, перемещение их по горизонталям и вертикалям состоятся в обозначенный срок.
— Кирилл Биджанов
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
