В регионе пытаются сократить разрыв между самыми богатыми и самыми бедными городами и районами

По сравнению с уходящим годом сумма вырастет в полтора раза. Этот «дотационный маневр» чиновники объясняют серьезным дисбалансом в бюджетной обеспеченности территорий. А более глубинная причина может быть связана как с теми трансформациями, которые переживает экономика, так и с многолетним трендом сокращения муниципальных доходов в силу того, что львиная их доля уходит наверх.

Самарская губернская дума обсудит завтра в первом чтении проект областного бюджета на 2023-й и плановый период 2024-2025 гг. В пояснительной записке к документу среди новаций выделен «дотационный маневр». Так охарактеризована инициатива перераспределить направляемые муниципалитетам дотации, забрав 1 млрд рублей из стимулирующих и перекинув их на те, которые призваны выравнивать бюджетную обеспеченность городских округов и муниципальных районов. В случае утверждения такого маневра совокупный объем выравнивающих дотаций в 2023 году составит 2,86 млрд рублей, что существенно больше заложенных на этот год 1,86 млрд — в 1,54 раза. На 2024 и 2025 годы закладывается пока по 860 млн рублей, но еще 2 млрд рублей включаются в условно утвержденные расходы.

Обосновывая «дотационный маневр», в министерстве управления финансами Самарской области ссылаются на данные анализа, который проводился в течение нескольких лет. Выступая на расширенном заседании правительства Самарской области 28 октября, глава министерства Андрей Прямилов отметил, что общий объем областных дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов не менялся 17 лет — с 2005 года. В то же время объемы стимулирующих дотаций имеют устойчивую тенденцию к росту с момента их появления в 2013 году. Анализ показал существенный дисбаланс в бюджетной обеспеченности городов и районов после того, как распределяется часть стимулирующих выплат, связанная с майскими указами президента о повышении зарплат бюджетникам сфер образования и культуры.

По прогнозам ведомства Андрея Прямилова, «дотационный маневр» позволит сократить разрыв между наиболее и наименее обеспеченными муниципалитетами. В группе городских округов разница должна уменьшиться с 91% до 22%, в группе муниципальных районов — со 100% до 12%. А это в свою очередь улучшает и позиции Самарской области в рейтингах Министерства финансов РФ по одному из показателей качества управления региональными финансами. В частности, по расчетам в 2023 году Самара будет иметь самый высокий в регионе показатель бюджетной обеспеченности — 1,505. Заметно ниже эта цифра в Новокуйбышевске — 0,963. Лидер среди муниципальных районов — Ставропольский (0,914). Тогда как в Октябрьске, Камышлинском и Похвистневском районах эта цифра не достигает и 0,4. Так что Самара и Новокуйбышевск выравнивающие дотации не получат. Более того, лидеры должны обеспечить так называемый отрицательный трансферт — направить в областной бюджет 31 млн рублей.

В Самарской губернской думе «дотационный маневр» связывают и с другими причинами. Например, с теми изменениями в экономике, которые стали происходить в стране и регионе в этом году. В сферах оборонно-промышленного комплекса, например, стали расти зарплаты. Следовательно, должны расти и отчисления НДФЛ (основного источника пополнения местных бюджетов) от предприятий, зарегистрированных на этой территории. Другие муниципалитеты, напротив, теряют доходы. Например, из-за санкций, эмиграции, ухода части населения на спецоперацию (недавно Госдума одобрила освобождение участников СВО от НДФЛ), иных причин. В результате дисбаланс, который имелся и раньше, должен усилиться. И чтобы муниципалитеты со скромной налоговой базой не опустились совсем на «дно», потребовался «дотационный маневр».

Другие эксперты предпочитают видеть проблему шире и дальше. А именно — в тенденции постоянно сокращать источники дохода местных бюджетов, так что у городов и районов сейчас остается лишь небольшая доля от собранных на их территории налогов. На такую причину указывает, в частности, зампредкомитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению Михаил Матвеев. И если несколько лет назад эти цифры составляли всего 10-15%, то сейчас называются уже 4-5%.

Стимулируют по-разному

Несмотря на увеличение суммы выравнивающих дотаций, объем стимулирующих все равно будет больше — порядка 3,4 млрд рублей каждый год. По-прежнему будет действовать и система дотаций и прочих поощрений с целью повышения качества управления муниципальными финансами, развития налогового потенциала, привлечения инвестиций, предоставления государственных услуг через МФЦ и др.

С 2023 года появится еще и механизм стимулирования за улучшение показателей в сфере ЖКХ. «Таким образом, у муниципальных образований достаточно возможностей дополнительно зарабатывать нецелевую финансовую помощь из областного бюджета», — считают в «Белом доме».

МИХАИЛ МАТВЕЕВ, заместитель председателя комитета Государственной думы по региональной политике и местному самоуправлению

Одна из причин, на мой взгляд, то, что продолжается уменьшение доходной базы муниципалитетов, хотя она и без того была низкая. В начале ноября я был на форуме стратегического планирования в Санкт-Петербурге. И там на круглом столе, посвященном перераспределению полномочий в сфере местного самоуправления, экспертной организацией была озвучена цифра, что в данный момент в среднем по России в муниципалитетах остается 4-5% налогов, которые на их территории собираются. Я, конечно, был очень удивлен. В Самаре еще лет 10 назад оставалось порядка 10-15%, и тогда уже ситуация была достаточно печальная. А сейчас еще более ухудшилась.
Комитет по региональной политике и местному самоуправлению при принятии бюджета в первом чтении рекомендовал увеличить регионам долю нецелевых трансфертов, то есть тех денег, которые они могут тратить по собственному усмотрению. Это связано с тем, что за последние годы доля целевых трансфертов сильно выросла. (По данным Счетной палаты, которые обсуждались в Госдуме, с 2017 по 2021 год показатель таких трансфертов вырос с 55 до 72%. — Прим. ред.) Притом что из муниципалитетов и так выкачивают до 95% всех налогов. И выходит, что даже те деньги, которые возвращаются территориям, они по большей части не могут тратить по своему усмотрению, а только на определенные цели. В таких условиях возможность развития, реализации своих желаний исчезает.

АЛЕКСАНДР ЖИВАЙКИН, член комитета по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике Самарской губернской думы

У каждого муниципалитета действительно разный доход, потому что источники разные. И здесь уже может быть принцип нуждаемости. 1 млрд рублей станет возможностью что-то большее делать на своих территориях, исходя не только из имеющихся возможностей. В самом деле, не может, например, Клявлинский район, в котором нет никакой промышленности, соревноваться с Волжским. Но там тоже люди живут, и на уровне правительства есть возможность принять решение и выделить им дополнительные средства.

АНДРЕЙ ПРЯМИЛОВ, министр управления финансами Самарской области

В условиях неравномерности распределения налоговой базы среди муниципальных образований дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, распределение которых осуществляется в соответствии с единой методикой, представляются наиболее эффективным механизмом финансовой поддержки и регулирования диспропорций муниципальных образований.

Из пояснительной записки к проекту бюджета Самарской области на 2023-2025 гг.

— Людмила Николаева