В Самарской области не работают механизмы снятия элитного статуса с преступивших закон

Это уже второй случай в Самарской области, когда судимость почетного гражданина не становится достаточно веской причиной, чтобы лишать его этого звания, что в целом ставит ребром вопрос о том, не следует ли такой механизм проработать.

С инициативой лишить 85-летнего Владимира Махлая звания почетного гражданина Тольятти выступил глава Автограда Николай Ренц.

Но, похоже, не совсем по своей воле. Эту инициативу предварял диалог Ренца с депутатом Государственной думы Александром Хинштейном.

Так или иначе, но Николай Ренц без тени видимого энтузиазма обратился в специальную общественную комиссию, которая и рассматривает ходатайства о присвоении почетного звания видным тольяттинцам.

В состав комиссии входит 13 человек, в том числе другие почетные граждане Тольятти Владимир Гусев и Николай Ляченков. Учитывая все обстоятельства, неудивительно, что изображенная Ренцем атака на Владимира Махлая захлебнулась в зародыше, и общественная комиссия выступила единогласно против того, чтобы снимать почетный статус с его обладателя.

Владимир Махлай известен как бенефициар ПАО «Тольяттиазот», 15 лет он занимал должность президента и председателя совета директоров корпорации, но в 2011 году официально отошел от дел и сейчас находится за границей.

Звание почетного гражданина г.о. Тольятти Махлай удостоился еще в 2001 году «за плодотворную работу в области химической промышленности, развитие социальной инфраструктуры города».

Наверняка тогда никто даже представить себе не мог, что в будущем почетный гражданин заработает себе криминальный бэкграунд и судимость. В июле 2019 года суд заочно приговорил Владимира Махлая к девяти годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима за многомиллиардные хищения.

В ноябре того же года приговор вступил в законную силу.
Попытка главы Тольятти спустя годы разжаловать почетного гражданина в связи с его судимостью пусть и закончилась неудачей, тем не менее во многом показательна. Хотя бы потому, что она наглядно показала: система не готова к тому, чтобы в статусном списке почетных граждан, которые по определению должны быть эталонами порядочности и честности, появлялись уголовники.

Этот пробел существует не только на муниципальном уровне, но и на региональном.

Так, согласно областному закону о наградах, аннулировать звание почетного гражданина Самарской области можно только при одном условии: если выяснится, что документы, представленные для его получения, недостоверны.

Тогда как положения, которое бы предусматривало порядок лишения звания в соответствии с приговором суда, в действующей редакции закона нет.

Именно поэтому власти не стали лишать соответствующего звания бывшего гендиректора РКЦ «Прогресс» Александра Кирилина, который сейчас отбывает пятилетний срок лишения свободы по ч. 4 ст. 160 УК РФ («Растрата в особо крупном размере»).

За исключение Кирилина из списка почетных граждан Самарской области активно выступал депутат Госдумы Александр Хинштейн, но на его запрос власти ответили, что не могут внести в региональное законодательство корректировки, позволяющие лишать почетных граждан этого звания. Причина — звание относится к государственным наградам, а лишение награды можно считать видом уголовного наказания и это решение должен принимать суд.

Пока идет эта дискуссия, Александр Кирилин все еще остается почетным гражданином Самарской области, пусть и за решеткой.

Как бы то ни было, ни на уровне области, ни на уровне отдельно взятого муниципалитета нет однозначной позиции по поводу того, что делать с осужденными почетными гражданами: лишать их званий или нет.

Председатель Жигулевской городской думы Юрий Смеловский считает, что если в положении о почетном гражданине прописано, что надо лишать статуса за обвинительный приговор, вступивший в законную силу, — «значит, надо лишать».

Смеловский отмечает, что у Владимира Махлая «огромные заслуги перед Тольятти», но нужно руководствоваться имеющейся нормативной базой.

В то же время спикер Жигулевской гордумы убежден, что только уголовный приговор, вступивший в законную силу, может считаться однозначным основанием для того, чтобы рассматривать возможность лишения звания почетного гражданина.

«Чьего-либо обращения недостаточно. Подобная практика только породит хаос, когда решения о предоставлении статуса почетного гражданина будут постоянно пересматриваться, что недопустимо», — подчеркивает Смеловский.

Председатель Сызранской городской думы Сергей Прокофьев считает, что к каждой ситуации нужно подходить индивидуально, а решение о лишении статуса почетного гражданина должно приниматься только коллегиально.

Спикер думы г.о. Самара Алексей Дегтев в свою очередь уверен, что такое решение «должен принимать суд, по аналогии с государственными наградами». По его словам, каждый отдельный случай должен рассматриваться самым внимательным образом, так как «не всегда проступок перечеркивает годы работы на пользу города».

Депутат думы г.о. Тольятти и ее экс-председатель Дмитрий Микель обращает внимание на то, что в Самарской области отсутствует четкий механизм снятия почетного звания с его обладателя и что «нет вообще никакой правоприменительной практики».

«Вопрос лишения звания почетного гражданина за всю историю Тольяттинской городской думы никогда не рассматривался и, естественно, никогда не принимался. Такого опыта нет. До 2019 года лишить звания вообще было невозможно. Положение скорректировано в действующем созыве и явно нуждается в доработке», — рассказал «СО» Микель.

Свидницкий показал пример
В Самарской области только однажды судимость привела к лишению звания почетного гражданина.

Хорошо забытый прецедент случился в Сызрани, где в 2011 году городская дума своим решением лишила почетного звания Романа Свидницкого, в свое время возглавлявшего отделение Пенсионного фонда РФ в Сызрани, Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах.

Разжалование Свидницкого строилось на вступившем в силу обвинительном приговоре Сызранского городского суда, согласно которому экс-чиновник получил 26 месяцев лишения свободы условно.

— Николай Краснов