В Самарской области ограничат рост арендной платы для предпринимателей

Действие законопроекта, который рассчитывают выпустить уже к концу марта, будет распространяться на весь 2023 год, включая уже прошедшие месяцы. Эксперты оценивают инициативу как своевременную меру для поддержки предпринимателей. Также в течение года специальная рабочая группа должна определить, нужны ли дальнейшие корректировки нового механизма начисления арендной платы.

Порядок расчета арендной платы за земельные участки с учетом целей арендатора действовал в Самаре с 2017 года. Плата рассчитывалась с учетом коэффициентов видов использования участков, которые устанавливались исходя местоположения и типа расположенных там помещений. Например, для владельцев временных торговых помещений предусматривались повышенные коэффициенты: в таких случаях обычно арендовались маленькие участки. А для операторов торгово-развлекательных комплексов действовали пониженные коэффициенты, учитывая высокие расходы на аренду крупных площадок, содержание и обслуживание объектов.

Однако в 2019 году Управление федеральной антимонопольной службы по Самарской области сочло, что такой механизм нарушает Федеральный закон «О защите конкуренции». По мнению надзорного органа, различие коэффициентов приводило к созданию неравных условий для арендаторов. Решение Самарской городской думы, установившей этот механизм, УФАС признало незаконным и потребовало его отменить.

В администрации Самары с таким выводом не согласились и попытались оспорить предписание антимонопольной службы. Городской департамент управления имуществом обратился с иском в Арбитражный суд Самарской области. В муниципалитете подчеркивали, что все коэффициенты опираются на проведенный экономический анализ. Ведь используемые бизнесом участки в разных районах и локациях города имеют разную доходность. Более того, чиновники отметили, что такая методика расчета была предварительно согласована с антимонопольной службой. Тем не менее по итогам почти четырех лет тяжб с УФАС мэрии так и не удалось отстоять свою позицию.

В связи с этим в конце 2022 года дума Самары установила единый коэффициент видов использования земельных участков для деятельности в сфере торговли и оказания бытовых услуг. В результате размер платы отдельных категорий арендаторов резко вырос. Для крупных торгово-развлекательных центров арендная плата увеличилась в четыре раза, у социально значимой сети по распространению печатной продукции — в два с половиной раза.

Предстоящий рост финансовой нагрузки вызвал тревогу у самарских предпринимателей. Для обсуждения ситуации администрация города в феврале этого года провела круглый стул с представителями самарского бизнес-сообщества. Мероприятие состоялось под председательством первого заместителя главы города Максима Харитонова.

На встрече заместитель руководителя городского департамента управления имуществом Александр Крючков еще раз акцентировал внимание предпринимателей на том, что утверждение новых коэффициентов стало вынужденной мерой.

«Было очевидно, что применение единого коэффициента для такого крупного мегаполиса, как Самара, приведет к разбалансировке и перекосу в определении арендной платы. Мэрией города были предприняты исчерпывающие меры для сохранения значений коэффициентов. Но, к сожалению, этот порядок признали не соответствующим законодательству», — отметил Крючков.

Также в ходе обсуждения сложившейся ситуации Максим Харитонов подчеркнул, что уравнение коэффициентов имело не только отрицательные, но и положительные моменты. Это произошло в силу того, что пониженные коэффициенты ранее применялись в основном для расчета аренды земли под крупными торговыми центрами. В результате после изменений механизма средняя арендная плата для владельцев павильонов, тонаров и киосков, наоборот, снизилась с 1700 до 799 рублей. А увеличение произошло только по 77 договорам. «По 1150 договорам под временными объектами потребительского рынка размер арендной платы, наоборот, снизился до двух раз», — добавил вице-мэр.

Чтобы уменьшить негативные последствия изменений, Максим Харитонов предложил ввести в 2023 году мораторий на увеличение арендной платы в регионе, ограничив динамику планкой в 25%. Представители бизнеса поддержали такую меру, и чиновники начали готовить соответствующий нормативный документ. Единственным принципиальным вопросом оставались сроки действия моратория: распространится ли он на уже прошедшие месяцы, и, соответственно, насколько серьезным бременем для арендаторов станет любая отсрочка окончательного решения.

7 марта правительство Самарской области поставило точку в этой неопределенности. Мораторий будет действовать с 1 января по 31 декабря 2023 года и распространится даже на период, предшествующий принятию нормативно-правового акта.

Самого официального принятия закона о моратории, судя по информации из «белого дома», ждать тоже осталось недолго. С учетом необходимых согласований и экспертиз в надзорных органах документ рассчитывают подписать до конца этого месяца. Такое поручение профильным ведомствам дал председатель регионального правительства Виктор Кудряшов еще 3 марта.

По мнению уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области Эдуарда Харченко, принятие нормативно-правового акта станет актуальной поддержкой регионального бизнеса. Также бизнес-омбудсмен напомнил, что окончательно новый механизм расчета арендной платы заработает после согласования в рабочей группе. «В феврале на круглом столе также приняли решение о создании рабочей группы, в состав которой войду и я. Будем смотреть, какой эффект новые уравненные коэффициенты окажут на предпринимателей. И к концу действия моратория рассчитываем выработать предложения по корректировке этой схемы, поскольку с ней нам придется жить в 2024 и последующих годах», — поделился собеседник издания.

Президент Торгово-промышленной палаты Самарской области Валерий Фомичев приветствует разработку нормативно-правового акта, который ограничит рост арендной платы в этом году.

«Команда губернатора Дмитрия Азарова еще раз подтвердила не на словах, а на деле свою готовность поддержать бизнес. Конечно, это временная мера, и надо еще провести немалую работу по согласованию позиций, приведению расчетов в соответствие законодательным нормам и достижению консенсуса. Я надеюсь, что решение будет найдено, и предпринимателям создадут все условия для развития экономики Самарской области», — резюмировал глава областной ТПП.

ВИКТОР КУДРЯШОВ, первый вице-губернатор, председатель правительства Самарской области

Поддержка бизнеса была и остается безусловным приоритетом нашей работы. Правительство региона находится в постоянном диалоге с предпринимательским сообществом. Предложения, инициативы и запросы бизнеса — для нас предмет самого пристального рассмотрения, а чаще всего прямое руководство к действию.

ЭДУАРД ХАРЧЕНКО, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской области

Я принимал участие в круглом столе, который проходил 1 февраля. Тогда мы еще не знали, пойдет ли правительство навстречу предпринимателям или нет. Но сразу говорили, что если предложение примут, действие моратория должно распространяться и на начало года — по аналогии с прошлыми инициативами. Когда мы выходили с предложениями о мерах поддержки, то всегда просили, чтобы они работали весь календарный год. Так в итоге и получилось.

— Роман Щерба