В Самарской области пытаются что-то сделать с колоссальной убыточностью платной дороги

Убедить федеральные власти забрать дорогу на свой баланс губернатору Вячеславу Федорищеву не удалось. Неоднократно анонсированный им же иск с требованием изменить условия концессионного соглашения в суд также пока не поступил. Эксперты полагают, что власти пока сами не определились, что предпринять, чтобы не отдавать концессионеру ежегодно по 10-11 млрд рублей.

По условиям соглашения о строительстве и эксплуатации трассы «Обход Тольятти» Самарская область ежеквартально должна компенсировать концессионеру убытки, возникшие из-за недостижения плановой выручки. Речь идет о достаточно больших суммах — порядка 3,5 млрд рублей ежеквартально в ближайшие несколько лет. И хотя размер выплат концедента (то есть Самарской области) ограничен, но по факту он ненамного ниже сумм плановой выручки. Так что при сохранении крайне низкого трафика региону придется ежегодно изымать из областного бюджета порядка 10-11 млрд рублей.

Между тем именно такой трафик наблюдается сейчас. По данным АО «ДСК «Автобан», частью которого является компания-концессионер, в сентябре по трассе проехало 210 тысяч машин, в основном легковых. Это означает, что выручка от платы за проезд по самым оптимистичным расчетам не должна была превысить 60 млн рублей, что не составляет и 5% от плановой выручки. Почти всю оставшуюся сумму, по условиям соглашения, должен компенсировать регион.

Данные об интенсивности движения в следующие периоды концессионер не раскрывал, однако в соцсетях продолжают обсуждать проблему низкой загрузки «Обхода Тольятти». В ноябре власти региона пытались решить эту проблему через ФКУ «Поволжскуправтодор», предложив представителю собственника федеральной трассы М5 ограничить по ней движение фур в районе Тольятти. Это стимулировало бы грузовой транспорт сместиться на пустую платную магистраль (о чем говорил на заседании правительства Вячеслав Федорищев). Однако ФКУ «Поволжскуправтодор» не поддержало инициативу.

По словам Вячеслава Федорищева, он пытался решить вопрос, передав «Обход Тольятти» на уровень Федерации. Вариант смены концедента действительно обсуждался в 2022 году, когда строительство трассы оказалось под угрозой из-за резкого роста цен на стройматериалы. Соответствующее письмо в сентябре 2022 года Дмитрий Азаров, который тогда возглавлял Самарскую область, направил на имя президента России. Владимир Путин поставил на обращении резолюцию «Рассмотреть и внести предложения», адресованную вице-премьеру Марату Хуснуллину и руководству Минтранса РФ. Работа в этом направлении велась, по словам Дмитрия Азарова. И нужно было продолжать ее, чтобы достигнуть результата. Однако результата не последовало.

Попытка передать Обход на уровень Федерации потерпела фиаско. На состоявшемся 6 декабря закрытом заседании так называемого политического совета Самарской области губернатор, не особо стесняясь в выражениях, заявил со ссылкой на Марата Хуснуллина, что в Москве «на х… послали уже давно» регион с идеей федеральной концессии.

В Министерстве транспорта РФ в ответ на запрос «СО» сообщили, что «Обход Тольятти» строился по инициативе Самарской области и передача дороги Федерации «создаст дефицит финансирования дорожной деятельности в отношении федеральных дорог и оказания поддержки другим регионам». В ведомстве также отметили: «Рассмотрение вопроса передачи обхода в федеральную собственность возможно после завершения соглашения и исполнения сторонами обязательств, предусмотренных указанным соглашением, в полном объеме». Иначе говоря, не ранее 2039 года, в котором истекает срок действия соглашения.

Тогда же самарский губернатор сообщил, что готовит «огромный иск к этой концессионной компании и тем, кто за ней стоит». А 27 января, по сути, повторил это заявление в интервью ТАСС, хотя и в завуалированной форме, не называя «Обход Тольятти» и концессионера. «Сейчас администрация губернатора готовит большое исковое заявление в отношении крупнейшей концессии, которая была заключена, была реализована, видим там много несправедливости, хотим в интересах жителей региона ее поправлять», — заявил глава региона.

Интересно, что буквально на следующий день после выхода этого интервью президент РФ Владимир Путин вспомнил, как он лично открывал «Обход Тольятти». Произошло это во время визита российского лидера на АвтоВАЗ. При нем самарский губернатор упомянул трассу «Обход Тольятти» как «очень серьезный объект».

Эксперты полагают, что у «белого дома» до сих пор нет решения, что делать с «Обходом Тольятти» и как изменить условия концессионного соглашения, чтобы снизить нагрузку на бюджет. При том что практика оспаривания концессионных соглашений в той или иной части, равно как и их расторжения через суды, накоплена достаточно большая. Не исключено, что новое заявление про «большое исковое заявление» на самом деле — попытка воздействовать на концессионера, который, по мнению властей, возможно, недостаточно старается, чтобы привлечь трафик на трассу.

Что об этом думают в АО «ДСК «Автобан», остается загадкой. Еще в декабре, после первого заявления губернатора об «огромном иске», «СО» поинтересовалось, что в компании думают о замене концедента, ведется ли какая-то работа в этом направлении, и попросило прокомментировать также перспективы судебного процесса. Однако ответ на этот запрос от ДСК «Автобан» не поступил.

Требуются 39 тысяч машин каждый день

Сколько по трассе должно проезжать машин, чтобы она все-таки перестала быть ярмом для бюджета, из концессионного соглашения осталось неясным. По словам Дмитрия Азарова, в документах всегда фигурировала цифра 15 тысяч машин в сутки в среднем. По другим данным, прежде чем состоялся конкурс на концессию, проводилось исследование, в котором была обозначена цифра 39 тысяч машин. (Это исследование сыграло печальную роль в судьбе Олеси Гладковой — генерального директора ООО «Инфракап Консалтинг», которая в декабре 2018 года предоставила областному минтрансу эти данные. Она была осуждена почти на три года лишения свободы. Следователи не поверили, что работа была и впрямь проведена.)

Между тем расчеты показывают, что плановых значений выручки, указанных в концессионном соглашении (по крайней мере, в опубликованной первой редакции документа), возможно достичь как раз при среднесуточной интенсивности движения порядка 39 тысяч машин, или 1,2 млн в месяц. Причем более трети из них должны быть грузовыми и проезжать весь платный участок от Троицкого до Зеленовки по действующим сейчас тарифам.

Однако, по данным за сентябрь, каждые сутки по трассе проезжало лишь около 7 тысяч машин, причем не все платили за проезд. Активность жителей Шигонского района побудила власти открыть не предусмотренный в 2024 году съезд с обхода, не оборудованный пунктом оплаты проезда. И съезжающие в этой точке с трассы водители не платят за проезд по ней.

Львиную долю трафика при этом по-прежнему составляют легковые машины, для которых проезд по всему платному участку стоит 270 рублей, тогда как максимальный тариф для грузовой фуры и автобуса — 1660 рублей. Но крупногабаритного транспорта на трассе немного.

В свое время «Обход Тольятти» рассматривался как часть международного коридора, однако за время строительства эти планы были пересмотрены — потеряли актуальность одни маршруты, более значимыми стали другие, где-то пересмотрены сроки. На данный момент слабая включенность в транспортную сеть России рассматривается как основная причина небольшой загрузки дороги. Решить эту проблему концессионер пытается пиар-методами — продвигая «Обход Тольятти» как путь к туристическим достопримечательностям Шигонского и Сызранского районов, проводя фотоконкурсы и т.д.

ВЯЧЕСЛАВ ЗЕМЧИХИН, управляющий партнер АБ «Земчихин и партнеры», адвокат

Законодатель предусмотрел в статье 1037 Гражданского кодекса РФ достаточно широкие возможности по досрочному прекращению договора коммерческой концессии. При этом инициатива по прекращению может исходить как от правообладателя, так и от пользователя. Также предусмотрена возможность отказа от договора с предварительным уведомлением второй стороны. Кроме того, имеется возможность расторжения с выплатой отступного. Если говорить о судебном обжаловании, то оспорены могут быть любые положения соглашения, которые, по мнению истца, нарушают его права.

АНТОН БЕГЕБА, председатель коллегии Самарской областной коллегии адвокатов ОБКОМ

Из норм закона о концессионных соглашениях следует, что оно может быть изменено либо оспорено полностью либо в части, а также расторгнуто в судебном порядке как на основаниях, предусмотренных настоящим законом, так и в соответствии с общими нормами законодательства.

При этом важно отметить, что срок концессионного соглашения не ограничивается датой ввода объекта в эксплуатацию, а включает в себя также и срок окупаемости, срок получения концессионером объема валовой выручки. С учетом длительности периода реализации подобного проекта возможно существенное изменение обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, что также может являться основанием для изменения условий. Как мы видим, вариантов масса, и пока неясно, какую стратегию судебной защиты выберет «белый дом».

Вячеслав Андреевич довольно аккуратен в формулировках и пока говорит об «исправлении несправедливости», допущенной при заключении концессионного соглашения. Это может свидетельствовать об отсутствии на данный момент четко сформулированной правовой позиции.

— Людмила Николаева