В Самарской области усиливают коллаборацию муниципалитетов через вхождение в агломерации

В Самарской области, руководствуясь опытом существующей Самарско-Тольяттинской агломерации, концептуально определяют механизм создания и развития городских и сельских агломераций.

Читайте также:

Выпускниками программы «Магнит-Life» стали самарские подростки из центра «Ровесник»

Директора самарских и тольяттинских школ сильно разошлись по уровню средней доходности

КОНСТАНТИН ТИТОВ: «С Владимиром Владимировичем у нас и сейчас очень хорошие отношения»

Больше

При этом речь идет не об объединении муниципалитетов, а об их сотрудничестве и взаимовыгодном взаимодействии, основанном на едином планировании деятельности. Сами муниципалы приветствуют новеллы и ожидают для себя от такой коллаборации исключительно положительного эффекта.

Проект закона «Об отдельных вопросах развития агломераций в Самарской области» депутаты губернской думы одобрили в первом чтении 31 марта, после чего установили срок внесения замечаний и предложений до 10 апреля. Законопроект, разработанный профильными комитетами думы при участии прокуратуры области, станет базовым документом, устанавливающим общие требования в сфере организации и деятельности агломераций на территории региона. Кроме того, документ определяет полномочия госорганов Самарской области по развитию агломераций, в том числе по формированию благоприятной среды для развития предпринимательства, дорожной деятельности, градостроительства, жилищного строительства.

Законопроектом закрепляются такие понятия, как городская и сельская агломерации, а также ядро городской агломерации. Городской агломерацией признается форма расселения, включающая один или несколько городов с численностью населения более 250 тысяч человек (ядер) и прилегающую территорию, на которой расположены населенные пункты в пределах не более чем полуторачасовой транспортной доступности, объединенные интенсивными экономическими (в том числе трудовыми) и социальными связями. В свою очередь сельские агломерации — это сельские территории, примыкающие друг к другу, и граничащие с ними поселки городского типа и малые города. Численность населения, постоянно проживающего на территории каждого населенного пункта, входящего в состав сельской агломерации, не может превышать 50 тысяч человек.

Документ предусматривает, что решение о создании агломераций принимается правительством Самарской области и органами местного самоуправления путем заключения ими соглашений о сотрудничестве и взаимодействии. При этом вопрос об определении территорий, входящих в агломерацию, предлагается решать с учетом приоритетов, целей и задач социально-экономического развития региона. Законопроект также регламентирует создание координационного совета по развитию агломераций, формирование которого предлагается отнести к полномочиям губернатора области. В то же время региональному правительству на откуп отдается утверждение комплексного мастер-плана, который станет основным инструментом развития городских агломераций. Вместе с тем для сельских агломераций проектом закона предусматривается свой инструмент — долгосрочный план развития.

Как указывают в облправительстве, разработанный губернской думой законопроект не предполагает никаких фундаментальных изменений в системе местного самоуправления или административно-территориальном делении Самарской области. «Формирование агломераций никак не влияет на административное устройство муниципальных образований, поскольку агломерация не предусматривает объединения», — поясняют в минэкономразвития. Там подчеркивают: «Развитие агломераций предполагает сотрудничество муниципалитетов, основанное на едином планировании социально-экономической, транспортной, инфраструктурной, культурной и иных сфер деятельности. При этом муниципальные образования, входящие в состав агломерации, самостоятельно определяют направления и формы решения вопросов местного значения, принимают свои планы и стратегии развития».

На этих же тезисах акцентируется и председатель бюджетного комитета губдумы, один из разработчиков законопроекта о развитии агломераций Виктор Кузнецов. По его словам, агломерации создаются не по команде, а возникают естественным путем «как результат теснейших связей и взаимозависимостей между разными муниципалитетами». «И мы в своей деятельности эти объективные факторы должны учитывать», — подчеркивает он. И приводит такой пример: в учреждениях здравоохранения Красноярского района в период дачного сезона кратно возрастает число обращений от жителей Самары, приезжающих сюда вечером и на выходные. Соответственно, резко возрастает нагрузка на транспортную сеть и другую инфраструктуру. «И чтобы решить эти проблемы, такие муниципалитеты должны иметь необходимые ресурсы и поддержку от области и столицы региона», — говорит Виктор Кузнецов. Или другой пример. «В соответствии с национальным проектом «Безопасные и качественные дороги» к 2030 году мы должны привести в нормативное состояние не менее 65% муниципальных дорог, а в агломерациях — не менее 80%. И чтобы справиться с этими задачами, мы должны обеспечить города и районы, входящие в агломерацию, необходимыми объемами финансирования», — поясняет Кузнецов.

Главы самарских муниципалитетов поддерживают новации. «В глобальном смысле такая коллаборация дает возможность привлечь новых инвесторов, запустить новые производства и проекты, что важно для нашего промышленного города», — отмечает глава Чапаевска Александр Краснов. «Если на всей территории будет единый план развития по всем ключевым направлениям, то районы, включенные в агломерацию, должны только выиграть», — уверен и глава Приволжского района Евгений Богомолов.

СТА показала путь

Как подчеркивают в региональном правительстве, формирование агломераций в Самарской области — объективный процесс, обусловленный историческими особенностями размещения населенных пунктов вдоль Волги, процессами урбанизации, формированием устойчивых экономических и социальных взаимосвязей, высокой маятниковой миграцией между городами и пригородными районами, совместным использованием объектов транспортной и социальной инфраструктуры. В результате этих процессов в регионе уже сформирована уникальная двухъядерная Самарско-Тольяттинская агломерация (СТА), которая является крупнейшей нестоличной агломерацией в России после Московской и Санкт-Петербургской. В границы СТА полностью входят территории восьми городских округов (Самара, Тольятти, Сызрань, Новокуйбышевск, Чапаевск, Кинель, Жигулевск, Октябрьск), трех муниципальных районов (Волжский, Ставропольский, Сызранский), а также часть территорий Безенчукского, Кинельского, Красноармейского, Красноярского, Приволжского и Шигонского районов.

Как указывают в «Белом доме», Самарско-Тольяттинская агломерация обладает значительным ресурсным, экономическим, научно-технологическим и человеческим капиталом. «В современном мире концентрация человеческих ресурсов является важным конкурентным преимуществом. И практика показывает, что чем больше людей живет в городах или в агломерациях, тем сильнее они притягивают к себе идеи, инвесторов, проекты, других людей и, соответственно, растут и развиваются», — отмечают в минэкономразвития.

АЛЕКСАНДР КРАСНОВ, глава г.о. Чапаевск

Формирование агломераций – объективный процесс, который не влияет на административное устройство муниципальных образований. Этот процесс предполагает сотрудничество муниципалитетов, но при этом каждый город или район самостоятельно формирует свою стратегию развития. В глобальном смысле такая коллаборация дает возможность привлечь новых инвесторов, запустить новые производства и проекты, что важно для нашего промышленного города. Думаю, в целом это положительно скажется на развитии Чапаевска как части большой агломерации.

ЕВГЕНИЙ БОГОМОЛОВ, глава муниципального района Приволжский

В рамках агломерации для территорий будет разработан единый подход к развитию и укреплению материально-технической базы, в том числе дорожного строительства и социальных объектов. Основная же наша проблема, как и во многих других муниципалитетах, – это жилищно-коммунальное хозяйство. Оно больше всего требует такого единения. От вхождения в агломерацию села ничего не потеряют. Наоборот, если на всей территории будет единый план развития по всем ключевым направлениям, то районы, включенные в агломерацию, должны только выиграть.

— Отдел политики